Аграрный комитет в этом году сосредоточится на трех вещах – это распоряжение государственными землями на балансе госпредприятий в постоянном пользовании, принятие закона о водопользователях и реформа Госводагентства.
Кроме того, не избежать широкой дискуссии вокруг уменьшения размера НДС для производителей готовых продуктов. Об этом и об итогах 2021 года для АПК AgroPolit.com говорил с народным депутатом, председателем комитета Верховной рады Украины по вопросам аграрной и земельной политики Николаем Сольским.
Что является самым большим провалом и достижением 2021 года? Задачи на 2022 год?
Самый большой коллективный провал в АПК — не приняли законопроект об ОИК №5202-д. Достижением, очевидно, является — запуск рынка земли.
Если в 2022 году не сделаем реформу орошения и мелиорации, то и дальше будут недостаточные получения урожаев от засух на юге Украины. Если же запустим, тогда начнется движение, и частный бизнес понесет инвестиции в орошение, начнется рост аграрного бизнеса юга, и мы это увидим в перспективе 5 лет.
За 2021 год продали 2-5% всей сельскохозяйственной земли по Украине
Оцените работу рынка земли. И почему на рынке не произошло взрыва предложений по продаже земли?
Я положительно оцениваю работу рынка земли, потому что он работает спокойно и никакой коррупции. Сейчас я не вижу оснований для пересмотра ключевых положений закона о рынке земли №552-IX, кроме технических положений. Так, в 2022 году парламенту следует принять законопроект №6199 – он упрощает процедуру оформления земли для нотариусов (решает вопрос о проверке по концентрации земли и другие вещи). Эти технические правки удешевят процедуру оформления купли-продажи земли у нотариуса, и она будет более быстрой.
Относительно ажиотажа по продаже земли — его и не ожидалось с самого начала. За 2021 год продали 2 — 5% всей сельскохозяйственной земли по Украине. Это не много, но такие объемы и ожидались. Эти предварительные расчеты-ожидания подтверждались данными внутренней статистики о количестве потенциальных продавцов паев и опытом старта рынка земли стран-соседей, у которых тоже состоялись распайки.
Я всегда говорил, что резкого роста операций по продаже земли на украинском рынке не будет. В первую очередь, нет желания у владельцев земли.
Цена сельскохозяйственной земли
А цена земли – она будет двигаться в сторону увеличения, ведь сейчас она маловата?
Нынешняя цена земли является рыночной, которую сформировал спрос со стороны покупателей и предложения владельцев паев. Кроме того, на цену влияет регион расположения участка, качество земли и общеполитические риски Украины. Так цена и будет колебаться — в зависимости от вышеперечисленных составляющих. По моим прогнозам, в 2022 году цена земли может увеличиться на 10-15 %.
Множественное гражданство: приобретение земли украинцами, бывшими иностранцами
Множественное гражданство и приобретение земли украинцами – бывшими иностранцами: это хорошо или нет? Не будет ли противоречий в случае принятия этого закона депутатами с нормами закона о земле, где собственником земли может быть исключительно гражданин Украины, а иностранцам – табу?
Граждане Украины по Конституции — все равны. Если у кого имеется несколько гражданств, то в отношениях с Украиной такое лицо – гражданин Украины. Поэтому не вижу никакого противоречия нормам закона «О рынке земли». Они смогут получить право купить землю. Это так.
Поможет ли привлечь дополнительные инвестиции в АПК множественное гражданство?
Да. Увеличение покупателей подгоняет вверх и цену. Институт множественного гражданства, возможно, позволит капитализировать аграрный сектор Украины еще больше.
Корпоратизация украинских фермеров и земельные рантье
Не завершится ли все это тем, что появятся земельные рантье из числа иностранцев-украинцев, которые будут покупать землю у владельцев паев и потом просто сдавать ее в аренду нашим украинским фермерам?
Я бы не преувеличивал этот риск. Я не вижу безумного спроса на наши украинские паспорта. А значит и для этого сценария тоже. Я думаю, что основными инвесторами в этой группе будут 90% ребят, которые когда-то уехали в Португалию и Испанию на заработки, получили там паспорта и теперь смогут легально инвестировать в украинскую землю. Это приведет в правовое поле капиталы украинских трудовых мигрантов.
