В статье изложены результаты тестирования концепта регионополизации в контексте демографического развития регионов Украины. Концепт регионополизации имеет мощный прикладной потенциал для нужд региональной политики и политики регионов, особо возможный в рамках разработки Генеральной схемы в планировании территории Украины.
Целью статьи является выявление пространственно-временных особенностей течения процессов регионополизации в регионах Украины и определение демографических паттернов этих процессов на протяжении 1989-2021 лет.
Новизна статьи заключается в глубоком изучении демографического аспекта процессов регионополизации в разные периоды развития регионов Украины с фокусом на исследовании индивидуальных траекторий развития регионополисов.
Эмпирическую базу данных составляют официальные данные переписей населения 1989 и 2001 годов, а также оценочные данные Государственной службы статистики Украины. Для достижения цели статьи использован ряд методов: метод типизации, элементы описательной статистики и другие.
Эмпирические результаты показали, что демографические паттерны процессов регионополизации в Украине отражают имеющуюся социально-экономическую асимметрию регионального развития страны.
Обосновано, что при выделении «опорного каркаса» регионополисов важным является вертикальное (моно — или полицентрические регионы) и горизонтальное (моно — или полицентрические регионополисы) пространственное измерение. Установлено, что на протяжении 1989-2021 годов более половины регионополисов Украины были угасающими, причем большинство составляли крупные и средние региональные центры.
Выяснено, что в результате наслоения ряда экзогенных и эндогенных социально-экономических проблем в регионах с истощением, где в монографичном потенциале периферийных территорий регионов происходит регрессивная регионополизация, которая является господствующим типом регионополизации в Украине.
Другой проблемой является моноцентрические регионы, поскольку такая чрезмерная концентрация трудовых ресурсов и капитала в их региональных центрах (где концентрируется, по меньшей мере, 40% населения региона) приводит к усилению внутри региональных диспропорций и поляризации.
Следовательно, для противодействия угасания региональных центров и стимулирования развития периферии регионов необходимо, во-первых, разработать стратегии и программы по лицентричному развитию моноцентричных регионов, во-вторых, поддерживать развитие малых и средних городов регионов, что, как правило, являются центрами обслуживания населения периферии, и, наконец, способствовать межрегиональному социально-экономическому сотрудничеству.
Ключевые слова: регионализация, регионополизация, регионополис, угасающие города, полицентрическое развитие, Украина.
Постановка проблемы и обоснование ее актуальности. На сегодня развитие городских систем разных иерархических уровней в регионах Украины характеризуется гетеровекторностью.
Ведь на развитие этих систем одновременно, сосуществуя и взаимно накладываясь, влияют как процессы децентрализации (например, субурбанизация, периурбанизация, фрагментированная контрурбанизация/дезурбанизация), так и процессы рецентрализации и полицентрализации. Например, джентрификация/реновация и зарождение определенных элементов пост-субурбанизации и, как следствие, реурбанизация.
Это ставит ряд новых вызовов и задач для региональной политики и политики регионов. В частности, одним из важнейших документов, который регулирует пространственное развитие в Украине, является Генеральная схема планирования территории Украины (далее – Генеральная схема), которая определяет приоритеты и концептуальные решения планирования и использования территории страны, совершенствование систем расселения, обеспечение устойчивого развития населенных пунктов и прочее.
Однако эта Генеральная схема была разработана в 1998-2000 годах, (утверждена в 2002 г.) и использовалась в основном номинально. Поэтому в последние годы Минрегион инициировал процесс создания новой Генеральной схемы с целью адаптировать ее к потребностям людей, изменениям в социально-экономической жизни страны за последние 20 лет и евроинтеграционных намерениях государства.
В соответствии с этим значительный научно-прикладной потенциал для новой генеральной схемы имеет концепт регионополизации, ведь регионополизация напрямую влияет на процесс регионализации в Украине, особенно на фоне глобального тренда угасания городов («shrinking cities»).
Анализ последних исследований. Концепт «регионополизации» имеет давние истоки, связанные с эволюцией центр-периферийного понимания пространственного развития. Например, «core-periphery» model (1966) Дж. Фридмана (J. Friedmann) и общественно-исторического развития (например, «worldsystem» model (1974) И. Валлерстайна (Wallerstein I.).
