Как азартные игры будут регулироваться в Украине?

Игровой клуб, Pokerdom, Покердом, казино, онлайн, игровые слоты, гэмблинг, мобильное казино, азартные игры, играть на деньги, эмуляторы, игровые автоматы, азартные развлечения, гаминаторы, симуляторы, Casino, Gambling, покер-рум, лотереи, рулетки, ставки на спорт, букмекерская контора, покер

Еще в 2018 году профессиональное международное издание Casino News Daily, ссылаясь на неофициальные источники, оценило годовую выручку азартных онлайн-платформ в Украине в 300 млн. евро. Закрытие пунктов “государственных лотерей”, под видом которых работали незаконные игорные заведения, и пандемия только способствовали росту онлайн-индустрии азартных игр в 2020 году.

В середине 2020 года парламент понял, что отсутствие легальных казино и азартных онлайн-игр ежегодно наносит госбюджету огромные убытки. Поэтому депутаты приняли закон “О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр”, который легализовал азартные игры в Украине. В 2021 году правительство ожидает получить 7,4 млрд. грн. за выданные лицензии гемблинг-операторам (англ. gambling – азартная игра).

Закон установил основные правила организации и деятельности азартной индустрии в Украине, лицензирование, требования для компаний-организаторов, поставщиков программного обеспечения и игрового оборудования.

Правительство разрабатывает соответствующую нормативную базу и уже создало комиссию по регулированию азартных игр и лотерей (КРАИЛ), она выдает лицензии и контролирует соблюдение законодательных требований в индустрии.

Каковы общие требования для всех операторов азартных игр? 

Получить лицензию на организацию и проведение азартных игр может только юридически лицо, зарегистрированное в Украине. Однако учредителями или контролерами такого юридического лица могут быть компания или физическое лицо любого иностранного государства, кроме РФ и государств, внесенных в список FATF. Уставный капитал должен составлять не менее 30 млн. грн., а также источники происхождения, которые можно подтвердить официальными документами.

Организатору азартных игр нужно оформить целевой банковский депозит или банковскую гарантию выплаты выигрышей минимум на 43,2 млн. грн. в 2021 году. Есть шесть лицензий, на основе которых разрешается проведение онлайн-игр и офлайн-игр.

  1. Лицензия на проведение азартных игр в игорных заведениях казино.
  2. Лицензия для зала игровых автоматов.
  3. Лицензия на букмекерскую деятельность в учреждениях и онлайн.
  4. Лицензия на проведение пари-тотализатора на ипподроме.
  5. Лицензия на онлайн-казино.
  6. Лицензия на проведение онлайн-игр в покер.

Лицензия выдается одному юридическому лицу и не может быть продана или передана другому лицу. Оператор азартных игр, получивший лицензию, может осуществлять деятельность только под одним брендом.

Как выглядит получение лицензий? 

Для казино

Для деятельности казино необходимо получить следующие лицензии.

  1. Основную лицензию на проведение азартных игр в игорных заведениях казино.

В 2021 году стоимость лицензии составляет 360 млн. грн. на одно заведение казино в Киеве и 180 млн. грн. – в других населенных пунктах. Лицензия выдается на пять лет и оплачивается ежегодно пятью равными частями. Продление или продление срока действия лицензии не предусмотрено, поэтому оператору придется через пять лет получать новую лицензию.

  1. Дополнительные лицензии на каждые игральный стол, стол-рулетку и игровой автомат.

В 2021 году стоимость лицензии на стол-рулетку составляет 1,050 млн. грн., на игорный стол без рулетки – 540 тыс. грн. на игровой автомат – 36 тыс. грн. На основании основной лицензии разрешается размещать до 250 игровых автоматов. Дополнительные лицензии выдаются на срок действия основной лицензии, оплата за дополнительные лицензии тоже ежегодная. Казино можно открывать только в специальных зонах.

  1. Для Киева – в отелях категории “пять звезд” с номерным фондом не менее 150 номеров. Минимальная площадь казино – 500 кв. м. Помещение должно быть отделено таким образом, чтобы исключить неконтролируемый вход клиентов без их идентификации.

В Киеве есть шесть пятизвездочных отелей. Только у одного из них было казино до запрета в 2009 году, поэтому неясно, имеют ли новые отели помещения, которые соответствуют требованиям и могут быть переданы в аренду организаторам казино.

  1. Для других населенных пунктов Украины – в гостиницах категорий “пять звезд” и “четыре звезды”, у которых есть не менее 100 номеров. Для четырехзвездочных отелей требования по минимальной площади казино отсутствуют, для пятизвездочных – 500 кв. м.
  1. Территория загородного комплекса отдыха, расположенного за пределами города, общей площадью не менее 10 тыс. кв. м с пятизвездочным отелем.
  1. Специальная игорная зона, созданная решением Кабмина. Таких территорий может быть создано не более пяти.

Спрос

  1. Игровое оборудование должно пройти сертификацию и быть подключено в государственную систему онлайн-мониторинга.

