Раскрыта сущность, качественные признаки и новейшие тенденции современного процесса формирования совокупных доходов населения. Определены динамические изменения в их структуре, соотношении различных источников поступления и в практике регулирования на государственном и региональном уровне.
Значительное внимание уделено проблеме приближения к европейской практике формирования доходов населения.
В связи с тем, что сейчас создание новых источников поступления совокупных доходов населения усугубляется общественно-экономической ситуацией, акцентировано внимание на необходимости усиления ее антикризисного регулирования, а также в решении насущных проблем, связанных с совершенствованием методологии определения социальных гарантий и государственных стандартов в этой сфере с ориентацией на прогрессивные достижения европейских стран.
Ключевые слова: совокупные доходы населения, заработная плата, источники поступления доходов, регулирование доходов, социально-трудовые гарантии и стандарты.
Постановка проблемы. С усложнением общественно-политической ситуации в стране и ростом ее нестабильности, угрозой дефолта и углублением кризисных явлений появляются новые ограничения и риски по обеспечению стабильного процесса в формировании совокупных доходов населения Украины и ее регионов, занятого в различных секторах экономики, других организационно-правовых форм собственности.
Вследствие значительного падения реальных трудовых доходов населения из-за социально-экономических неурядиц и роста стоимости жизни, снижения покупательной способности населения и обесценивания сбережений существенно обостряются проблемы бедности и неравенства.
Нарушения нормального течения в процессе формирования совокупных доходов населения Украины содержит реальную угрозу его обеднение, усиление неравенства и стремительной интенсификации миграционного оттока высокообразованной части украинского общества.
Анализ последних исследований и публикаций. Выявлению новых закономерностей и обоснованию тенденций трансформации структуры совокупных доходов населения, исследованию связанных с ними проблем уровня и качества жизни населения посвящены научные труды известных украинских ученых.
Это В. Близнюк (V. Blyznyuk), Е. Либановой (E. Libanova), Л. Лисогор (L. Lisogor), О. Макаровой (O. Makarova), В. Новикова (V. Novikov), С. Поляковой (S. Polyakova), О. Рогожина (О. Rogozhin), У. Садовой (U. Sadova), Л. Ткаченко (L. Tkachenko), Л. Черенко (L. Cherenko) и других ученых.
В новых социально-экономических условиях актуализируются научные задачи оценки потерь в результате снижения уровня трудовых доходов у большинства населения страны и ее регионов, обусловленных падением деловой активности, свертыванием отдельных производств, ростом рисков незанятости и безработицы, внезапной бедности или вынужденного переселения.
В современных научных исследованиях сформированы различные подходы к исследованию и оценке сложных и противоречивых процессов формирования, распределения и использования доходов населения – от их рассмотрения как основного источника воспроизводства рабочей силы и достижения должного уровня жизни, в обосновании ведущей функциональной роли в обеспечении нормального протекания воспроизводственных процессов на уровне регионов.
Доказано, что основные параметры и характеристики, определяющие уровень, динамику и структуру совокупных доходов населения, являются важными индикаторами возникновения новых социально-трудовых проблем на региональных рынках труда, главным экономическим фактором конечного потребления домохозяйств и даже формирования базового демоэкономичного стандарта определенной территории.
Доходы населения рассматривают и исследуют как вполне самостоятельный объект налогообложения и важный элемент финансовой системы региона и его финансового рынка и как средство обеспечения экономической и социальной безопасности.
В связи с этим вполне закономерно основные проблемы и угрозы связывают со снижением совокупных доходов и расходов населения до определенного предела, неадекватного изменениям реальной стоимости жизни, на фоне их инфляционного обесценения, а также усложнением процесса трансформации доходов в составляющую инвестиционного капитала регионов страны.
Цель статьи заключается в определении качественных изменений в современном процессе формирования совокупных доходов населения Украины на региональном уровне с позиции оценки соотношения основных источников их образования как базовых в достижении желаемых ориентиров уровня жизни населения и обеспечении его основных потребностей в сложных социально-экономических условиях.
