Актуальность темы. Изучение демографических процессов мегаполисов дает возможность выделить общие тренды, спрогнозировать возможные вызовы и пути их преодоления, а также взвешенно формировать демографическую политику.
Демографические процессы в мегаполисах сильно отличаются от общих демографических процессов в странах в целом. Вместе с тем, демографические процессы в городах-столицах имеют немало общего. Целью статьи является определение демографических трендов развития столиц стран Европы, которые по численности близки к Киеву, и их основательная оценка на примере столицы Украины.
Новизна работы заключается в определении закономерностей в демографическом развитии столиц стран Европы по сравнению с демографическими процессами, которые происходят в этих странах. В исследовании проанализированы демографические тренды Киева и их соотношение с трендами некоторых европейских столиц.
В работе применены методы сравнения и обобщения для определения основных демографических тенденций развития крупных городов. Установлено, что определяющими трендами демографического развития городов-столиц является медленный рост численности населения на фоне общего сокращения численности населения в стране; старение населения и уменьшение доли экономически активного населения; развитие социальной инфраструктуры как конкурентного преимущества города.
В условиях существенного снижения численности населения в странах Европы численность жителей их столиц увеличивается от 0,5 до 1% ежегодно. По нашим расчетам, столица Украины имеет почти такой показатель прироста населения как европейские столицы, близкие по численности населения.
Источником демографического роста столиц стран Европы являются в основном международные мигранты, тогда как Киев в основном растет за счет внутренне перемещенных лиц и миграции. По прогнозам ООН, к 2035 году быстрее всего будет расти численность Вены и Лиссабона (0,5–0,7% ежегодно), однако эти показатели существенно ниже тех, которые демонстрируют мегаполисы Азии и Африки.
Как показывает исследование, города-столицы в основном имеют прогрессивную половозрастную структуру населения с несколько более высокой долей молодежи и меньшей долей лиц старшего возраста. В то же время им тоже грозят вызовы, связанные со старением населения: рост экономической нагрузки на работающее население, трансформация рынка труда, нехватка соответствующей социальной инфраструктуры.
Развитие инфраструктуры становится существенным конкурентным преимуществом европейских столиц, которое привлекает мигрантов и создает комфортные условия для уже имеющегося населения. Инфраструктурные проблемы существенно ограничивают рост Киева. Так же негативно влияет стихийное развитие окружающих территорий и отсрочка создания агломерации, которая помогла бы сбалансировать демографическое и социально-экономическое развитие столицы.
Ключевые слова: демографические процессы, мегаполис, население крупных городов, половозрастная структура населения крупных городов, социальная инфраструктура.
Постановка проблемы. По прогнозам ООН, к 2050 году уровень урбанизации вырастет с нынешних 55% до 68%. Быстрее всего растут города в Азии и Африке, а в странах Европы рост численности населения крупных городов происходит значительно медленнее. Среди европейских столиц самыми активными темпами увеличивается численность населения в Скандинавских странах, тогда как столицы Балтийских стран имеют одни из худших демографических прогнозов.
Европейские столицы с численностью населения от 1,7 до 4 млн. жителей демонстрируют минимальный рост (до 1% в год) или медленное сокращение численности населения до 0,5% в год. Демографические показатели крупных городов отличаются от общей демографической картины стран, в которых они расположены.
В таких городах обычно выше доля молодежи и трудоспособного населения, разнообразнее этническая структура, заметнее миграционные влияния. Однако общеевропейские тенденции присущи и столицам: уменьшение рождаемости, откладывание вступления в брак и рождения детей, старение населения и увеличение ожидаемой продолжительности жизни.
Изучение демографических процессов в крупных городах помогает планировать развитие городов – развивать инфраструктуру, заботиться о безопасности, регулировать экономические предпосылки, осуществлять пространственное планирование. Это также позволяет планировать привлечение и использование человеческого капитала. Но конкуренция за жителей постепенно смещается с межгосударственного уровня на уровень конкуренции между городами разных стран.
Актуальность темы. Изучение демографических процессов мегаполисов дает возможность выделить общие тренды, спрогнозировать возможные вызовы и пути их преодоления, а также взвешенно формировать демографическую политику. Киев по демографическим характеристикам отличается от других регионов Украины, однако, его демографическое развитие во многом подобно к развитию других европейских столиц.
На демографическую ситуацию в столице влияют те же факторы, которые определяют демографическое развитие других европейских городов, так и особые процессы, как, например, аннексия Крыма, война в Донецкой и Луганской области. В этом контексте возрастает необходимость исследования демографических трендов в столицах стран Европы, ведь подобные вызовы будут актуальными и для Украины.
Анализ последних исследований и публикаций. Активизация процессов урбанизации и стремительное развитие крупных городов обусловили значительный интерес демографов к этим темам. Исследователи немало внимания уделяют особенностям демографических процессов в крупных городах и городах-столицах.