Антимонопольное законодательство – предохранитель монополизации общин
В секторе общин вызревает предложение установить максимальную границу владения землей в одних руках на уровне общины одной семьей, иначе не избежать монополизации земельных регионов. Ваше отношение?
Этого не надо делать.
Почему? Не видите ли вы риска, когда одна община спокойно может оказаться в руках одной семьи – и это по факту земельная монополия. Подходы монополистов к бывшим владельцам паев / местной власти и просто арендаторам разные.
Такое ограничение не будет работать. Собственником земли в одной общине действительно может быть один человек – такой риск есть. Но это и право общины и конкретных владельцев паев решать: хотят ли они или нет попадать в такую «зависимость» или и дальше сдавать в аренду землю.
Влияние на местную общину и ее руководителей происходит и сейчас – все же мы знаем о «зарплатах в конвертах» от бизнесменов руководителям ОТГ. Это есть? Вот с этим надо бороться и выбирать вменяемых руководителей общин, и со стороны жителей общины контролировать их действия.
Я думаю, земельной монополизации в общинах не произойдет еще и потому, что темпы продажи земли в Украине медленные. С нынешними темпами для продажи всей сельскохозяйственной земли в Украине нужно 100-200 лет, чтобы состоялась земельная монополизация на уровне регионов.
Аграрные расписки
Почему застрял в парламенте законопроект № 2805 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно функционирования и обращения аграрных расписок».
Это законопроект налогового комитета, и к нему есть замечания нотариусов, которые против перевода аграрных расписок в электронную форму. Почему? Нотариусы борются за свою работу, но электронные аграрные расписки – это существенное упрощение для аграриев. Поэтому законопроект об аграрных расписках надо принять в этом году.
Минимальное налоговое обязательство на землю заставит украинцев толерантно относиться к собственной земле
Много говорят о введении минимального налогового обязательства и о том, что это принесет возмущение в среду владельцев паев.
Определенное возмущение среди части владельцев паев, возможно, и будет из-за принятия закона №5600 и нормы о МПЗ. Но отбеливание рынка земли и равная уплата налогов аграриями при ее обработке должны произойти. Без этого много перекосов на аграрном рынке, которые влекут за собой целый клубок проблем. Сейчас доля теневой обработки земли, по оценкам экспертов, – 10-12 млн. га. Это миллиарды недополученных гривен в бюджет общин и общегосударственный.
Вы говорите об отбелке, а в среде владельцев паев бытует мнение, что это способ заставить их продать пай холдингам или фермерам.
Если ты хозяин своей земли, то она должна эффективно использоваться. Так во всем мире. В отдельных странах ЕС за бесхозяйственность на земле владельцы платят больше налогов, чем те, кто на ней работает. Минимальное налоговое обязательство на землю заставит украинцев толерантно относиться к собственной земле. Если кто-то не хочет на ней работать сам — сдавайте ее в аренду, и арендатор пусть за вас платит налоги. Никто никого не будет заставлять продать землю — это абсурд.
Размер НГО для сельскохозяйственных земель изменят в течение двух следующих лет
Что будет с НГО: его расчет и размер останется уже установившимся или будут менять?
Одно из условий принятия закона №5600 — изменить в течение следующих двух лет размер НГО для сельскохозяйственных земель в зависимости от качества почвы и объема среднегодовых осадков влаги в почве.
Как вы оцениваете прошлый год в части принятых законов для АПК?
За два последних года для агросектора комитетом и парламентом сделан такой большой кусок работы, как никогда раньше. Принятые законы будут влиять на АПК в течение следующих 10-20 лет. Прежде всего, следует отметить запуск земельной реформы. Это передача государственных земель общинам, упрощение порядка землеустройства и разрешение на изменение целевого назначения.
Второе – выравнивание уплаты налогов через закон №5600 и МПЗ, ведь сейчас соотношение белых аграриев и черных при возделывании земли 60 на 40%. Среди положительных шагов — продление договоров аренды, наведение порядка в ветеринарии, уменьшение НДС, сдача в аренду государственной земли через электронные аукционы.
Все эти законодательные изменения запускают процессы инвестирования в АПК. Сектор теперь выглядит как привлекательный инвестиционный объект, а не как непонятная территория. Очень важно, что появились правила игры на рынке земли без коррупции.
Какие законопроекты станут ключевыми для аграрного комитета в 2022 году и почему?