Изложение основного материала. Длительный процесс формирования совокупных доходов населения происходит под воздействием политических, экономических и социальных факторов; он зависит от накопленного социально-экономического потенциала страны и каждого региона.
Процесс формирования доходов связан с широким спектром актуальных проблем. В частности, нарушение его нормального протекания вызывает в обществе чрезмерную дифференциацию по доходам и бедность, что обусловливает рост объемов социальных трансфертов и бюджетных расходов, покрытие которых из-за сложных социально-экономических условий осуществляется в основном через денежную эмиссию, что ускоряет инфляцию и, соответственно усугубляет положение уязвимых слоев населения.
Другой, не менее важный аспект этой проблемы – обеспечение приемлемого уровня межрегиональной дифференциации доходов населения, занятого в аналогичных секторах экономики и видах деятельности.
Современные научные трактовки процесса формирования совокупных доходов населения и содержательного наполнения категории «доход» представители различных научных школ подают практически тождественными.
Они исходят из того, что в общеэкономическом смысле любой доход – это поступления в денежной или натуральной форме (часть стоимости произведенного общественного продукта без материальных затрат), сформированные в результате использования факторов производства субъектами хозяйствования.
Доказана целесообразность трактовки доходов в широком понимании (как всей совокупности поступлений из разных источников к населению или субъектам хозяйствования) и узком (как определенного потока денежных поступлений юридических и физических лиц, который формируется в единицу времени).
Стоит акцентировать внимание на мнении академика НАН Украины А. А. Чухна, он подчеркивал важность научного понимания природы дохода как социальной оценки результатов экономической деятельности.
Зависимость между этими взаимосвязанными процессами формируется в конкретном региональном пространстве.
Следовательно, современный процесс формирования совокупных доходов населения регионов в значительной мере обусловлен трансформационными изменениями в накопленном производственном, инвестиционном и инновационном, финансовом и социальном потенциалах.
Уровень их завершенности – это реальные и потенциальные источники поступления трудовых доходов, возможности их диверсификации, непосредственно связанной с продуктивной экономической деятельностью.
В связи с этим главная проблема, что приобретает обострение и требует решения именно на региональном уровне, – это разветвление и достижение сбалансированности различных источников, что позволяет поддерживать динамическое равновесие этого процесса в условиях рыночной нестабильности, возможной потери отечественными товаропроизводителями рынков сбыта, колебания цен на энергоносители или иных рыночных невзгод.
В связи с этим реальные экономические возможности в увеличении объема совокупных доходов населения регионов мы видим в реализации потенциала комплексного развития регионов, в развитии производственной и социальной инфраструктуры и рациональном использовании средств местного бюджета.
Однако сложность практического решения этой задачи заключается в том, что региональный механизм формирования доходов населения имеет двойственный характер – с одной стороны, его основные параметры (в основном минимальные) определяются установленными государством социальными гарантиями и подчиняются им, с другой – он зависит от ресурсной базы, структуры экономики региона, экономической активности населения.
Главный вызов в этой сфере обусловлен тем, что современная государственная регуляторная политика занятости и оплаты труда, к сожалению, не ориентирована на то, чтобы создать условия, необходимые для реализации социально-экономических возможностей регионов по формированию новых источников трудовых доходов населения.
Определены на государственном уровне и централизованно установлены социальные гарантии и стандарты: минимальная заработная плата, прожиточный минимум, соотношение между оплатой труда различной сложности по тарифной системе.
Они, по сути «фиксируют» низкий уровень оплаты труда подавляющего большинства работающих по найму в государственном секторе экономики, и одновременно являются ориентиром для формирования невысокого уровня трудовых доходов подавляющего большинства занятых в коммерческом секторе.
В связи с ведущим значением этих социальных гарантий для нормального течения процесса в формировании совокупных доходов населения регионов необходимо отметить принципиальные различия в методологии определения минимальной заработной платы в национальной экономике и странах мира.