Изменение количественных и качественных характеристик населения мегаполисов зависит, прежде всего, от миграционных процессов.
К примеру, в трудах Б. Редерера (B. Riederer) детально проанализировано, как меняется квалификация мигрантов, структура их доходов, каким образом это влияет на рынок труда и экономическую ситуацию в Вене. Молдавские и польские ученые изучают, как с помощью миграционной политики бороться с последствиями уменьшения численности населения, и как города могут конкурировать за мигрантов из-за рубежа. Особенности миграционных процессов в Киеве подробно проанализированы в трудах Т. Драгуновой.
Отдельный сегмент исследований — изучение влияния постарения населения на развитие мегаполисов. Стоит отметить исследование В. Сандерсона (W. Sanderson) и С. Щербова (S. Scherbov), в которых представлен анализ экономических последствий этого явления и прогнозы относительно нагрузки на работающих граждан. В Украине изучением этих проблем занимались С. Аксенова, Б. Кример, И. Курыло (S. Aksyonova, B. Krimer, I. Kurylo).
Развитие крупных городов зависит преимущественно от количественных и качественных характеристик населения. В трудах А. Денисенко (O. Denysenko) и Р. Крамаренко (R. Kramarenco) показано, как связана мегаполизация с процессами урбанизации, а также как должна трансформироваться городская инфраструктура, чтобы соответствовать демографическим вызовам.
Целью статьи является определение демографических трендов развития столиц стран Европы, которые по численности подобны Киеву, и основательная оценка этих трендов на примере столицы Украины.
Новизна работы заключается в определении закономерностей в демографическом развитии столиц стран Европы по сравнению с демографическими процессами, которые происходят в странах. В исследовании проанализированы демографические тренды Киева и их соотношение с европейскими городами, близкими по численности населения.
Методы исследования. В научной работе применены методы сравнения и обобщения для определения основных демографических тенденций развития крупных городов. На основе данных ООН, Евростата и Государственной службы статистики Украины определены особенности демографического развития Киева и выявлены закономерности, присущие другим столицам стран Европы. В работе проанализированы данные демографических прогнозов о численности населения и нагрузки на занятое население.
Изложение основного материала. Население крупных городов часто больше населения некоторых стран. Так, почти треть населения Португалии и Греции проживает в столицах, почти четверть населения Австрии концентрируется в Вене. Крупные города имеют ряд демографических различий, особенно это проявляется в городах-столицах. Столицы являются не только административными центрами, но и финансовыми, экономическими, культурными.
Правительство практически каждой из стран особенно относится к столице. Это проявляется в лучшем обеспечении ресурсами, первоочередной апробации новейших технологий, дополнительном финансировании, в приоритетном развитии инфраструктуры, создании рабочих мест.
Эти и другие факторы притягивают человеческий капитал из других регионов страны и других стран, ведь создаются лучшие возможности для его реализации. Как следствие, во второй половине ХХ века произошел существенный рост городов-столиц, который питался в значительной степени за счет миграции.
На протяжении последних десятилетий демографическая ситуация в Европе существенно ухудшилась, практически во всех странах начала уменьшаться численность населения. Этот процесс также повлиял на города-столицы – большинство из них существенно снизили темпы роста численности населения, некоторые фиксируют отрицательную динамику.
Для того чтобы сравнить демографические процессы, которые происходят в Европейских столицах и Киеве, мы проанализировали демографические данные восьми столиц, которые по численности населения подобные Киеву (1,7–3,5 млн. жителей). Это Берлин (3,5 млн.), Афины (3,1 млн.). Лиссабон (2,9 млн.), Брюссель (2,0 млн.). Вена (1,8 млн.). Бухарест (1,8 млн.), Варшава (1,7 млн.). Будапешт (1,7 млн.). Эти города имеют разную историю, разные социально-экономические условия.
На наш взгляд, основными демографическими трендами, которые влияют на развитие крупных городов, являются такие:
— медленный рост численности населения столицы на фоне общего сокращения численности населения в стране в целом;
— старение населения и уменьшение доли экономически активного населения;
— развитие социальной инфраструктуры как конкурентного преимущества города.
Медленный рост численности населения столицы на фоне снижения общей численности населения в стране. В течение 2000-2019 гг. в шести из исследуемых стран здесь произошло сокращение численности населения, причем сильнейшие демографические потери понесли Украина и Румыния – 15% и 13% соответственно. При этом во всех странах, кроме Португалии наблюдался прирост населения в городах-столицах.
Среди городов-столиц в течение анализируемого периода наиболее динамично росла численность населения Вены – 24%, Киева – 13, Афин – 10 и Варшавы – 7%; численность населения Бухареста сократилась на 7%, Лиссабона и Будапешта — на 1%.
