06.03.2020 – Успешные торговые отношения между Украиной и другими государствами зависят не только от наличия той или иной продукции и спроса на нее со стороны заинтересованных сторон. Много вопросов лежит в плоскости лоббирования интересов различных отраслей и решения проблем безопасности пищевых продуктов.
Подробнее об этом AgroPolit.com расспросил и.о. председателя Госпродпотребслужбы Ольгу Шевченко.
Готова ли сегодня Украина к вызовам, связанным с эпидемиологическими угрозами, например, когда речь идет о торговых контактах с Китаем?
Несмотря на стандартные карантинные меры, других осложнений не ожидается. Насколько нам известно, сам вирус не настолько устойчив, чтобы существовать без носителя. Он передается воздушно-капельным путем и не живет долго на поверхности, поэтому действовать стоит согласно рекомендациям врачей.
Учитывая тот факт, что Китай временно ввел карантин и приостановил сообщение с другими странами, риск от контакта с инфицированными людьми существенно снизился.
Украина должна обеспечить рутинные меры предосторожности и привлечь обученный персонал, а рядовым гражданам следует выполнять стандартные рекомендации: мыть руки, избегать скопления людей, носить индивидуальные средства защиты.
Как прокомментируете нынешнюю ситуацию в Украине по противодействию и предупреждению заболеваний животных АЧС?
Вообще, если говорить об африканской чуме свиней (АЧС), тема до сих пор остается проблемной не только для европейского региона, но и для других стран. Более 20 стран мира страдают от АЧС, а если сравнивать с ситуацией двухлетней давности – болезнь распространилась.
В 2019 году, по данным европейской системы нотификации о заболеваниях, в странах ЕС было зафиксировано 8262 случаи заболевания животных АЧС. Среди них домашних свиней – 1866 и диких – 6396.
У нас отмечается динамика уменьшения случаев заболевания АЧС
В соседних странах Евросоюза больше всего случаев заболеваний АЧС, какое состояние дел по этому вопросу в Украине?
Больше всего случаев АЧС зафиксировано в Польше – 2516 (48 – домашние животные, 2468 – дикие). На втором месте Румыния – 2407 случаев (1724 – домашние, 683 – дикие). На третьем месте Венгрия – 1598 (все случаи болезни зафиксированы у диких животных).
В Литве зафиксировано 483 случая АЧС (19 – домашние, 464 – дикие). Бельгия – 482 случая (все дикие). Латвия – 370 случаев (1 домашнее животное, остальные – дикие). Болгария – 209 (44 – домашние, 165 – дикие). Эстония – 80 зафиксированных случаев (все – дикие).
Мы мониторим ситуацию, анализируем статистику, проводим регулярные встречи с представителями европейских стран, ведь эта проблема – общая. Мы работаем в рабочих группах, собираемся примерно раз в два месяца. Наблюдаем динамику распространения болезни по Европе.
Если говорить об Украине, у нас отмечается динамика уменьшения случаев заболевания АЧС. В 2019 году на территории 18 областей было выявлено 53 случая заболевания африканской чумой свиней (35 случаев – среди домашних животных, 11 – в дикой фауне и 7 – инфицированные объекты), что на 92 случая меньше по сравнению с 2018 годом.
В целом во время проведения мероприятий по ликвидации АЧС в течение 2019 года в эпизодических ячейках изъято и уничтожено 118,4 тыс. голов домашних свиней, в частности:
частный сектор – 900 голов свиней;
специализированные хозяйства – 117,5 тыс. голов, из них 102,2 тыс. голов в ООО «Галичина — Запад» (Львовская область).
Сегодня также фиксируются случаи заболеваний АЧС. С начала 2020 года было зафиксировано 5 случаев АЧС (1 – домашние, 3 – дикие, 1 – инфицированные объекты) в т. ч.:
17.01.2020 г. Черниговская область – 2 случая с дикими кабанами в Черниговском, Козелецком районе. Охотничьи угодья ООО «Лисья нора» вблизи с. Самойловка;
17.01.2020 г. Ровенская область – 1 случай с домашней свиньей (был обнаружен труп инфицированного животного на стихийной свалке вблизи с. Хотинь);
24.01.2020 г. Черниговская область – 1 случай с диким кабаном (Козелецкий район, охотничьи угодья ООО «Рысь», урочище «Мхи», вблизи с. Лошакова Гута);
15.02.2020 г. Винницкая область – 1 случай с домашней свиньей (Немировский район, с. Коровайна, ООО «Агро-Астра»);
18.02.2020 г. Волынская область – 1 случай с диким кабаном (Ковельский район, охотничьи угодья СЛАТ «Тур», урочище «Мочила», вблизи с. Гончий Брод).
