Кабмин готовит финальное постановление о порядке работы Национальной инфраструктуры геопространственных данных (НИГД, или геопортал открытых данных). Ее разрабатывают на базе проголосованного парламентом закона № 554-IX «О Национальной инфраструктуре геопространственных данных».
Де-юре Национальный геопортал заработал с 1 января 2021 года (его прототип можно посмотреть по ссылке – nsdi.gov.ua.), а де-факто – все еще в разработке.
На неспешности запуска НИГД акцентировал внимание на заседании СНБО его секретарь Александр Данилов. AgroPolit.com вместе с экспертами разбирался в теме, что же такое Национальная инфраструктура геопространственных данных (НИГД)? И почему она полезна не только в целом для государства, но и для отдельных пользователей?
История запуска Национального геопортала
Напомним, в свое время Украина присоединилась к группе европейских стран, которые создают собственные инфраструктуры геопространственных данных. Это обязательное требование для стран-членов ЕС и стран-кандидатов, которые намерены присоединиться в союз.
Создание Национальной инфраструктуры геопространственных данных (НИГД) — это достаточно сложный и длительный процесс. На начальной стадии, еще в 1991 году, был создан Комитет по вопросам геопространственных систем (ГИС). После этого, уже в 2000 году, был основан украинско-шведский проект по институциональному развитию Национального геопортала, и лишь в 2007 году Кабмин утвердил концепцию закона о НИГД.
Первый проект закона о НИГД был представлен в 2008 году, однако принятие базовых стандартов ISO для Украины состоялось только в 2017 году, и именно тогда была создана координационная рабочая группа из НИГД. Окончательно закон о НИГД был принят в 2020 году.
Закон № 554-IX «О национальной инфраструктуре геопространственных данных»
С принятием закона Украины «О национальной инфраструктуре геопространственных данных» и порядке функционирования Национальной инфраструктуры геопространственных данных, утвержденного постановлением правительства от 26.05.2021 №532, в Украине сформировано правовое поле для создания, функционирования и развития геопортала открытых данных.
В соответствии, с которым органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны обнародовать на своих официальных веб-сайтах и геопорталах геопространственные данные, метаданные и отражать их с помощью сервисов доступа на Национальном геопортале.
В феврале 2021 года Владимиру Зеленскому презентовали пилотный проект Национальной инфраструктуры геопространственных данных (НИГД).
По словам министра аграрной политики и продовольствия Романа Лещенко, который принимал участие в презентации проекта геопортала открытых данных, это закон, который делает прозрачным и открытым земельный кадастр. Он дает обществу информацию обо всех природных ресурсах, кто их использует, кто владелец, кто безвозмездно получал землю, кто, сколько платит налогов, где осуществляется незаконная вырубка лесов, где у нас есть проблематика с пожарами, любыми техногенными катастрофами, осуществляется законное или незаконное строительство.
Фактически это большая база данных нашего государства в пределах тех основных позиций, которые были очерчены в вопросе реализации земельной реформы.
Как пояснил заместитель министра аграрной политики и продовольствия Украины по вопросам цифрового развития, цифровой трансформации и цифровизации Тарас Дзюба, цель НИГД – создание единого стандарта данных, как это происходит в других цивилизованных странах, что стараются идти в ногу со временем.
Нам всем хочется видеть в государстве реализованный проект – Индустрия 4.0. Это индустрия упорядоченных данных. НИГД – важный элемент именно с этой точки зрения. Нам необходимо изменить модель кругооборота бумажной документации на датацентричную модель, когда не будет происходить удваивания информации, а именно ее использование станет простым и эффективным. НИГД – это история о едином стандарте данных, о методологии их сбора и сохранении в едином метахранилище.
Такая конструкция может быть не до конца понятной рядовому гражданину, однако эта информация существенно упростит работу аналитикам, а также значительно облегчит работу руководителей общин, особенно когда управление земельными ресурсами перешло от централизованной бюрократической системы управления Госгеокадастра местному самоуправлению, на уровень общин, – заявил Дзюба.