Е. Б. Алаев (E. B. Alayev), описывая дефиниции пространственных социально-экономических процессов в своем известном Словаре терминов социально-экономической географии (1983), приводит определение процесса регионополизации и понимает его как процесс концентрации урбанизации в региональных центрах (регионополисах). Каждый из них возрастает по численности населения быстрее, чем соответствующий им регион.
Немного погодя, в начале 2000-х годов, известный белорусский ученый Г. В. Ридевский (G. V. Ridevskyi) реанимирует данное понятие под названием «регионополизация» и трактует его как один из ключевых центрпериферийных процессов. И, соответственно, меняет понятие «региополис» (региональный центр) на понятие «регионополис».
Однако ученый толкует регионополизацию уже не только как процесс опережающего роста населения регионального центра, но и диверсифицированные процессы повышения роли регионального центра в социально-экономическом, демографическом, социально-культурном и экологическом развитии региона.
Сначала концепт «регионополизации» был протестирован Г. В. Ридевским в контексте регионального развития Беларуси, позже исследовательским кейсом стало российско-белорусское зарубежье.
Изучением регионополизации в Украине занимались С. Л. Шульц (S. L. Shults), К. В. Мезенцев (K. V. Mezentsev) и А. К. Гаврилюк (O. K. Havryliuk). В частности, С. Л. Шульц, изучая формирование и развитие экономического пространства регионов Украины, трактует процесс регионополизации как одно из последствий сжатия экономического пространства регионов. Работа К. В. Мезенцева и А. К. Гаврилюка касалась демографического аспекта развития процессов регионополизации за период 1970-2014 гг.
Однако они исследовали долговременные тренды развития регионополизации без изучения тенденций среднесрочных периодов, более того, были совершены ошибки при идентификации «опорного каркаса» регионополисов Украины, что исказило полученные результаты.
Также не была делимитирована горизонтальная полицентричность некоторых регионополисов и не исследована зависимость между тенденциями изменения численности населения региональных центров и их рангом в иерархии «опорного каркаса» регионополисов.
Положительными сторонами их исследования является, во-первых, верная адаптация концепта «регионополизации» для реалий регионального развития в Украине (административный подход при выделении регионов). Во-вторых, установлены паттерны развития процессов регионополизации в регионах за два сопоставимые периоды (1970-1989 и 1989– 2014 гг.), в-третьих, удачно подобранные критерии для идентификации моно — или полицентричности региональных систем.
Исходя из анализируемого выше материала, главными целями данной статьи являются:
делимитация «опорного каркаса» регионополисов Украины с учетом вертикальной и горизонтальной полицентричности;
исследование пространственно-временных отмен демографической составляющей процесса регионополизации в рассматриваемые периоды конца XX–начала XXI вв.:
1) период стагнации и адаптации (1989-2002);
2) период социально-экономического роста (2002-2008);
3) период посткризисной реабилитации (2008-2014);
4) период военно-политического кризиса (2014-2021 / продолжается);
установление взаимозависимости между характером изменения численности населения регионополиса (в течение упомянутых периодов) и его местом в иерархии региональных центров Украины.
Регионополизация – это диверсифицированный процесс повышения роли регионального центра (регионополиса) в региональном развитии, который может рассматриваться как современный этап регионализации, то есть формирование и само развитие регионов.
В результате регионополизации происходит дальнейшая интеграция (повышение связности) крупных региональных министров и окружающей их периферии (включая сельскую местность и малые города), которая превращается в зону жизнеобеспечения регионополисов. А, в свою очередь, регионополисы играют роль каркаса территориальной структуры и расселения населения региона.
Кроме этого, под влиянием процессов регионополизации проявляется не только естественная регионализация территории, но и происходит расслоение внутри регионального пространства.
Таким образом, процессы регионополизации – объективная мировая тенденция на определенной стадии развития урбанизации, которая имеет положительные (интеграция регионального пространства) и негативные (наращивание проблем социально-экономического и экологического развития, расслоение населения регионов по уровню и условиям жизни) стороны.
Возвращаясь к концептуальным рамкам исследования, можно выделить следующие три типичных процесса регионополизации (с позиции демографического аспекта).