Как изменилась динамика распространения АЧС в Украине по сравнению с 2018 годом?
В результате проведенных мероприятий по состоянию на 20.01.2020 г. в Украине было оздоровлено около 50 неблагополучных населенных пунктов, выявленных в 2019 году. Правда, случаи еще встречаются, преимущественно через дикую фауну, ведь, знаете, как говорят – болезнь границ не уважает.
Наша ветеринарная служба принимает все необходимые меры, но есть вопросы по перемещению животных, контакты с дикими животными — это те моменты, которые трудно предсказать.
Но мы все равно работаем и с лесными агентствами, и с охотниками, для того чтобы осуществлять контроль и предупреждать болезни (выявляем и информируем о тушах мертвых животных и тому подобное).
Стоит отметить, что вакцины от АЧС нет. Есть определенные наработки, но мы не очень на них рассчитываем, ведь когда вакцина будет создана – неизвестно, а нам уже сейчас нужно принимать меры. Поэтому, если бы существовало универсальное решение этой проблемы, поверьте, оно уже давно было бы задействовано. Тот факт, что вспышки и распространение АЧС происходят в одних и тех же областях, объясняется рециркуляцией вируса в дикой фауне и контактами с домашними животными.
Но, опять же, если динамика идет на спад – это означает, что меры действенные, они работают. Хотя это не отменяет потребности во взаимодействии с людьми, в работе с информационным обеспечением и тому подобное.
Очень важным вопросом является момент с компенсацией за уничтоженных животных. Если люди уверены, что компенсация обязательно будет, что они финансово защищены, они обязательно проинформируют официальные органы о болезни животного. Если они будут сомневаться, что государство быстро компенсирует убытки, здесь может негативно сыграть человеческий фактор.
И как сейчас дела с возмещением убытков, связанных с АЧС?
По состоянию на сегодня вопрос с возмещением фермерам (физическим лицам) урегулирован. Мы проводили мониторинг и выяснили, что процесс возврата средств может занять два месяца максимум. Что касается непосредственно субъектов хозяйствования (например, крупных свинокомплексов), здесь вопрос требует вмешательства со стороны правительства, ведь для компенсации должны быть задействованы большие средства, а у Госпродпотребслужбе такие суммы не предусмотрены.
У нас были договоренности, что мы признаем зонирование ЕС, а они признают зонирование Украины
Как должна работать система зонирования во время вспышек птичьего гриппа, и какие результаты мы можем ожидать в ближайшее время?
Последняя вспышка гриппа птицы до 2020 года была зарегистрирована в 2017 году. Кроме того все меры по недопущению вспышки гриппа птицы к 2020 году завершены, ранее неоднократно проходили переговоры с представителями ЕС, они оценивали нашу систему контроля, мы оценивали их (на год проводилось по 2-3 аудиты, которые Украина успешно проходила).
Мы долго боролись. Была проделана колоссальная работа, вложено много человеческих сил. Было привлечено немало финансовых инструментов со стороны бизнеса, чтобы достичь должного уровня, согласно стандартам ЕС. Ведь эти стандарты достаточно строгие и не все экспортеры могут их выполнить. Поэтому те экспортеры, которые имеют право экспорта в ЕС, периодически проходят эти аудиты, оценки, инспекции, и они были в свое время разочарованы решением Европейского Союза о закрытии рынка в Украине.
У нас были договоренности, что мы признаем зонирование ЕС, а они признают зонирование Украины. Ведь количество положительных аудитов, которые прошла Украина, не оставляли сомнений относительно положительного ответа. Но ЕС ввел запрет на ввоз ряда товаров из Украины, официальных причин как таковых не было. Возможно причиной закрытых рынков (на их взгляд) было отсутствие уверенности, что мы выполняем взятые на себя обязательства.