Из чего состоит Национальный геопортал, и как будут запускать НИГД
По словам Тараса Дзюбы, учитывая тот факт, что земля общин – это ценный актив, для эффективного управления им нужна система контроля данных, система противовесов, хотя бы для контроля тех же представителей общины, которые распоряжаются этим активом.
Также бизнес может использовать НИГД для различных целей, связанных с диагностикой информации, анализом текущего состояния баз данных и проектированием. Дзюба считает, что ключевая задача НИГД — это привлечение разрозненных ГИС-систем в единую систему, ведь разные ресурсы имеют разнообразные интерфейсы, они могут быть не стандартизированы, данные там имеют разнородную структуру.
Например, в разных реестрах стандарты земельных участков могут отображаться/кодироваться по разным принципам, и объединить эти данные не удается, ведь сначала нужно их стандартизировать. Также нужно проверить качество этих данных, методологию сбора информации и прочее.
По состоянию на сегодня уже проведен ряд пилотных проектов в определенных регионах и с определенными базами данных. Далее НИГД должна быть запущена в масштабе всей страны. Конечно, этот процесс займет немало времени, поскольку все поставщики данных должны провести ресурсы к единому стандарту, определенному в едином регламенте. И хотя это длительный процесс, он уже начался и набирает обороты. Основные стандарты уже созданы, методологическая работа проведена, также создан ряд ключевых блоков, сертификатов протокола и других, необходимых для работы НИГД функций.
Он уже запущен в работу, и сейчас Минагрополитики вместе с Геокадастром должны фактически возглавить этот процесс, запустить уже не пилотную, а полноценную рабочую версию портала, – заявил Тарас Дзюба.
Для этого необходимо направить запросы и реализовать изменения в финансировании проекта. Как пояснил замминистра, запросы в Бюджетный комитет уже направлены. После того, как из бюджета будет выделено необходимое финансирование (это около 25-27 млн. грн), система получит дополнительный толчок для развития. И будет создана соответствующая инфраструктура в виде Совета НИГД, который должен регулярно собираться и решать актуальные вопросы, например – создать план развития НИГД, в котором будут предусмотрены все технические и организационные мероприятия.
Работа НИГД предполагает ее интеграцию с такими системами:
ЕГСС — Единая государственная система в сфере строительства
Прозорро — государственные закупки
НКС — Национальная кадастровая система
ГРВП — Реестр вещных прав
ЕГР — Реестр юридических лиц
Data.gov – Портал открытых данных
Трембита — Национальная система электронного взаимодействия
ГГС — Государственная геодезическая сеть
Spending – использование публичных средств.
Интеграция с территориальными системами
Геопорталы городов и база данных территории ОТГ.
Национальный геопортал – фундамент будущих технологий.
По словам директора Департамента развития и стандартизации Национальной инфраструктуры геопространственных данных Андрея Галайды, в 2021 году мы находимся на начальной стадии очередного цикла развития НИГД.
Сегодня мы закладываем фундамент будущих технологий управления. В этом году состоялся реальный старт проекта и реализации НИГД. Мы находимся на этапе перехода от аналоговых технологий к цифровым. Уже принят ряд постановлений КМУ: от 12.02.2020 №134 – «О пилотном проекте НИГД»; 09.09.2020 № 812 – «Об образовании Совета по НИГД»; от 26.05.2020 № 532 – «Об утверждении порядка функционирования НИГД». С 1 января текущего года заработал закон о НИГД.
Однако еще на стадии утверждения ряд важных документов: приказ Минагрополитики об утверждении технических регламентов; план создания и развития НИГД до 2024 года; адаптация комплексной стратегии ООН по интегрированной геопространственной информации (ІGIF), – сообщил Андрей Галайда.
По его словам, во всем мире информационные технологии мощно развиваются, и сегодня мы на государственном уровне приобщаемся к этому процессу.
