Постановка проблемы. В условиях трансформационных изменений, происходящих на рынке труда, приоритетное значение приобретают проблемы обеспечения минимальных социальных гарантий в сфере занятости и социально-трудовых отношений; повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы; расширения договорных основ и достижения согласованности интересов наемных работников и работодателей; повышения уровня социальной защищенности работников и эффективности социального диалога.
Нарастание кризисных явлений в глобальном экономическом пространстве обусловило ухудшение состояния экспортно-ориентированной экономики Украины, уязвимой к изменениям конъюнктуры на мировом рынке металлопродукции.
В то же время непоследовательность структурных и институциональных реформ, сохранение значительной доли неконкурентоспособных производств, низкая инвестиционная привлекательность экономики страны, высокий уровень коррумпированности значительно усложнили разработку механизма минимизации последствий кризисных явлений в экономике.
Это привело к обострению социальных проблем, связанных с обеспечением достойного труда на основе продуктивного использования рабочей силы, стабильного роста доходов населения, развития социального диалога. Именно поэтому постепенно актуализируется проблема исследования специфики влияния кризиса на качество трудовой жизни, определения направлений в минимизации негативных последствий влияния экономического кризиса на трудовую сферу.
Анализ последних исследований. Исследованию проблем качества трудовой жизни в условиях нестабильности уделялось значительное внимание в отечественной и зарубежной научной литературе. В частности, Д. Сиашор, Дж. Муллинз, С. Сирджи, У. Хиллард анализировали сущность качества трудовой жизни, ключевые факторы влияния и основные индикаторы оценки его уровня.
Подавляющее большинство отечественных ученых: О. А. Гришнова, Т. А. Заяц, А. М. Колот, Н.Д. Лукьянченко, В. Г. Никифоренко, А. Ф. Новикова, Н.В. Романова, Л. В. Шаульская исследовали основные тенденции изменений качества трудовой жизни в Украине, отмечали специфику его развития в условиях рыночной трансформации. В то же время отдельные аспекты анализа качества трудовой жизни, связанные с особенностями кризисного воздействия, остаются недостаточно исследованными.
Целью статьи является определение специфики влияния кризиса на качество трудовой жизни, исследование факторов влияния на его развитие в условиях усиления кризисных явлений.
Изложение основного материала. Обеспечение социальных гарантий занятости населения невозможно без соответствующего усовершенствования нормативно-правовых основ функционирования системы этих гарантий, создания адекватных условий для развития института социального партнерства, разработки комплексных мер по содействию к улучшению качества трудовой жизни.
Вместе с тем современный этап развития социально-трудовых отношений характеризуется существенным уменьшением действенности системы в обеспечении социальных гарантий занятости.
Это проявляется, прежде всего, через ослабление роли государства в регулировании занятости и контроле над соблюдением законодательства о труде, ухудшением защиты трудовых прав наемных работников, сохранением значительных объемов задолженности по выплате заработной платы. В общем, это приводит к существенному ухудшению качества трудовой жизни населения.
А. М. Колот определяет качество трудовой жизни как степень сочетания и одно направленности условий трудового процесса и жизни, удовлетворения работников условиями труда и межличностными отношениями в коллективе. Она зависит от достижения эффективной занятости, способствует усилению действенности системы социальной защиты работников и эффективности социального диалога.
Согласно позиции Н.В. Романовой, качество трудовой жизни (по сущностному содержанию) – это степень соответствия условий трудовой деятельности общественно необходимым требованиям, раскрываемым через интересы сторон социально-трудовых отношений.
Эта категория (с точки зрения измерения) может определяться как интегральное обобщение параметров условий использования трудового потенциала и степени удовлетворенности ими занятого населения, возможностей интеллектуального, духовного и физического развития человека в труде.
Повышение качества трудовой жизни должно быть направлено на рост производительности труда на основе усиления мотивации к продуктивному труду. Это может быть обеспечено путем снижения рисков для здоровья работников, повышения уровня их доходов, поддержания способности к продуктивному, креативному труду, развитию и реализации собственного потенциала.
В то же время к основным причинам, формирующим низкий уровень качества трудовой жизни в рыночно ориентированной экономике Украины, подавляющее большинство отечественных ученых относит:
1) отсутствие материальной базы воспроизводства и развития трудового потенциала;
2) неэффективность системы стимулирования и мотивации к продуктивному труду;
3) значительную дифференциацию заработной платы; нестабильность занятости;
4) отсутствие условий и механизмов обеспечения равных стартовых возможностей в профессиональном развитии;
5) значительную интенсивность, неблагоприятные условия труда, риски производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Определение этих причин позволяет выделить факторы влияния на качество трудовой жизни микро-, мезо-, макро уровня (внутренние) и мета уровня (внешние), которые, в целом, обуславливают интенсивность и эффективность процесса улучшения качества труда. При этом эти факторы можно классифицировать в порядке определения их приоритетности, что предполагает выделение факторов эндогенного и экзогенного влияния в зависимости от характера их влияния на конкурентную среду.