Если в Украине в основу ее расчета положены прожиточный минимум на одно трудоспособное лицо, который характеризует уровень удовлетворения минимальных потребительских потребностей на уровне физиологического выживания и длительное время не пересматривается, то в Соединенных Штатах Америки этот стандарт характеризует стоимость жизни домохозяйства, состоящего из двух взрослых людей и двух детей.
Это позволяет учесть специфику воспроизводства человеческого потенциала страны, а затем обеспечить формирование доходов с ориентацией на достойный уровень жизни.
В этом контексте необходимо отметить, что в системе государственного регулирования оплаты труда минимальная заработная плата установлена в настоящее время в подавляющем большинстве стран Европейского Союза на основе практики отраслевых коллективных договоров, которыми охвачено большинство работающего населения, при этом обычно его уровень не превышает 50% от средней.
Трудно переоценить значение государственных гарантий оплаты труда и практики их применения для общего направления процесса формирования совокупных доходов населения, тем более при сложных социально-экономических условиях, когда доля работников с самым низким уровнем оплаты труда является значительной.
Динамические изменения и доминантные тенденции формирования доходов отражает структура совокупных ресурсов домохозяйств Украины. В частности рост удельного веса оплаты труда (с 37,1% в 2000 г. до 50,8% в 2013 г.) в качестве их основного источника для населения страны, подавляющее большинство которого работает по найму (80,9% в 2013 г.) и получает заработную плату, которая не превышает 3500 грн (66,5% занятого населения).
В зависимости от характера изменений в соотношении основных источников в формировании совокупных доходов населения регионов за 2000-2013 гг. их можно сгруппировать следующим образом. Это с устоявшейся восходящей динамикой – оплата труда, доходы от предпринимательской деятельности и самозанятости, социальные трансферты.
А также со значительной нисходящей динамикой – доходы от продажи сельскохозяйственной продукции, полученной из личных подсобных хозяйств, льготы и субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг; с относительно стабильной динамикой – доходы от собственности, продажи имущества, денежная помощь.
Проведенные межрегиональные сравнения показали, что в промышленных регионах с развитыми экономическими связями и территориально мобильной рабочей силой доля денежных доходов населения является самой высокой, не денежные доходы имеют существенное значение в основном в регионах с аграрной специализацией. На этом фоне сохраняются значительные межрегиональные различия в исследуемых структурах, в частности по доле заработной платы – в промышленных регионах она значительно выше.
Закономерно, что в экономике регионов с самой низкой долей заработной платы в структуре совокупных ресурсов домохозяйств, а именно в Закарпатской (32,6%), Житомирской (34,1), Тернопольской (36,3), Ивано-Франковской (37,8%) области отмечается и низкий уровень среднемесячной оплаты труда. В соответствии 2553 грн, 2561, 2359 и 2679 грн (при среднем показателе 3265 грн в 2013 г.).
Самый высокий ее уровень достигнут в экономике регионов страны, где сформирована структура занятости населения с весомой долей промышленных видов экономической деятельности, финансового сектора и государственного управления.
Достаточно информативным для объективной характеристики современного процесса в формировании совокупных доходов населения любой страны является соотношение динамики ВВП с реальной и номинальной заработной платой. В Украине в 2000– 2013 гг. оно является неустойчивым.
Наблюдается замедление темпов роста как номинальной, так и реальной заработной платы в течение длительного времени при сохранении ее низкого абсолютного уровня, хотя эти темпы и превышают аналогичные показатели изменения объемов валового внутреннего продукта в расчете на одного человека.
В структуре совокупных ресурсов домохозяйств Украины в течение 2000-2013 гг. существенно вырос удельный вес доходов от предпринимательской деятельности и самозанятости (в 1,7 раза), хотя и претерпел влияние кризисных явлений 2008-2010 гг. и остался низким относительно аналогичных показателей европейских стран.