В ближайших планах:
переформатирование Совета по НИГД и активизация технических рабочих групп с помощью Минагрополитики;
обновление картографической основы государства;
завершение создания цифровой основной государственной карты 1: 50 000;
работа над созданием цифровой базовой карты 1:10 000;
разработка спецификаций для наборов геопространственных данных;
усиление практического сотрудничества между держателями геопространственных данных;
разработка методики мониторинга функционирования НИГД и проведение мониторинга.
В свою очередь, как прокомментировал текущую ситуацию директор Департамента развития и стандартизации Национальной инфраструктуры геопространственных данных Андрей Галайда, НИГД – это совокупность всех необходимых инструментов, необходимых для эффективной работы всех держателей пространственных данных, центральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.
НИГД объединит все услуги и инструменты в одном месте, точнее создаст доступ из одной точки к необходимому ресурсу. Это место, где можно собрать все. Именно к этому мы и пытаемся прийти сейчас совместными усилиями всех участников процесса. Если украинец, заинтересован в необходимой пространственной информации, он может зайти на ресурс через портал и в соответствующем разделе получить необходимую информацию, – сообщил Галайда.
По его словам, в предыдущие годы велась мощная подготовительная работа, а в 2021 году с принятием закона о НИГД и соответствующих постановлений, состоялся фактический старт программы, и НИГД заработала как сервис, объединяющий в себе весь необходимый инструментарий.
«Конечно, эту сферу нужно развивать, ведь даже сервисный инструмент требует места для хранения таких больших массивов данных, а также финансирование необходимо для общего развития. Поэтому сегодня самый актуальный вопрос, который нужно решить, — это финансовая составляющая. Ведь, например, на политическом уровне вопрос с согласованием и развитием программ уже происходит, и там не должно возникнуть проблем.
Для Минагрополитики – это достаточно серьезный вопрос и одна из первоочередных по важности тем. Они реализуют планы развития НИГД вместе с международными участниками программы (представители стран ООН, специалисты по интегрированной геопространственной информации (ІGIF)). Осенью текущего года от них должны поступить рекомендации (с учетом мирового опыта) для Украины, как нам лучше воплощать программы НИГД в жизнь», – заявил Галайда.
Ключевые проблемы запуска геопортала открытых данных и путь их решения
В соответствии с приказом Госгеокадастра от 28.01.2021 №47, администратором Национального геопортала определено ГП «Научно-исследовательский институт геодезии и картографии» (НИИГК), на которое возложены функции по созданию и поддержанию Национального геопортала, базы метаданных, по интегрированию геопространственных данных, поступающих от производителей данных.
Представитель научно-исследовательского института геодезии и картографии Андрей Черин во время выступления на Международной научно-практической конференции «Геопространство-2021» рассказал о предпосылках запуска НИГД. По его словам, основная предпосылка – это потребность людей в быстром и качественном доступе к информации.
«За последние 10 лет мы постоянно сталкиваемся с вопросами, которые возникают у людей по всей стране: кому-то нужен доступ к спецификациям, кому-то не хватает нормального доступа к данным, все хотят нормальные карты, которые вовремя обновляются, — это все компоненты НИГД. К тому же люди не могут нормально работать из-за тотального ведомственного подхода, который, по сути, и должен быть разрушен», — пояснил ситуацию Андрей Черин.
По его словам, нам понадобилось 30 лет, чтобы построить качественную систему: с картами, своевременным обновлением баз данных и быстрым доступом к информации.
Хочется пройти все этапы наладки за 2-3 года, однако при этом нужно избежать повторения проблем, которые возникли в свое время при внедрении ГИС. Когда методологически были неправильно построены системы; когда неправильно настраивались автоматические системы и, в конце концов, пришлось потратить много ручного труда. Когда одни системы были оторваны от других и жили в вакууме, что привело к целой куче накладок и проблем, которые мы сейчас «героически» решаем вместо того, чтобы заниматься развитием этих систем, – отметил Черин.
Как пояснил Черин, чтобы избежать вышеперечисленных проблем, не нужно придумывать велосипед, а нужно воспользоваться международным опытом и сделать систему с учетом текущего состояния и ресурсов, чтобы запустить рабочую модель системы, а не создавать проект ради самого проекта.