В частности, эндогенные факторы, влияющие непосредственно на качество трудовой жизни, должны быть сгруппированы в макроэкономический, регуляторный и институциональный блок. Тогда как экзогенные факторы, связанные с влиянием внешней среды, могут быть выделены во внешне-конъюнктурный блок.
Определяющее значение макроэкономического влияния на качество трудовой жизни обусловлено приоритетом макроэкономической системы в формировании спроса на производственные ресурсы, прежде всего, объемов необходимых для обеспечения потребностей производства рабочей силы.
При этом ведущее место в системе факторов макроэкономического уровня принадлежит технологическому фактору развития. Уровни технического обеспечения и технологического развития сферы производства и сферы предоставления услуг выступают экономической основой для достижения надлежащего уровня качества трудовой жизни.
Учитывая важность инвестиционной и инновационной составляющих в процессе укрепления технологической базы производства, как экзогенных факторов, влияющих на конъюнктуру рынка труда, следует рассматривать индикаторы инвестиционной и инновационной активности на макроуровне.
Именно повышение уровня применяемых технологий, активизация образования капитала и внедрение инноваций, наряду с другими факторами, должно создать фундамент для экономического роста и улучшения качества трудовой жизни.
Согласно положениям теории экономических циклов, динамика реального ВВП ощутимо сказывается на уровне занятости населения и уровне его доходов – в частности, экономические подъемы характеризуются активизацией спроса на рынке труда, а, следовательно, и увеличением оплаты труда и доходов наемных работников. Очевидно, что оба показателя – занятость и доходы населения – непосредственно касаются оценки, как макроэкономической конъюнктуры, так и функционирования рынка труда.
В кризисный 2009 год наибольшие потери понесло машиностроение, объемы производства которого в январе-сентябре 2009 г., по сравнению с предыдущим годом, сократились на 51,2%. Даже улучшение конъюнктуры на мировом рынке металлургической продукции в 2010 г. не смогло существенно улучшить позиции отечественной металлургии в мировом рейтинге.
В частности, в январе-сентябре 2010 г. (по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года) доля черных металлов в товарной структуре экспорта увеличилась на 49,7% при одновременном сокращении доли металлопродукции на 7,4%.
Это происходило на фоне удержания положительного сальдо внешнеторгового баланса за счет превышения экспортных поставок, по сравнению с импортом, на уровне 0,4 млрд. долл. США в течение первого полугодия 2010 г. (по сравнению с отрицательным сальдо 0,4 млрд. долл. за аналогичный период предыдущего года).
Важной экономической основой процесса улучшения качества трудовой жизни является регуляторное влияние государства, осуществляемое по разным направлениям. Речь идет о составляющих государственного регулирования: политике занятости, а также социальной, гендерной, фискальной, научно-образовательной политике, в рамках которых применяются рычаги прямого или опосредованного влияния на развитие внутреннего рынка труда.
Меры государственной политики занятости могут, как стимулировать повышение качества трудовой жизни (в случае создания дополнительных рабочих мест, требующих определенного образовательно-квалификационного уровня), так и не оказывать значительного влияния на нее.
Достаточно показательной характеристикой государственной политики занятости является оценка деятельности правительства по созданию условий для дальнейшего трудоустройства незанятого населения, которая, в конечном итоге, будет способствовать улучшению качества трудовой жизни населения.
Самыми действенными мерами на этом пути считаются переподготовка или получение новой профессии теми, кто состоит на учете в государственных службах занятости, предоставление им кредитов для открытия собственного дела, а также предоставление дотаций работодателям на создание дополнительных рабочих мест.
Обострение ситуации в сфере занятости в течение кризисного периода имело объективный характер, поскольку нарастание негативных ожиданий со стороны производителей проявилось из-за сокращения объемов общей потребности в рабочей силе, заявленной предприятиями всех форм собственности в службу занятости.
Несмотря на 4,6-процентное увеличение количества вакантных рабочих мест в первом полугодии 2010 года по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года, эти показатели не выглядят достаточно значительными. Особенно, учитывая 61-процентное падение относительно уровня предкризисного первого полугодия 2008 года.
Практически все виды экономической деятельности демонстрировали значительное сокращение объемов потребности на рабочую силу (по сравнению с предкризисным периодом): на уровне − от 36,5% в сфере финансовой деятельности до 73,7% в добывающей промышленности.