Хотя буквально несколько дней назад мы получили результаты, что последний аудит был успешно пройден. Эта информация есть в открытом доступе на сайте Европейской комиссии, что мы успешно прошли аудит по гриппу птицы в 2018 году, подтверждено, что система предупреждения действует эквивалентно с ЕС.
Поэтому с нашей точки зрения, как компетентного органа, мы уверены, что все наши меры являются действенными и успешными, ведь за это время была всего одна вспышка и по состоянию на сегодня все мероприятия на месте вспышек инфекции завершены.
Сейчас начался 3-месячный период наблюдения (согласно международным рекомендациям), если в течение этого времени не будет ни одной вспышки болезни, то нотифицируем в международном эпизодичном бюро, что Украина свободна от этой болезни.
Мы, как компетентный и транспарантный орган, который ведет постоянную коммуникацию с ЕС, приложили максимальные усилия, чтобы предоставить соответствующую информацию, материалы и все, что они просили.
Поэтому сейчас мы ожидаем публикацию решения, ведь предварительно была признана лишь регионализация – запрет по регионам. Было закрыто три региона, где в 2016-2017 году зафиксировали вспышку гриппа птицы. Сейчас мы ожидаем признания именно зонирования, ведь зонирование – это гораздо меньшая территория, где проводились карантинные мероприятия.
Наше законодательство соответствует европейскому – это очень важно, когда речь идет об установлении эквивалентности. Иначе мы не смогли бы экспортировать продукцию в ЕС.
О последствиях введения зонирования
Расскажите, пожалуйста, подробнее о позитивных последствиях от введения зонирования?
Вообще установка зонирования предусмотрена национальной инструкцией для борьбы с каждой отдельной болезнью. В данном случае – с гриппом птицы. Это документ, который полностью адаптирован к регламенту ЕС, а также соответствует международным рекомендациям.
С точки зрения эффективности, система работает и это очень хорошо, ведь, если вспомнить наш предыдущий опыт, отгородиться или защититься от болезни на 100% не получится. Стоит заметить, что это касается не только АЧС или гриппа птицы.
Когда замечают нетипичное поведение животных или обнаруживают тушу мертвого животного, нужно обязательно сообщить об этом ветеринару. Далее включается механизм, действия которого четко предусмотрены специальными инструкциями и процедурами. Хотя обычно мы работаем на опережение, ведь мониторим ситуацию не только внутри страны, но и состояние дел за рубежом.
У нас есть немало электронных систем, с помощью которых следим, где и что обнаруживают. Если появляется информация о вспышке заболевания у наших соседей, мы проводим информационную компанию с помощью буклетов и информации, размещенной у себя на сайте, а также на сайтах наших территориальных органов.
А как пошагово происходит процедура зонирования?
Вообще, если есть подозрение на любую вспышку болезни, прежде всего, соответствующая информация поступает в местные государственные органы: у нас действует вертикальная система, поэтому в случае подозрения на заболевание, особенно, когда это инфекционная болезнь, мы очень быстро об этом узнаем, ведь оперативно работают локальный уровень, областной уровень и центральный уровень коммуникации. А когда речь заходит о гриппе птицы, то здесь есть еще и пошаговый и почасовой порядок действий.
Например, если появляется подозрение на обнаружение болезни, инспектор должен в течение 72 часов ввести ограничения на сертификацию, до того как подтвердить или опровергнуть ее наличие. Отбирают образцы птицы и направляют в лаборатории. Если лаборатория после исследования образцов подтверждает наличие болезни, созывается местная государственная чрезвычайная противоэпизодичная комиссия, которая состоит из ветеринарных специалистов, полиции, администрации и других органов, которые вовлечены в процесс принятия решений на местном уровне.
Они вносят предложения (в соответствии с инструкцией) о внедрении зон наблюдения и зоны защиты. Они определяют, какие населенные пункты и хозяйства попадают в разные зоны (стоит заметить, что в разных зонах проводятся различные мероприятия). Например, в одних хозяйствах будет полное уничтожение птицы, а в других допускается переработка.