Прирост населения в столицах высокоразвитых стран Западной Европы происходит в основном за счет иностранных мигрантов. Расширение Европейского Союза спровоцировало миграцию из новых стран-членов. В Вене, например, в течение последних двух десятилетий увеличение численности населения происходит именно благодаря мигрантам, в начале 2017 года почти половина жителей Вены были мигрантами.
Причем мигранты качественно изменили профессиональную структуру населения – вдвое выросла доля мигрантов среди управленцев и средней квалифицированной рабочей силы, вдвое уменьшилась доля занятых на неквалифицированных работах.
В свою очередь, страны Восточной Европы, где уровень жизни и уровень оплаты труда является не такими высокими, как в странах Западной Европы, проводят либерализацию миграционной политики для соседних стран. Так, рост численности населения Варшавы происходит в значительной степени за счет украинцев. Существенный скачок в количестве украинских мигрантов в Польше произошел в 2017 году после внедрения новой миграционной стратегии.
Особой является ситуация в Румынии и Бухаресте – население сокращается за счет эмиграции в страны Западной Европы, столица получает больше всего внутренних мигрантов, однако не выдерживает конкуренции с крупными городами, которые активно растут.
Согласно прогнозам ООН, к 2025 году ожидается уменьшение количества населения в 17% крупных городов развитых стран. При этом численность населения крупных городов снизится на 8%. Перспективы роста, как прогнозируют ученые, более характерны для развивающихся стран и наиболее динамично будут расти города с численностью населения до 500 тыс. лиц. В то же время города Европы имеют минимальные прогнозы к росту.
Самые высокие возможности для увеличения численности населения имеют Вена – около 0,7% и Лиссабон – около 0,4% в год. Сокращение населения прогнозируют для Бухареста, в Афинах и Варшаве численность жителей будет оставаться практически без изменений. Такие прогнозы базируются на данных об имеющейся численности населения. В период с 2000 до 2018 гг. популяция столиц фактически оставалась на одном уровне с незначительным ростом.
С 2000 года численность населения Украины уменьшилась почти на 6 млн. человек, прежде всего из-за аннексии Крыма и части Донбасса. По данным официальной статистики, ежегодно население Украины уменьшалось в среднем почти на 300 тыс. человек.
На фоне сокращения численности населения Украины население Киева постепенно растет. С 2000 по 2018 гг. численность населения столицы увеличилась на 11% и сейчас, по официальным данным, составляет около 3 млн. человек.
Киев демонстрирует несколько более высокие темпы роста численности населения по сравнению с другими европейскими столицами, где ежегодно население увеличивается почти на 0,7%.
Официальные данные не в полной мере отражают рост населения за счет внутренне перемещенных лиц. По данным Министерства социальной политики, в Украине около 1,4 млн. внутренне перемещенных лиц, из них почти 10% проживает в Киеве. Однако не все, кто выехал с неподконтрольных территорий, получили статус внутренне перемещенного лица, зарегистрировали место жительства, поэтому численность таких лиц не отражается в официальной статистике.
Старение населения и уменьшение доли экономически активного населения. Сверхнизкие показатели рождаемости и повышение продолжительности жизни привели к стремительному старению населения стран Европы. В начале 2000-х средний возраст в странах – членах Европейского Союза был 38,3 года, в 2016 – 42,6 года. По прогнозам Евростата, уже в 2030 году средний возраст в некоторых странах превысит отметку 50 лет.
Согласно этим расчетам, в 2050 году средний возраст жителей Португалии и Греции превысит 52 года. В то же время ученые ожидают, что к 2050 году численность лиц в возрасте 80 лет и старше удвоится и составит 11,4%.
Проблема старения населения конвертируется в непомерную нагрузку на работающих граждан. По подсчетам американских исследователей, именно в странах Европы нагрузка на работающее население является самой высокой. В Украине этот показатель также достаточно высок, причем, по прогнозам специалистов, в течение следующих 30-ти лет ситуация существенно ухудшится.
Города-столицы меньше страдают от старения населения, чем малые города и сельская местность. Традиционно в городах живут младшие люди, которые строят карьеру, ищут возможности самореализации.
На примере Киева видим, что доля лиц в возрасте 65 лет и старше хотя и увеличивается, но значительно медленнее, чем в других городах Украины.
Стоит заметить, что на 01.01.2019 для Киева этот показатель составлял 14%, тогда как в 2000 – только 9,5%, а для всей территории Украины – 16,8% и 13,8% соответственно.