Первый – прогрессивная регионополизация, которая наблюдается, когда растут численность населения регионополиса и его доля в населении региона. Второй — регрессивная регионополизация, которая прослеживается, когда численность населения регионополиса сокращается, но его доля в населении региона растет. Регрессивная регионополизация происходит из-за того, что население регионополиса уменьшается значительно медленнее, чем на окружающих его периферийных территориях.
Последний – дерегионополизация, которая наблюдается, когда доля регионального центра в населении региона сокращается, независимо от динамики изменения численности населения регионополиса.
Целью статьи является оценка хода процессов регионополизации в регионах Украины и определение пространственно-временных демографических паттернов этих процессов на протяжении 1989-2021 годов.
Новизной исследования является более детальное и комплексное изучение демографической составляющей процессов регионополизации в регионах Украины с 1989-2021 годов с идентификацией траекторий развития регионополисов.
Опираясь на анализ последних исследований, и поставленную цель статьи были сформулированы следующие исследовательские вопросы:
(1) Какие постсоветские паттерны регионополизации прослеживаются в Украине?
(2) Зависит ли рост регионополиса от его размера?
(3) Каковы траектории наблюдаются в изменениях численности населения в угасающих регионах («shrinking regionopolises»)?
Краткая характеристика исследовательского кейса. В рамках исследования для анализа было взято 25 регионов Украины: 23 области, Киевская область вместе с г. Киев (столичный регион) и АР Крым вместе с г. Севастополь (Крымский регион). Учитывая неоднородность расселения населения, идентифицировано 19 моноцентрических и 6 полицентрических регионов.
Полицентричность региона определялась по правилу «ранг-размер»: численность регионополиса второго порядка должна составлять не менее 50% численности населения регионополиса первого порядка. Учитывая данное правило, были определены следующие полицентричные регионы: Днепропетровский, Донецкий, Закарпатский, Крымский, Луганский и Полтавский регионы — по своим морфологическим характеристикам они являются бицентрическими.
Кроме вертикальной полицентричности на региональном уровне, существует еще и горизонтальная полицентричность на уровне регионополисов, по критерию физической близости между городами, которые вместе формируют единый город.
В целом на территории Украины был идентифицирован 31 регионополис (на сегодняшний день временно неподконтрольными являются 4 регионополиса), из которых 28 регионополисов являются моноцентричными, а остальные – полицентричными: Великий Днепр (Днепр–Каменское), Большой Донецк (Донецк–Макеевка) и Труймясто («tri-city») Северодонецк-Лисичанск-Рубежное (аналогично Гданьск-Сопот-Гдыня, Польша).
Методология исследования: метод типизации, элементы описательной статистики и другие. База данных по численности населения в разрезе городов и регионов Украины в 1989-2021 годах была сформирована на основе данных Государственной службы статистики Украины и открытой базы данных «Pop-Stat», что сложилась на официальных источниках.
Благодаря расчету среднегодового темпа прироста/сокращения численности населения и других показателей (доля населения регионополиса(-ов) в общей численности населения региона (индекс регионополизации),%; прирост/сокращение доли населения регионополиса(-ов) в общей численности населения региона за определенный период, %) был прослежен характер протекания развития регионополизации в Украине в 1989-2021 гг. и идентифицированы траектории изменения численности населения региональных центров.
Изложение основного материала. Какие постсоветские паттерны регионополизации прослеживаются в Украине? Анализ пространственной дифференциации индекса регионополизации в 1989-2021 гг. выявил ряд особенностей в перегибах регионополизации в Украине.
С одной стороны, на протяжении постсоветского периода произошло снижение неравенства в регионополизационном развитии регионов вдоль линии «запад-восток» вследствие роста роли регионополисов в социально-экономическом развитии западно-украинских регионов. А с другой – усиление поляризации регионополизованности в дихотомии «центр-периферия», где главный центр – Столичный регион, а субдоминантными центрами являются Днепропетровский и Харьковский регионы.
Также рассчитанные значения упомянутого индекса по состоянию на начало 2021 г. для Донецкого и Луганского регионов следует трактовать с осторожностью, поскольку часть территорий этих регионов временно неподконтрольны правительству Украины.