«Геопортал открытых данных – это лишь вершина айсберга, визуализация данных. А «под капотом» мы имеем много незаметных на первый взгляд процессов – это и стандартизация данных, и проверка их качества, и работа сервисов, и интеграция данных. Если сравнивать в процентном измерении первую и вторую части, то геопортал – это 25% работы, а все остальное – 75%», – пояснил Черин.
По его словам, как только было понятно, что вскоре примут закон о национальных геопорталах, авторы и разработчики систем приступили к работе. В Украине есть города, которые также не ждали, пока государство даст им все готовые инструменты, и начали самостоятельно работать над созданием собственной инфраструктуры. Такие города сразу согласились стать участниками пилотного проекта.
Мы отобрали 5 городов: Львов, Белая Церковь, Черновцы, Житомир, Мариуполь и две области: Львовскую и Харьковскую и начали пилот. Мы объединили геопорталы этих городов и областей, и они составили основу НИГД. Это был июль-август 2020 года. Мы получили положительный результат, портал оказался успешным. После этого к порталу присоединилось еще 75 общин – это был второй этап (январь-май 2021 года).
Сейчас проводится третий этап, который заключается в администрировании процессов, и мы стараемся максимально системно подойти к решению этого вопроса, разрабатываем методологию IGIF, проводим подключение держателей данных, проводим вебинары. Выполнение программы развития НИГД и промышленная эксплуатация порталов запланированы на 2022 год, – информировал Андрей Черин.
Как сообщил ученый, основные принципы и идеология пилотного проекта НИГД заключается в выполнении следующих условий: это должна быть интеграция данных «на лету» – без флешек или других внешних носителей данных. Вся необходимая информация должна быть интегрирована в систему. Доступ к данным с помощью сервисов. В системе должна быстро и качественно проходить интеграция данных из разных сервисов.
За период функционирования геопортала открытых данных проработан механизм взаимодействия с геопорталами градостроительного кадастра, официальными порталами городских советов, созданы персональные электронные кабинеты для держателей, производителей и пользователей данных, разработаны и апробированы сервисы доступа к геопространственным данным. Осуществлена интеграция существующих базовых и тематических геопространственных данных.
Пользователь геопортала получает доступ к информации о конкретном объекте или территории (произвольной или запрашиваемой: область, район, община), может просмотреть карту, сделать запрос на получение данных об объекте или территории, отделить данные о показателях или типах объектов, сделать запрос на получение обнародованных геопространственных данных и метаданных.
Госгеокадастр предлагает держателям данных, в первую очередь определенным в Приложении №2 «Порядка функционирования национальной инфраструктуры геопространственных данных», приобщиться к формированию современной системы оперативного и эффективного онлайн-доступа к высококачественным, актуальным и достоверным геопространственным данным и метаданным.
Держатели пространственных данных должны использовать информацию, которой они владеют, и должны делать все для того, чтобы эта информация использовалась эффективно. Она не должна лежать без дела на полочке. Каждый из пользователей должен формировать для себя эффективный инструмент.
Например, многие аграрные компании уверенно движутся в этом направлении, так же, как и энергетические компании. А вот органы местного самоуправления довольно трудно продвигаются в привлечении и использовании таких инструментов. Только сейчас массово начали появляться геопорталы, геоинформационные системы соответствующих органов, и вот когда все эти инструменты станут элементами повседневной жизни, именно тогда мы увидим максимальный эффект от работы НИГД, – заявил Андрей Галайда.
По состоянию на август 2021 года на геопортале доступны актуальные наборы геопространственных данных НИИГК, Госводагентства, Укравтодора, Минрегиона и ГКА, 92 органов местного самоуправления (городских, поселковых советов, территориальных общин), зарегистрировано 920 пользователей электронных кабинетов.
Автор: Виталий Хворостяный
Источник: AgroPolit.com
Перевод: BusinessForecast.by
При использовании любых материалов активная индексируемая гиперссылка на сайт BusinessForecast.by обязательна.