Вследствие определенных шагов по дерегуляции экономики и реформированию условий ведения бизнеса Украина повысила рейтинговые позиции в Doing Business и в июне 2014 года заняла 96 место среди 189 стран мира по общему индексу ведения бизнеса, войдя в число стран – активных реформаторов бизнес-среды. Основные препятствия на пути достижения улучшений эксперты связывают все-таки со сложностью налогообложения.
Уместно отметить, что в европейских странах действует значительно меньшее количество налоговых платежей, в частности в Швеции их только два, Норвегии – четыре, странах Балтии и Франции – семь платежей.
Можно ожидать, что предусмотренные правительством изменения в государственном регулировании налоговой сферы со временем положительно повлияют на формирование совокупных доходов населения, занятого в национальной экономике. Сейчас значительная доля доходов формируется за пределами отечественного рынка труда, а денежные переводы в Украину за последние годы растут и составляют 5% к ВВП.
Важным индикатором исследуемого процесса является соотношение минимальной и средней заработной платы (индекс Кейтца), значение которого по рекомендациям международных организаций должно находиться в диапазоне 50-60%. Проведенные по данным 2013 г. расчеты показали, что его значения изменяются в диапазоне от 24,3% (г. Киев) до 51,6% (Тернопольская область).
Это регионы, соответственно, с самым высоким уровнем оплаты труда и самым низким, который остается недостаточным для удовлетворения первоочередных потребностей граждан в связи с ростом потребительских цен, неэффективной индексацией доходов, распространением неполной занятости.
Приходится признать, что недостаточный уровень диверсификации в структуре совокупных доходов населения Украины с низкой долей пассивных доходов обусловливает обострение еще одной проблемы, а именно – высокой зависимости их абсолютной величины от наемного труда.
Вследствие этого в 2013 г. в экономике Украины доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, составляла 11,4%, и сократилось лишь на 0,7 процентных пунктов по сравнению с 2012 годом; при этом в отдельных областях, а именно в Волынской, Ровенской, Тернопольской области средние значения значительно превышены.
По достигнутому уровню совокупных доходов (4485,6 тыс. грн на одно домохозяйство в 2013 г.), заработной платы и социальных трансфертов население регионов Украины остается бедным, с примитивной структурой потребления, ориентированной в основном на удовлетворение первоочередных потребностей физиологического выживания. Понятно, что абсолютная величина полученных домохозяйствами доходов несоизмерима с аналогичными показателями домохозяйств европейских стран.
Выводы. Проведенные исследования показали, что в условиях социально-экономической нестабильности процесс формирования доходов населения, что рассматривается на региональном уровне, постепенно приобретает специфические признаки, которые свидетельствуют о накоплении значительного потенциала проблем в этой сфере.
Это усиление зависимости абсолютной величины доходов от централизованно установленных государственных гарантий оплаты труда на уровне, что, к сожалению, не обеспечивают достойного уровня жизни; своеобразная «консервация» недостаточно диверсифицированной структуры совокупных доходов характеризуется низкой долей пассивных поступлений.
Отсутствуют для экономически активного населения в подавляющем большинстве регионов страны другие (кроме оплаты труда по найму) источники формирования трудовых доходов. Сохраняется в течение длительного времени большое значение не денежных форм доходов для населения регионов аграрной специализации; имеется рост общих объемов денежных переводов в Украину из-за усложнения социально-экономической ситуации; наблюдается несопоставимость доходов украинских и европейских домохозяйств.
Исходя из этого, можно утверждать, что региональный механизм формирования совокупных доходов населения Украины и ее регионов нуждается в существенной модернизации, прежде всего в части определения направлений и конкретных путей в диверсификации основных источников формирования доходов населения.
Автор: В.С. Заяц, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник, Институт демографии и социальных исследований имени М.В. Птухи НАН Украины E-mail: zayac@idss.org.ua
Источник: Журнал «Демография и социальная экономика»
Перевод: BusinessForecast.by
При использовании любых материалов активная индексируемая гиперссылка на сайт BusinessForecast.by обязательна.