В течение межпереписного периода (1989-2002) в 10 из 25 регионов Украины продолжался процесс прогрессивной регионополизации: в Столичном, Николаевском, Сумском, Черкасском и Черниговском регионе и в 5 западно-украинских регионах (Волынском, Ивано-Франковском, Ровенском, Тернопольском и Хмельницком).
В течение 2002-2021 гг. прогрессивную регионополизацию среди указанных регионов удалось сохранить только в Ивано-Франковском и Хмельницком благодаря росту социально-экономической роли Ивано-Франковска и Хмельницкого в жизни, как соответствующих регионов, так и Западного макрорегиона, а также относительно благоприятной демографической ситуации.
Тем не менее, в список регионов со стабильной прогрессивной регионополизацией можно было бы добавить и Столичный регион, где у 1989-2014 гг. продолжался процесс прогрессивной регионополизации, но в течение 2014-2021 гг. здесь начинает происходить дерегионополизация. Такое резкое изменение вектора развития регионополизации объясняется, прежде всего, интенсификацией процессов децентрализации населения из Киева в пригородную зону (т. н. субурбанизация).
В 1989-2021 гг. отмечается частичное свертывание процессов прогрессивной регионополизации: с 10 регионов в 1989-2002 до 5 регионов (Волынский, Ивано-Франковский, Тернопольский, Хмельницкий и Черновицкий) в 2014-2021. В то же время новые масштабы распространения приобретает процесс регрессивной регионополизации как результат общественно-политических пертурбаций в жизни страны.
В частности, за межпереписной период процессы регрессивной регионополизации наблюдались в 6 регионах: в индустриальных регионах (Донецкий, Луганский, Харьковский) вследствие деиндустриализации и глубокого экономического кризиса 1990-х гг. и в аграрных регионах (Винницкий, Житомирский, Кировоградский) как результат экономического кризиса на селе через ликвидацию колхозно-совхозной системы и перехода к рыночным отношениям.
Кроме этого, в 1989-2002 гг. была нестабильная демографическая ситуация, повлиявшая как на численность населения регионополисов, так и на численность населения регионов. Согласно данным Государственной службы статистики Украины, в течение 1989-2002 гг. преимущественно регистрировались отрицательные значения естественного прироста населения (с 1991 г.) и сальдо внешней миграции (с 1994 г.).
В частности, среднегодовое естественное сокращение населения составляло в 1991-2002 гг. более 250 тыс. человек/год, а отток населения заграницу в 1994-2002 гг. составил более 100 тыс. человек/год. В дальнейшем (2002-2021) процесс регрессивной регионополизации среди указанных выше регионов стабильно протекал только в Житомирском, Кировоградском и Харьковском регионах.
В конце исследуемого периода (2014-2021) процесс регрессивной регионополизации наблюдался уже в 13 регионах: Винницком, Львовском, Николаевском, Одесском, Полтавском. Сумской, Херсонской, Черкасской, Черниговской и Житомирской, Кировоградской области и Харьковском регионе.
В дополнение к этому, в 1989-2014 гг. происходит частичное затормаживание процесса дерегионополизации: из 6 регионов в 1989-2002 (Закарпатский, Запорожский, Львовский, Одесский, Херсонский и Харьковский) до 3 регионов в 2008-2014 (Днепропетровский, Харьковский и Херсонский). В 2014-2021 гг., относительно периода 2008-2014 гг., количественный состав регионов с дерегионополизацией не изменился, однако претерпел изменения региональный состав (Киевский, Луганский и Ровенский).
Необходимо отметить, что Херсонский регион – единственный регион Украины, где в 1989-2014 гг. наблюдался процесс дерегионополизации, но уже в 2014-2021 гг. Херсон нарастил свой социально-экономический и регионополисный потенциал и там начался процесс регрессивной регионополизации.
Отдельного внимания заслуживают регионы, которые в эти периоды имели смешанную, или разнонаправленную регионополизацию.