Минимальное количество: десять игровых столов, из которых минимум две рулетки, и 50 автоматов для городов с численностью населения более 500 тыс. человек; пять игровых столов, из которых минимум одна рулетка, и 20 автоматов для территорий за пределами населенных пунктов и городов с численностью населения менее 500 тыс. человек. Использовать можно лишь сертифицированные игровые автоматы, выпущенные не позднее 2019 года без приемников купюр.

  1. Численность работников не может быть меньше 50 человек. Работник не может быть моложе 21 года. Украинское законодательство не требует получения игровой лицензии менеджментом и работниками казино. В США и Великобритании работать администратором или крупье может только лицо, имеющее соответствующую лицензию.
  1. Казино может работать в отдельные дни, часы или 24/7 при условии соблюдения общих требований по обеспечению общественной безопасности и правопорядка, предельного уровня звукового шума и электромагнитного излучения.
  1. Участие в азартной игре осуществляется с использованием специальных чипов – игровых заменителей гривны. В казино не могут работать банковские и кредитные учреждения и ломбарды, запрещено устанавливать банкоматы и пункты обмена валют.
  1. Посетителем казино и игроком может быть лицо, достигшее 21-летнего возраста, предоставившее документ, удостоверяющий личность, и что отсутствует в реестре лиц, которым ограничен доступ к игорным заведениям и участие в азартных играх.

По желанию лицу могут предоставить физическую или электронную идентификационную карточку игрока, которая заменяет удостоверение личности. В игорные заведения не допускаются лица в состоянии наркотического или алкогольного опьянения. В зале казино обязательно размещение информации на украинском и английском языках относительно лицензии, обязательных правилах, шансах на выигрыш, возможном проигрыше и потере средств.

Существует также инвестиционная лицензия для казино. Кабмин может выдать такую лицензию инвестору, который строит гостиничный комплекс категории “пять звезд” с номерным фондом не менее 200 номеров в Киеве или 150 номеров – в других городах. Инвестиционная лицензия выдается бесплатно и действует в течение десяти лет. Ее владелец должен вносить ежегодную лицензионную плату за каждый игорный стол, рулетку и игровой автомат.

Для зала игровых автоматов

Залы игровых автоматов могут работать только в специальных игорных зонах.

  1. В гостиницах категорий “три звезды”, “четыре звезды” и “пять звезд” с номерным фондом не менее 50 номеров – в Киеве.
  1. В гостиницах категорий “три звезды”, “четыре звезды” и “пять звезд” с номерным фондом не менее 25 номеров – в других населенных пунктах.

Для деятельности необходимо получить следующие лицензии.

  1. Основную лицензию на проведение азартных игр, которая позволяет разместить 50-250 игровых автоматов. Основная лицензия выдается на пять лет и в 2021 году стоит 45 млн. грн.
  1. Дополнительную лицензию на каждый игровой автомат, она оплачивается ежегодно. В 2021 году ее стоимость составляет 36 тыс. грн.

Для открытия зала игровых автоматов, кроме общего пакета документов необходимо предоставить договор купли-продажи игровых автоматов и документ сертификации игровых автоматов.

Спрос

Игровые автоматы следует размещать так, чтобы их не было видно с внешней стороны здания. Площадь зала игровых автоматов не может быть меньше 300 кв. м. Зал должен быть оборудован системами охранной сигнализации и видеонаблюдения. Требования к игровым автоматам, персоналу, карточкам игроков и деньгам аналогичны требованиям к казино.

Для осуществления букмекерства 

Букмекерскую деятельность разрешено проводить лишь в букмекерских пунктах или онлайн. Лицензия на букмекерскую деятельность позволяет принимать ставки в букмекерских пунктах или на онлайн-платформе. Стоимость лицензии в 2021 году – 180 млн. грн., срок действия – пять лет. Ежегодная плата за каждый пункт составляет 180 тыс. грн.

Букмекерские пункты площадью не менее 50 кв. м могут размещаться лишь в пределах специальных территорий.

  1. В отелях “три звезды”, “четыре звезды” и “пять звезд” с номерным фондом не менее 50 номеров – для Киева.
  1. В отелях “три звезды”, “четыре звезды” и “пять звезд” с номерным фондом не менее 25 номеров – для других населенных пунктов.
  1. На территории ипподромов – для принятия ставок на скачки.

В интернете разрешается осуществлять букмекерскую деятельность через сайты и мобильные приложения. Каждый онлайн-букмекер должен иметь специальную онлайн-систему, сайт и доменное имя и сообщить их КРАИЛ. Закон позволяет владельцам ипподромов получить лицензию на проведение пари-тотализатора. Ее стоимость составляет 6 тыс. грн. и выдается на пять лет. Лицензия позволяет владельцам ипподромов принимать ставки и выплачивать выигрыши.

Какие имеются особые требования для организаторов азартных игр в интернете? 

В интернете разрешена деятельность онлайн-казино, онлайн-покера и букмекерство. Стоимость лицензии на онлайн-казино в 2021 году – 39 млн. грн., на организацию и проведение онлайн-покера – 30 млн. грн.

Основная лицензия, полученная на осуществление букмекерской деятельности, позволяет организовывать букмекерство онлайн без получения дополнительных лицензий. Все лицензии выдаются на пять лет и не предусматривают продления или обновления, поэтому каждые пять лет организатор должен получать новую лицензию.