Инфраструктурные вызовы, связанные с демографическими изменениями. Крупные города притягивают к себе молодежь и квалифицированных работников, однако в условиях конкуренции за человеческий капитал их бывает сложно удержать. В столице немало инвестируют в образование, здравоохранение, транспортную инфраструктуру, чтобы сохранить имеющееся население и привлечь новое. Усовершенствование инфраструктуры должно не только реагировать на демографические изменения в городе, но и стать стратегической предпосылкой его развития.
Города с высокими зарплатами легче привлекают квалифицированных работников. Однако стоимость жизни в таких городах довольно высокая, например, в Берлине или Вене. Именно поэтому молодые работники все чаще ищут более комфортные города с более низкими ценами на жилье – такие как Варшава, Афины.
Одним из решений этого вопроса является развитие городов-спутников или территорий, граничащих с городом, и создание там комфортных условий для жизни. Развитие окружающих городов позволяет питать столицу экономически активными людьми без увеличения нагрузки на инфраструктуру. Учитывая эти и другие инфраструктурные проблемы, крупные города создают агломерации.
В Украине наибольшей является Киевская агломерация, которая насчитывает почти 4 млн. человек. По данным Всемирного банка, 11 из 15 городов, в которых быстрее всего происходит увеличение численности населения, относятся к столичной агломерации.
Однако в рамках агломерации до сих пор не налажен эффективный механизм взаимодействия населенных пунктов: новое законодательство о децентрализации предусматривает возможность предоставлять соседним общинам услуги образования, здравоохранения, и получать за это средства.
Значительная часть жителей пригородной зоны столицы получают эти услуги в столице, тогда как общины, в которых проживают эти люди, не возмещают столичному бюджету таких расходов.
Стремительное развитие территорий вокруг столицы довольно часто опережает развитие инфраструктуры в таких поселениях. Из-за нехватки мест в детских садах и школах родители вынуждены возить детей в столицу. Это ухудшает качество жизни родителей и детей, а также дополнительно нагружает инфраструктуру большого города – транспорт, городские образовательные учреждения.
Так, в Киеве перегружены школы вдоль центральных магистралей – количество детей в классах составляет около 40 человек. В детских дошкольных учреждениях в этих районах самые длинные очереди.
Дошкольная и школьная сеть не выдерживают давления от увеличения населения столицы. Хаотичная жилая застройка обычно не обеспечена соответствующей социальной инфраструктурой, от этого больше всего страдают жители «спальных районов».
Особенности демографического развития столицы, прежде всего старение населения, также должны быть отражены в социальной инфраструктуре.
Город потребует инфраструктуру для ухода за лицами старшего возраста, как на дому, так и в специализированных заведениях. В Стратегии развития Киева до 2025 года демографический компонент практически не учтен.
Выводы. С 2000 по 2019 гг. население Украины уменьшилось на 15%, это один из самых высоких показателей среди стран Европы. Для Киева, как и других европейских столиц с подобной численностью населения, характерно увеличение количества жителей на фоне уменьшения численности населения в стране. За этот период доля населения Киева в совокупной численности населения Украины увеличилась с 5 до 7%. Темпы прироста населения в Киеве являются практически такими же, как в европейских столицах.
Если европейские столицы в основном растут за счет иностранных мигрантов, то Киев – за счет внутренней миграции и внутренне перемещенных лиц.
Численность населения в мегаполисах Европы растет в разы медленнее, чем в Азии и Африке. Среди европейских столиц, которые численно подобны Киеву, перспективу увеличения численности населения имеют Вена и Лиссабон.
Сокращение населения прогнозируют в Бухаресте, а в Берлине, Афинах и Варшаве численность жителей будет оставаться практически без изменений. Именно поэтому европейские страны разрабатывают стратегии по привлечению и ассимиляции высококвалифицированных иностранных мигрантов.
Города-столицы в основном имеют прогрессивную половозрастную структуру с более высокой долей молодежи и меньшей долей лиц пенсионного возраста. Однако столицам также угрожают вызовы, связанные со старением населения. Украина, по прогнозам ученых, попадает в перечень стран с наибольшей нагрузкой на занятое население.
Росту Киева препятствуют проблемы с социальной инфраструктурой – не выдерживают нагрузки школы и детские сады, транспортная сеть. В условиях, когда за жителей конкурируют не страны, а города, важным является обеспечение эффективного применения человеческого капитала и высоких стандартов качества жизни.
В столице до сих пор не налажена инфраструктурная агломерация, которая помогала бы развивать территории вокруг Киева и за счет этого балансировать демографическое и социально-экономическое развитие столицы.
Автор: В.П. Думанская, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник, Институт демографии и социальных исследований им. М.В. Птухи НАН Украины, E-mail: vita.dumanska@gmail.com, ORCID 0000-0001-6348-0548
Источник: Журнал «Демография и социальная экономика»
Перевод: BusinessForecast.by
При использовании любых материалов активная индексируемая гиперссылка на сайт BusinessForecast.by обязательна.