Данный тип регионополизации присущ полицентричным регионам, поскольку возрастание/убывание роли регионополисов в жизни региона может быть гетерохронным. Например, в одном регионополисе определенного региона наблюдается сокращение населения, а в другом регионополисе этого же региона – рост. Гетерогенным (на рост/ падение роли регионополисов в пределах одного региона могут влиять разные факторы) и гетеровекторным (одновременное протекание процессов прогрессивной и регрессивной регионополизации/дерегионополизации и тому подобное).
На протяжении периода независимости разнонаправленная регионополизация была малораспространенной среди регионов Украины.
С одной стороны, из-за небольшого количества полицентрических регионов в государстве, а с другой — из-за, как правило, синхронности роста/падения роли регионополисов в жизни региона.
В 1989-2002 гг. разнонаправленная регионополизация была характерной для Днепропетровского (регрессивная регионополизация + дерегионополизация), Крымского (прогрессивная регионополизация + дерегионополизация) и Полтавского региона (прогрессивная и регрессивная регионополизация).
В 2002-2008 гг. — для Днепропетровского и Закарпатского регионов (в обоих – одновременная регрессивная и прогрессивная регионополизация), в 2008– 2014 гг. – только для Закарпатского региона (прогрессивная регионополизация + дерегионополизация). В течение 2014-2021 гг. в Украине имеются только три региона с разнонаправленной регионополизацией – Днепропетровский и Донецкий (оба – регрессивная регионополизация + дерегионополизация) и Закарпатский (регрессивная и прогрессивная регионополизация).
Стоит заметить, что идентифицировать превалирующий тип регионополизации на протяжении 2014-2021 гг. в Крымском регионе не удалось ввиду отсутствия статистических данных.
Зависит ли рост регионополиса от его размера? Среди регионополисов Украины самую многочисленную группу составляют угасающие регионополисы (62,1%), характеризующиеся стремительными темпами сокращения населения — более 0,15% ежегодно за период 1989-2021 гг. Более того, аналогичное превалирование угасающих регионополисов в регионополисном каркасе Украины наблюдалось еще в период до военно-политического кризиса (1989-2014).
Процесс угасания наиболее присущ большим регионополисам, наименее – малым, что справедливо и для докризисных лет. Стабильные регионополисы являются малочисленной группой регионополисов — всего 5 из 29 регионополисов, из них большинство составляют средние города (Винница, Черновцы, Чернигов), остальные – малые регионополисы Закарпатского региона.
Регионополисы с положительной динамикой в численности населения (более 0,15% ежегодно) образуют группу растущих региональных центров, как и в докризисное время – Киев и пять малых регионополисов Западного макро региона (Ивано-Франковск, Луцк, Ровно, Тернополь, Хмельницкий). Рост этих регионополисов объясняется сравнительно благоприятной ситуацией в 1989-2021 годах.
В случае Киева быстрый рост в 2002-2021 гг. обусловлен его столичным статусом и интенсивными процессами взимания населения этого регионополиса в пределах Столичного региона. Например, в течение 2002-2016 гг. наблюдались стремительные центростремительные потоки населения в Киев из разных районов Киевской агломерации.
Отдельную группу украинских регионополисов образуют Большой Донецк, Луганск, Севастополь и Симферополь. Они на сегодня находятся на временно неподконтрольных правительству Украины территориях.
Однако если для первых двух региональных центров осуществляется ежегодная оценка численности населения (Государственной службой статистики Украины) и они идентифицируются в соответствии с описанной выше методологией, как угасающие регионополисы, то в случае Севастополя и Симферополя официальные данные отсутствуют.
Существуют траектории изменения численности населения в угасающих регионополисах. Возвращаясь к гаснущим регионополисам, то стоит заметить, что траектории изменения численности населения в них за период 1989-2021 годов имеют различия.
Постоянно угасающие («Continuously shrinking») регионополисы составляют 44,4% от всех угасающих регионополисов (8 из 18). Преимущественно это регионополисы старых промышленных районов страны (Большой Донецк, Великий Днепр, Запорожье, Мариуполь, Луганск и полицентрический регионополис Северодонецк – Лисичанск – Рубежное), а остальные – областные центры аграрных регионов (Кропивницкий и Херсон).