Вместе с тем, анализируя динамику изменений отраслевой потребности предприятий в рабочей силе за первые полугодия 2009-2010 гг., можно отметить рост объемов потребности предприятий в работниках сферы строительства (на 29,6%), что связано, прежде всего, со значительными объемами незавершенного строительства.
Однако сокращение объемов вакантных должностей наблюдалось в сфере государственного управления (уменьшение на 15,6%), что может быть объяснено, прежде всего, ожиданием оптимизации численности государственных служащих.
Пребывание экономики Украины в состоянии экономического кризиса требует поиска и использования соответствующих механизмов адаптации экономически активных предприятий к функционированию в условиях сокращения объемов производства, неполной загрузки производственных мощностей. Флексибилизация занятости выступает одним из наиболее распространенных инструментов минимизации негативных последствий влияния кризиса на занятость.
Использование практики вынужденной неполной занятости работодателями направлено, с одной стороны, на сохранение наиболее квалифицированного кадрового потенциала предприятий, с другой — на стимулирование увольнений по собственному желанию или по соглашению сторон (вместо высвобождения по экономическим причинам).
Это, в свою очередь, обеспечивает экономию на выплате выходных пособий и улучшает показатели статистической отчетности предприятий по высвобождению работников вследствие структурного кризиса.
Численность работников, находившихся в отпусках с разрешения и по инициативе администрации, с начала кризисного периода уменьшилась с 829 тыс. человек в декабре 2008 г. до 56,7 тыс. человек в июне 2010 года. В то же время самый высокий пик частичной занятости (занятости неполный рабочий день) приходился на март 2009 г. (1230,8 тыс. человек).
Однако удельный вес частично занятых в течение периода с декабря 2008 г. по июнь 2010г. колебался в пределах от 8,5% до 5,7% от количества штатных работников. При этом наиболее стремительно росла доля занятых лиц неполный рабочий день в промышленности, достигшая максимума (20,9% от общего количества) в апреле 2009 г., что отражает тенденции сокращения объемов производства.
Значимой для улучшения качества трудовой жизни является реализация соответствующих мер социальной политики государства. Ведь в большинстве случаев главным мотивом поисков работы определенными категориями населения (обучающаяся молодежь, пенсионеры, инвалиды) выступает недостаточная величина социальных трансфертов (стипендий, пенсий).
Причем пенсионеры в этом смысле характеризуются значительно более сильной мотивацией к вынужденному поиску работы в отличие от значительной части молодежи, которая находится на иждивении родителей, фактически обеспечивая себя за счет получения так называемых частных трансфертов.
Большое влияние на остроту конкуренции за вакантные рабочие места оказывает и соответствие уровней оплаты труда и обеспечение достойных жизненных стандартов. Деструктивным фактором влияния на качество трудовой жизни является сохранение практики образования значительной задолженности по выплатам заработной платы. Влияние кризисных явлений на качество трудовой жизни проявилось, прежде всего, из-за ухудшения состояния расчетов с наемными работниками.
В частности, задолженность по выплате заработной платы в I полугодии 2010 г. продолжала расти, хотя и медленнее, чем за соответствующий период предыдущего года.
Общая сумма задолженности за первое полугодие 2010 г. увеличилась на 21,6%, или 319 млн. грн. (по сравнению с 37,9%, или 451 млн. в течение аналогичного периода предыдущего кризисного года). Основная часть задолженности по выплате заработной платы, сформировавшейся на начало июля 2010 г., была сосредоточена на предприятиях промышленности (52,8 %) и строительства (15,8%).
Следует также отметить, что уровень социальных гарантий, которые предоставляют работникам и членам их семей работодатели, и государство, с одной стороны, отражает эффективность социальной политики, а с другой – выступает мотивационным фактором улучшения качества трудовой жизни.
В перечне направлений влияния государственного регулирования на процесс улучшения качества трудовой жизни необходимо выделить фискальную политику государства. Основным ее результатом нужно назвать «реализацию» двух важных мотивационных факторов влияния на качество трудовой жизни, которые имеют финансовый характер. Первый из них касается уровня дохода сотрудников, который остается в их распоряжении после уплаты налогов.
Чрезмерный уровень налогообложения наемных работников ослабляет мотивационную функцию заработной платы, что, в свою очередь, дестимулирует их профессиональный рост и профессиональную динамику с целью достижения более высокого уровня оплаты труда. Соответственно, это приводит к незаинтересованности лиц в улучшении качества рабочей силы.
Второй фактор влияния на качество трудовой жизни, сформированный в результате действия мер государственной фискальной политики, связан с наполнением фондов социального обеспечения за счет начислений на доходы от трудовой деятельности физических лиц и фондом оплаты труда хозяйствующих субъектов.