В 2022 году нужно:
доработать реформу земель в части распоряжения землями на балансе госпредприятий в постоянном пользовании (запустить сдачу этих земель через электронный аукцион в аренду),
принять закон о водопользователях (отдать водную инфраструктуру местным аграрным предприятиям и землевладельцам, чтобы они их содержали и инвестировали в инфраструктуру),
реформировать Госводагентство, чтобы оно, в том числе могло привлекать международные инвестиции под реформу орошения.
Провал с уменьшением НДС для аграриев
В парламенте принят закон № 1115-ІХ о снижении НДС с 20 до 14% для производителей. Потом это отмотали, и эту льготу оставили только производителям зерна, в том числе и подсолнечника. Зачем было кого-то премировать?
Я выступал за другой подход – нулевую ставку НДС на продукты питания, не на сырье. Но парламент поддержал другой законопроект, и мы получили 14% для производителей сырья. Почему не сработало это для молочников и производителей мяса? Это было прогнозируемо еще на этапе принятия закона. Ведь на молоко и мясо нет международных индикативов в порту, от которых перечислялась бы цена.
В результате часть производителей молока и мяса, не уменьшила цену своего сырья на показатель уменьшенного НДС, и поэтому переработчики этого сырья (производители продуктов) потеряли на налоговом кредите 6% НДС. С зерновыми история другая — там есть международные индикативы цен, поэтому никто не потерял.
Я сторонник уменьшения размера НДС для производителей готовых продуктов или установления нулевой ставки НДС
Как избежать налоговых скруток при экспорте зерна?
Нельзя отдельно побороть эту проблему только в АПК. Это следует делать на всей линейке касательных к НДС процессов. Другой путь – сделать скрутки экономически невыгодными. Лично я сторонник уменьшения размера НДС для производителей готовых продуктов или установления нулевой ставки НДС. Американцы же живут без НДС – имеют налог с продаж. Тогда незачем будет скручивать — исчезнут скрутки. Я уже говорил, что предлагал это сделать в рамках своего законопроекта, но тогда Верховная рада на это еще не созрела.
Большинство инвесторов не будут вкладываться в биоэтанол, пока уровень доверия к власти не увеличится
Ваш коллега по парламенту Иван Чайковский одним из способов создания добавленной стоимости в растениеводстве называет принятие закона о биоэтанольной примеси для горючего – 1-2 %. Ваше отношение к этому?
Я поддерживаю принятие такого закона – это будет правильно. Однако вопрос развития биоэтанола (как инвестиции) зависит от определенного уровня доверия потенциальных инвесторов к власти. Есть риск того, что какой закон не приняли бы – большинство инвесторов не будут вкладывать в биоэтанол, пока уровень доверия к власти не увеличится.
Основная стратегия для АПК на 10 лет: максимум рынка – минимум коррупции. Плюс — богатый фермер
Какой должна быть политика государства, чтобы аграрный сектор и дальше укреплялся?
Основная стратегия для АПК на 10 лет: максимум рынка – минимум коррупции. Плюс — богатый фермер.
Какой должна быть государственная политика по отношению к фермеру?
В украинского фермера больше возможностей, чем у 90% их коллег в мире. Какие плюсы? Первый – более дешевая земля, чем в тех странах, где стоимость кредита 1% и 1 га как в Нидерландах стоит $100 тыс. Обратите внимание, кто стал драйвером поднятия арендной платы в Украине – хозяйства с земельным банком в 3-10 тыс. га. Они откусывали у холдингов землю.
Почему? Потому что у холдинга по сравнению с фермером стоимость ресурса и посевные материалы дешевле, но их наемные работники никогда так не будут смотреть за землей, как член фермерской семьи, который не берет откатов и выберет для бизнеса из СЗР и тому подобного то, что действительно надо. Поэтому украинские фермеры сегодня очень мобильны и успешны за счет небольшого объема банка земли. Их доходы по факту на 1 га земли по урожаю выше, чем у холдинга. Государство сегодня уделяет фермерам больше внимания. Так укрепляется класс среднего фермера в Украине.
Автор: Наталья Белоусова
Источник: AgroPolit.com
Перевод: BusinessForecast.by
При использовании любых материалов активная индексируемая гиперссылка на сайт BusinessForecast.by обязательна.