Проводится мониторинг, если вируса нет, то принимаются меры предупреждения перемещения продукции из этой зоны. Обязательно запрещается сертификация из этой зоны в другие места до момента устранения угрозы (не смотря на то, есть ли в этой зоне экспортеры или нет).
Это решение фиксируется Государственной чрезвычайной противоэпизодичной комиссией (ГЧПК) и оно обязательное для выполнения.
О ЗСТ с ЕС
Готова ли Украина к переговорам с ЕС о модернизации условий нашей двусторонней торговли? Расширим ли мы объем, и перечень квот в ближайшее время и от чего это зависит?
Если есть производители, которые хотят экспортировать собственную продукцию (независимо от того, квотирована продукция или нет) мы в любом случае коммуницируем с компетентными органами других стран. Понимаете, сфера санитарных и фитосанитарных мер достаточно узкая, но ее часто используют как нетарифный барьер (квота – это тарифный барьер, сфера санитарной и фитосанитарной меры – нетарифный).
Также стоит помнить, что любая страна имеет право ввести ограничения или запреты на ввоз продуктов или создать дополнительные требования для их ввоза. Так же может сделать и Украина. В случае возникновения угрозы жизни или здоровью людей, животных и растений (информация размещена у нас на сайте).
С этим регулярно приходится сталкиваться экспортерам и нам, как государству и министерству, во время переговорных процессов. Стоит помнить, что кто-то может выставлять достаточно адекватные требования, но могут требовать дополнительные исследования – и это все ложится на плечи бизнеса. Это дополнительная нагрузка, дополнительные средства.
Также стоит отметить, что экспорт продукции животного происхождения может быть возможен исключительно под гарантии государства. Это означает рабочую систему, которая гарантирует гражданам другого государства, что они будут потреблять безопасную еду. Поэтому вся эта система всегда находилась под плотным наблюдением, к ней всегда приковано много внимания, а любые процессы протекают не слишком быстро.
Но за последние 5 лет мы очень продвинулись в этом процессе, экспортируя продукцию на все континенты мира, наших товаров сельского хозяйства разве что в Антарктиде нет. Прежде всего, за это можно поблагодарить быструю смену внутри самого бизнеса, который научился приспосабливаться к новым рынкам очень быстро.
Очень много жалоб поступает относительно маркировки продукции
Как повлияло принятие закона №2639-VIII «О соответствии названий, контроле над соблюдением законодательства о пищевых продуктах» на потребителей и бизнес?
Основная идея этого закона – информирование потребителя, он должен знать, что он потребляет и что это за продукция. Он должен иметь право выбора. Кстати, чаще всего всплывает обсуждение последствий этого закона для потребителей – это предотвращение фальсификации и введение потребителей в заблуждение.
Если рассматривать влияние на бизнес, то отталкиваться стоит от того, что бизнес должен соблюдать законы. И это не был новый для них закон. Создание этого закона – одно из требований ЕС. Он прописывает четкие правила маркировки продукта.
На упаковке должна быть информация, которая четко дает понимание о составе продукта, откуда он происходит, кто производитель – это очень важно, ведь если брать маркировку в части борьбы с фальсификатом, то иногда случается такое, что после исследования продукции оказывается, что продукт не соответствует той информации, которая указана на этикетке. А дальше выясняется, что производителя просто не существует по указанному адресу или он приостановил свою деятельность.
Тут вопрос к тому, что добросовестные производители и так придерживались требований по маркировке. Усиливается вопрос ответственности. Если произошло введение в заблуждение в части маркировки, то нарушителя ждет соответствующее взыскание, предусмотренное законом, но если это произошло с продуктом, который несет риск для человеческого здоровья, там включаются совершенно другие механизмы ответственности для операторов рынка.
В общем, я веду к тому, что бизнес и так должен информировать потребителя, просто этот закон, по сути, регулирует основные правила игры: что и где регламентируется, какая ответственность и какие полномочия имеют различные органы. Производитель должен понять, что он постоянно должен производить качественную и безопасную продукцию и это должно мониторится.
Это как-то усложнило работу компаний, например, в части лицензирования?
На самом деле это не вопрос лицензирования. Компания, которая проходит государственную регистрацию или начинает производство продукции, в любом случае разрабатывает упаковку и этикетки. Фактически, это приведение в соответствие этикеток.