Эпизодически угасающие («Episodically shrinking») регионополисы составляют почти половину угасающих регионополисов – 8 регонополисов, в основном локализующихся в аграрно-индустриальных и индустриально-аграрных регионах. Доминирующим подтипом среди них являются периодически угасающие регионополисы (Кременчуг, Николаев, Полтава, Сумы и Черкассы), которым присуще сокращение численности населения не в течение 1989-2021 гг., а только в 2002-2021 гг.
Остальные эпизодически угасающие регионополисы — регионополис прерванного угасания (Одесса) и регионополисы квазибеспрерывного угасания (Кривой Рог и Житомир).
Временно угасающие («Temporarily shrinking») регионополисы в Украине представлены лишь двумя подтипами, по одному регионополису в каждом подтипе – Львов и Харьков. В 1989-2021 гг. Львов подвергся временному угасанию.
В то же время население Харькова сокращалось в 1989-2002 гг., в 2002-2014 гг. оставалось стабильным, однако в 2014-2021 гг. снова начало стремительно сокращаться. Это идентифицирует Харьков как регионополис недавнего угасания. Регионополисов с временным угасанием в середине 2000-х-2010-х гг. не было зафиксировано.
Выводы. Полученные результаты указывают на то, что регионополисы являются флагманами регионализации и ядрами социально-экономического потенциала регионов.
В течение последних трех десятилетий в Украине наблюдается стремительное сворачивание процесса прогрессивной деятельности и масштабное развертывание регрессивной регионополизации.
Это вполне предсказуемо, учитывая затяжной демографический кризис и многочисленные периоды социально-экономических проблем. Это переход от командно-административной к рыночной экономике, глубокий экономический кризис середины 1990-х гг., мировой экономический кризис (2008-2010 гг.). К ним еще присоединился военно-политический кризис (2014 г.).
Вследствие последнего в двух регионах Украины процесс регионополизации возможно идентифицировать только номинально (Донецкий и Луганский), а демографические данные по Крымскому региону отсутствуют вообще, что делает невозможным исследование регионополизации на этой территории. Поэтому перспективным направлением исследования может стать изучение реального течения процессов регионополизации в этих трех регионах.
В результате наложения общественно-политических неурядиц произошло масштабное уменьшение численности населения региональных центров, что привело к их угасанию. В течение 1989-2021 годов большинство регионополисов были затухающими, особенно это характерно для крупных и средних региональных центров.
Обнаружено, что чем больше регионополис, тем больше вероятность, что он окажется в группе угасающих регионополисов. Такая закономерность, очевидно, связана с уже исчерпанным демографическим потенциалом высоко урбанизированных регионов и процессом деиндустриализации. Доминирующими траекториями угасания среди регионополисов является постоянное и эпизодическое угасание вследствие системных проблем и дисбалансов в региональном развитии страны.
Итак, результаты исследования ставят перед новой схемой планирования территории Украины ряд задач.
Во-первых, разработать стратегии перехода от моноцентрического к полицентрическому региональному развитию для высоко урбанизированных регионов с индексом регионополизации более 40% (Запорожский, Николаевский, Одесский, Столичный и Харьковский регионы). Поскольку чрезмерная концентрация трудовых ресурсов и капитала в одном региональном центре повышает социально-экономическое неравенство и диспропорции в региональной системе «Центр-периферия».
Во-вторых, стимулировать развитие регионополисов в Хмельницком (г. Каменец-Подольский), Черкасском (г. Умань) и Черниговском (г. Нежин) регионах для перехода их в статус субдоминантных региональных центров, что так же будет способствовать полицентрическому развитию данных регионов.
Наконец, в аграрных и аграрно-индустриальных регионах необходимо аккумулировать усилия для возрождения и развития региональных центров, ведь сильное региональное ядро – это залог высокого уровня социально-экономического регионального развития.
Автор: А.К. Гаврилюк, главный экономист, Институт демографии и социальных исследований им. М.В. Птухи НАН Украины, E-mail: oleksii.havryliuk.ukr@gmail.com, ORCID: 0000-0002-7567-0282, Scopus ID: 57225110721, Researcher ID: AAT-1050-2021
Источник: Журнал «Демография и социальная экономика»
Перевод: BusinessForecast.by
При использовании любых материалов активная индексируемая гиперссылка на сайт BusinessForecast.by обязательна.