Спрос

  1. Серверы, другие технические средства онлайн-системы организации казино должны размещаться только на территории Украины.
  1. Организатор онлайн-казино, покера или букмекерства может осуществлять деятельность через свой сайт с доменным именем ru и/или через мобильное приложение, указанное в реестре.
  1. Ставки можно принимать от резидентов Украины и от нерезидентов.
  1. Игроки проходят обязательную идентификацию с помощью электронной подписи, MobileID, BankID.
  1. Игрок имеет право установить денежный лимит на онлайн-игру.
  1. Игра или склонение к игре в кредит запрещена.
  1. Оплата ставок, возврат средств, выплата выигрышей игрокам осуществляются лишь в безналичной форме.

Как ограничивается доступ резидентов Украины к нелицензионным онлайн-платформам?

Поставщики хостинга должны ограничивать доступ к нелицензионным сайтам на территории Украины. Сейчас доступ к нелицензионным онлайн-платформам не ограничен. Когда такие платформы начнут блокировать, смогут ли украинские потребители получать доступ к азартным сайтам путем изменения VPN и будут ли такие действия блокироваться, не известно.

Украинские банки или платежные системы, действующие на территории Украины, не должны разрешать платежи в пользу лиц, проводящих азартные игры на территории Украины без лицензии или предоставляющие услуги по доступу к таким азартным играм. Как это будет работать, пока неизвестно, поскольку Нацбанк еще не выдал соответствующие инструкции для банков.

Существует ли лицензирование поставщиков software операторов азартных игр?

Украинские IT-компании имеют право поставлять услуги или программное обеспечение для организации и проведения азартных игр только на основании B2B-лицензии по предоставлению услуг в сфере организации и проведения азартных игр. Лицензия не нужна, если украинская компания-организатор азартных игр приобретет услуги или программное обеспечение у сертифицированного в Украине нерезидента.

Лицензия предоставляется на пять лет, ее стоимость в 2021 году составляет 1,8 млн. грн.

Похожие требования по лицензированию поставщиков software операторам азартных игр существуют в Великобритании и США.

Каковы требования для промоушен и рекламирования азартных игр? 

Реклама азартных игр, торговых марок и других обозначений, под которыми осуществляется деятельность по азартным играм, разрешается на радио и телевидению с 23 часов вечера до 6 часов утра. Есть также ряд запретов.

  1. Спонсорство телепрограмм, радиопередач, театрально-концертных и других мероприятий, предназначенных преимущественно для лиц, не достигших 21 года (кроме трансляции спортивных мероприятий).
  1. Реклама в различных изданиях и печатных СМИ, кроме специализированных изданий, посвященных азартным играм.
  1. Наружная реклама, реклама на внешних и внутренних поверхностях транспортных средств и метрополитена.
  1. Реклама на товарах и в развлекательных местах, предназначенных для лиц, не достигших 21-летнего возраста.

Кроме того, в рекламе запрещается использовать лица, не достигшие 21-летнего возраста.

Соответствуют ли такие требования в мировой практике? Будет ли закон стимулировать развитие индустрии? 

В целом требования закона и регулирование соответствуют международной практике. Однако есть два принципиальных вопроса, на которые жалуются международные операторы азартной индустрии.

  1. Требование относительно расположения серверов и технических средств исключительно в Украине.
  1. Налоговая нагрузка на операторов.

По первому вопросу ответственный комитет парламента согласовал законопроект, позволяющий расположение серверов и технических средств онлайн-системы организации азартных игр на территории Украины, Европейской экономической зоны и/или других стран, где установлены аналогичные стандарты и требования в сфере азартных игр. Указанная норма относительно серверов будет дополнена ограничением по размещению технических средств в РФ и, скорее всего, одобрена парламентом в начале 2021 года.

По второму вопросу, стоимость лицензии и налог на прибыль с операторов азартных игр необоснованно высоки по сравнению со странами ЕС. Стоимость украинской лицензии на казино и налоговую нагрузку на операторов можно сравнить только с аналогичными показателями в США и Макао, которые являются мировыми столицами гемблинга и куда едут посетители со всего мира.

Предлагается освободить от налогообложения выигрыши физических лиц – клиентов, поскольку оператор выступает налоговым агентом игрока и должен удерживать из его выигрыша 18% налога с доходов физических лиц и 1,5% военного сбора, а также уменьшить ставку налога на доходы операторов, полученные от азартных игр, с 18% до 10%.

Законопроект об уменьшении налоговой нагрузки на операторов азартной индустрии внесен в повестку зимней сессии парламента, поэтому можно ожидать, что налоговые изменения скоро будут одобрены.

Авторы: Валерия Тарасенко, советник юридической фирмы Dentons, Виктор Марчан, юрист юридической фирмы Dentons

Источник: ЭП

Перевод: BusinessForecast.by (читайте также канал BusinessForecast.by в Яндекс Дзене)

При использовании любых материалов активная индексируемая гиперссылка на сайт BusinessForecast.by обязательна.

Читайте по теме:

Оставить комментарий