Какой эффект ощущается после принятия этого закона?
Есть жалобы. Не от бизнеса. В основном, потребительские жалобы. Я вам скажу, что очень много жалоб поступает относительно маркировки, проверок. Выходят на проверки, смотрят, действительно ли производители соблюдают требования к маркировке. Один из вариантов, которые я вам назвала – нарушение информации о составе продукта. Например, если на упаковке указано, что там должно быть масло, но вместо масла там что-то совсем другое.
Для того чтобы проанализировать эффективность закона, должно пройти немного больше времени, ведь закон вступил в силу лишь в августе 2019 года. Поэтому, во-первых, должен быть проведен определенный мониторинг, а для этого также нужно, чтобы прошло время. Сейчас мы видим +/- на какие товары поступают жалобы, на что обращает внимание инспектор и тому подобное.
А как вы прокомментируете действие еще одного закона – №2496-VIII «Об органической продукции»? Достигли ли той цели, которую ставили законодатели?
Цель государства состоит в том, чтобы в Украине развивался рынок органической продукции. Если говорить в целом относительно закона об органике, то он принят, но для того, чтобы он полноценно заработал, нужно принять ряд подзаконных актов, чем сейчас активно занимается министерство. Это акты, непосредственно регламентирующие правила проверок для компетентных органов, реестры организаций, которые сертифицируют органическую продукцию.
Это же не просто – захотел и нарисовал себе лейбл «органик». Нет. Это будут определенные процедуры уполномочивания и ведения реестров сертификационными органами (иностранными и украинскими).
Мы сейчас активно вовлечены в подготовку процедуры, поскольку у Госпродпотребслужбы появятся новые функции, как у органа контроля. Нужно будет проводить обучение инспекторов, ведь это будет для них новая сфера.
Поэтому про эффект от законопроекта будем отчитываться чуть позже, когда можно будет выяснить, стало ли больше органической продукции, стали ли люди больше доверять знаку «органик».
Если говорить о той части, которая касается формирования политики, то это, конечно, процедура длительная. Но сейчас все подзаконные акты уже разработаны, они проходят утверждение внутреннее. Я думаю, что определить какие-то ориентиры (это займет месяц — два или больше) достаточно сложно, ведь это внутригосударственное согласование, а в процесс привлечено немало министерств и других органов.
Надеюсь, что теми темпами, которыми сейчас принимаются законы, процедура будет пройдена гораздо быстрее, чем это делалось раньше. После этого должен пройти еще определенный имплементационный период.
На каком этапе сегодня находится внедрение системы НАССР для операторов рынка?
По состоянию на сегодня все производители обязаны соблюдать закон о безопасности и качестве пищевых продуктов, согласно которому указано: должна быть система, которая базируется на принципах НАССР.
Мы старались максимально донести эту информацию до бизнеса, помогали: проводилась разъяснительная работа, обучение (был запущен целый курс для людей, которые хотели в этом разобраться, для будущих руководителей – как внедрять НАССР). Он и сейчас доступен на общественном проекте массовых открытых онлайн-курсов Prometheus.
Мы организовали максимальный доступ для пользователей, которые искали информацию о внедрении НАССР – это и информационные компании, и учебные курсы (онлайн и «живое» обучение), были разработаны методические рекомендации, они опубликованы у нас на сайте, как внедрять, какие принципы имеются. Мы пошли путем максимального разъяснения, ведь не всегда люди могут прочитать закон и сразу понять, о чем он.
Сейчас есть процедуры проведения плановых мероприятий, а также проверки соблюдения принципов НАССР. Выявляются несоответствия, ведь система никогда не будет на 100% полноценной, такое случается. Если же находят какие-то критические несоответствия, то это может привести даже к приостановке работы мощностей.
Как считаете, с чем связано возникновение наибольшего количества нарушений?
Чаще всего это связано с нежеланием менять привычные условия работы. Конечно, имеет свое влияние на ситуацию и экономическая составляющая – это же должны быть вложены средства в технологическое развитие, а также развитие человеческих ресурсов. На самом деле это комплексный вопрос, ведь нельзя сказать, что возникают такие ситуации исключительно из-за нехватки средств.