Аккумуляция средств социальными фондами напрямую связана с уровнем пенсионного обеспечения населения, выплатами социальной помощи в случае безработицы, временной нетрудоспособности или инвалидности. Уровень социальных трансфертов весомо влияет на конкурентные мотивы поведения участников рынка труда.
Одним из приоритетных факторов влияния на улучшение качества трудовой жизни является процесс институциональных преобразований. Ведь именно глубокая институциональная трансформация обеспечивает создание нового формата национальной экономики и новых институтов общественного развития, а также закладывает важные основы устойчивого экономического развития в длительной перспективе.
Институциональные изменения, связанные с процессами разгосударствления и приватизации, развития малого бизнеса, совершенствования законодательно-правовой базы, созданием системы трипартизма и т.д., оказывают весомое влияние на качество трудовой жизни.
Речь идет о формировании рыночной инфраструктуры, предусматривающей как изменения основ функционирования и структуры рынка труда (переход на рыночные основы, структурная переориентация в соответствии с требованиями экономической конъюнктуры). Так и об изменении его качественных и количественных параметров, а также содержательной трансформации категории рабочей силы и об обретении нового содержания взаимоотношений государства, работодателей и наемных работников.
В условиях острой рыночной конкуренции на предприятиях частной и акционерной форм собственности, в фирмах с иностранным капиталом, которые постепенно вводят западные системы управленческого менеджмента, ориентированные на использование современных высокоэффективных методов отбора и управления кадрами, предъявляются более высокие требования к наемным работникам, и, соответственно, предлагается более высокий уровень оплаты труда.
Систематическое расширение и совершенствование отечественной законодательной базы в сфере регулирования социально-трудовых отношений – это еще одна из основ улучшения качества трудовой жизни, дающая возможность применять инструменты правового воздействия для обеспечения эффективности взаимодействия участников рынка, высокого уровня условий труда и охраны, трудовых прав наемных работников.
Уровень развития законодательно-правовых регуляторов рынка труда выступает одним из ключевых критериев качества трудовой жизни, поскольку определяющим образом сказывается на постоянстве и эффективности функционирования рынка труда.
Создание соответствующей законодательной основы также должно рассматриваться как предпосылка развития такого исключительно важного института социального взаимодействия наемных работников, работодателей и государства, как системы трипартизма.
Заключение коллективных трудовых договоров, контроль над их соблюдением, решение спорных вопросов в рамках деятельности Национальной службы посредничества и примирения – необходимые составляющие развития отечественного рынка труда и гармонизации интересов его участников, а, следовательно – создания благоприятных условий для повышения качества трудовой жизни.
Вместе с тем возникновение трудовых конфликтов на любом уровне — отраслевом, производственном, территориальном – свидетельствует о несовершенстве существующего в стране законодательного поля или не урегулирования его отдельных сегментов, касающихся трудовой деятельности, а также недостаточной степени развития отечественной системы трипартизма, что негативно сказывается на качестве трудовой жизни.
Действие внешне-конъюнктурного фактора на улучшение качества трудовой жизни проявляется через взаимодействие с рынками труда других стран, миграционные процессы, поскольку приток иностранной рабочей силы на внутренний рынок усиливает интенсивность конкуренции на нем, тогда как отток отечественных работников за рубеж снижает ее.
Вместе с тем необходимо учитывать, что отток высококвалифицированных работников за границу существенно ухудшает качество человеческого капитала страны вследствие изменения пропорций в его структуре высококвалифицированного и низко квалифицированного труда.
В то же время следует отметить, что в условиях глобализации мирового экономического пространства занятость на рабочих местах, требующих высокого уровня квалификации, обеспечивает приобретение рабочей силой определенных навыков и опыта организации труда, которые, при возвращении в Украину, могут быть реализованы на практике.
В дальнейшем, увеличение количества работников, ознакомленных с требованиями к трудовой деятельности в экономически развитых странах, позволит постепенно повышать уровень конкурентоспособности национальной рабочей силы.
Выводы. Таким образом, все вышеназванные факторы влияния на качество трудовой жизни, безотносительно к направлениям их влияния (макроэкономическому, регуляторному, институциональному или внешне-конъюнктурному), существенно влияют на процесс улучшения этого качества. В современных условиях невозможно достичь высоких производственных результатов без привлечения высококвалифицированных работников с надлежащими условиями оплаты и найма.
В то же время необходимо формировать коллектив, не только ориентированный на достижение высокого конечного результата, но и способный совершенствовать полученные знания в процессе непрерывного обучения.
Автор: Л.С. Лисогор, доктор экономических наук, заведующий отделом Института демографии и социальных исследований им. М. В. Птухи НАН Украины
Источник: Журнал «Демография и социальная экономика»
Перевод: BusinessForecast.by
При использовании любых материалов активная индексируемая гиперссылка на сайт BusinessForecast.by обязательна.