У предпринимателей не всегда присутствует понимание, зачем им это нужно. Если есть понимание, где у тебя на производстве могут быть проблемные вопросы, то можно самостоятельно их решить и таким образом минимизировать дальнейшие расходы.
Хотя есть моменты, когда на производстве присутствует технолог, отвечающий за НАССР, но есть еще и руководитель, считающий средства — и он не всегда осознает проблему.
Следует заметить, что Госпродпотребслужба и ее территориальные органы проводят постоянную разъяснительную и практическую работу с операторами рынка в части внедрения и обеспечения действенности НАССР.
Ежегодный план на 2020 год предусматривает проверку 28 тыс. 122 субъектов хозяйствования (+5600 субъектов хозяйствования в сравнении с 2019 годом).
Сколько в 2019 году было проведено проверок, и какими оказались результаты?
Согласно ежегодному плану на 2019 год, проверено 22 522 субъекта хозяйствования, в частности в форме инспектирования проведено 26 616 проверок, в форме аудита системы анализа опасных факторов и контроля в критических точках – 4 327 проверок.
По результатам проведенных плановых аудитов выявлены нарушения и составлено 1 тыс. 344 предписаний. Одного оператора рынка, в соответствии с пунктом 4 части первой статьи 65 закона Украины «О государственном контроле над соблюдением законодательства о пищевых продуктах, кормах, побочных продуктах животного происхождения, здоровье и благополучии животных», привлекли к административной ответственности на сумму в 125 190 грн.
Низкий показатель привлечения операторов к административной ответственности обусловлен в частности, применением требования части второй вышеуказанной статьи закона.
Законом определено, что в случае совершения оператором рынка какого-либо из правонарушений, предусмотренного пунктами 2-4, 6, 8, 9, 11, 12 части первой этой статьи, впервые в течение последних трех лет, предшествующих совершению такого правонарушения, государственный инспектор (государственный ветеринарный инспектор) выдает оператору рынка предписание на устранение нарушений настоящего закона, законодательства о пищевых продуктах и кормах без оформления соответствующего протокола.
А сколько проверок запланировано провести в 2020 году?
Государственный контроль над соблюдением законодательства о пищевых продуктах, кормах, побочных продуктах животного происхождения, здоровье и благополучии животных в 2020 году будет осуществляться в соответствии с приказом Госпродпотребслужбы от 26 ноября 2019 года, за № 1150 «Об утверждении ежегодного плана государственного контроля Госпродпотребслужбы в сферах безопасности и в соблюдении отдельных показателей качества пищевых продуктов, ветеринарной медицины».
Он обнародован на официальном сайте Госпродпотребслужбы в разделе «Деятельность», «Подразделение – планирование деятельности».
Ежегодный план на 2020 год предусматривает проверку 28 тыс. 122 субъектов хозяйствования (+5600 субъектов хозяйствования в сравнении с 2019 годом), в форме аудита системы анализа опасных факторов и контроля в критических точках – 4 тыс. 760 проверок (+433 аудита).
Вопросы экономического влияния на мощности в случае прекращения приема молока от крестьян так остро не стоят
С 1 января 2020 года начали действовать новые стандарты качества домашнего молока. Смогут ли крестьяне и дальше сдавать молоко из своих домохозяйств?
Люди снова оказались неготовыми, да? Стоит сразу заметить, что это не отдельная прихоть украинских госслужащих. Введение этих стандартов – требование европейского законодательства. Мы взяли на себя обязательства о приближении законодательства к стандартам ЕС. Кстати, у них нет такого количества категорий и разницы в молоке, как у нас. Есть категория и требования к безопасности.
И там не слишком важно, кто и куда сдает молоко (фермерское или кооперативное). У нас же сегодня встает вопрос, что люди банально не готовы к внедрению минимальных гигиенических требований, необходимых для соблюдения показателей по микробиологии. Будут ли они готовы это делать не для собственного потребления, а для бизнеса – вопрос неоднозначный.
Скажу откровенно, сейчас этот вопрос урегулируется. Рассматривается очень много обращений, которые поступают в министерство. Стоит напомнить, что Госпродпотребслужба – орган, который реализует политику, мы ее не формируем и если принимается решение о внедрении стандартов, мы должны проверять соблюдение.
В части же требований к молоку второго сорта национальный нормативный документ ГСТУ 3662-97 «Молоко коровье цельное. Требования при закупке» отменен с 1 января 2020 года. Но с этой даты будет установлен двухлетний переходный период, в течение которого молоко 2-го сорта будут покупать, но исключительно для технических целей (как корм для животных, для выработки казеина и тому подобное).
Я хочу обратить внимание на тот факт, что сейчас на молокоперерабатывающих предприятиях нет официальных врачей, а проверка продукции происходит в пределах плановых или внеплановых проверок. Если выявляются несоответствия, тогда проверяются поставщики. А вот поставщики уже должны отвечать установленным требованиям, и давайте не забывать о том, что если речь идет о крупных молокоперерабатывающих предприятиях, у них есть четко определенные поставщики или собственное сырье. Они работают с определенными фермами и только с ними.
Поэтому вопрос экономического влияния на мощности, в случае прекращения приема молока от крестьян, так остро не стоит. Мы больше говорим о системности подхода. Они и так останутся на своих фермах, которые должны соответствовать требованиям. Это такой элемент контроля. Законодательство следует соблюдать. Если оно прописано, мы, соответственно, должны это проверять. Что мы будем выявлять в ходе этих проверок – это уже другой вопрос, хотя ответственность определена законодательством.
Здесь должен быть баланс между информацией и законодательством. Когда принимается законопроект, перед этим проводят оценку возможного экономического влияния. Поэтому в данном случае, я уверена, что такая оценка тоже была проведена, но никто не снимает обязательств, что у людей должно измениться мышление, подходы и понимание того, что мы должны иметь надлежащую систему контроля в стране.
Ведь никто не говорит, что мы воплощаем эти программы из-за того, что просто бездумно «идем в ЕС». Если возникнут проблемы, то государство будет обращать на это внимание. Чтобы что-то заработало, нужно запустить эту систему, ведь если отложить запуск на 5-10 лет, проблем этих никто не решит, а лишь это приведет к появлению новых. Например, у нас был контроль над фальсификатом, но бизнес и общественность акцентировали, что этого не достаточно. Поэтому для того, чтобы решить проблему, ее, сначала необходимо идентифицировать.
Для нас самым критическим вопросом, как для органа, который реализует политику, является принятие изменений в закон о ветеринарной медицине
Какие законодательные инициативы сегодня, прежде всего, лоббирует Госпродпотребслужба?
Сегодня для нас критическим вопросом, как для органа, который реализует политику, является принятие изменений в закон о ветеринарной медицине. Этому закону достаточно много лет. По состоянию на сегодня там есть нормативы, которые не урегулированы. Сейчас уже есть разработанный вместе с экспертами законопроект, он находится на обсуждении. Для нас этот законопроект важен с точки зрения урегулирования механизмов контроля, в частности по болезням животных, и введением некоторых новых понятий, которые отсутствовали в законодательстве.
Есть ряд наработанных нормативных актов за последние годы, но там присутствует несоответствие терминологии, список болезней, которые постоянно меняются. Этим законопроектом также предусмотрено урегулирование вопроса привлечения частной практики и делегирование полномочий службы на контрактной основе. Он предусматривает привлечение частных ветеринаров тогда, когда это необходимо, чтобы не удерживать в другое время раздутый штат.
Также этим законопроектом вводится немало новых понятий, и усиление контроля при импорте, водятся точечные изменения при перемещении животных. Их перевозка должна полностью прослеживаться от рождения до перемещения между хозяйствами и до пункта убоя.
Сегодня основная задача государства заключается в создании системы адекватного нормативного регулирования. И в течение последних 5 лет этот вопрос активно продвигается. Государство создает для бизнеса условия, когда бизнес может нормально развиваться, уменьшается количество проверок, и в то же время на бизнес возлагается ответственность за изготовление качественной и безопасной продукции.
Автор: Виталий Хворостян
Источник: AgroPolit.com
Перевод: BusinessForecast.by
При использовании любых материалов активная индексируемая гиперссылка на сайт BusinessForecast.by обязательна.