Рост зарплаты и тарифов для населения, ставка на трудовых мигрантов и стабильную гривну, а также огромные расходы на обслуживание госдолга. Что Кабмин ожидает в ближайшие три года?
Правительство предпринимает очередную попытку перейти на среднесрочное бюджетное планирование. Для этого в Министерстве экономического развития и торговли уже подготовили сценарии развития экономики до 2024 г. Несмотря на обещания властей снизить тариф на газ для населения, в трехлетней перспективе этого не произойдет. Более того, украинцам следует готовиться к росту стоимости не только голубого топлива, но и электроэнергии и коммунальных услуг.
Увеличение расходов частично компенсируется ростом минимальной зарплаты на четверть, которое ляжет на плечи бизнеса.
Ложка меда в бочке дегтя состоит в том, что через три года поступления от заробитчан вырастут на 2 млрд. долл., однако с каждым годом в стране будет оставаться все меньше людей трудоспособного возраста. Именно на них ляжет бремя выплаты государственных долгов, которые страна продолжит наращивать.
ЭП ознакомилась с прогнозом Минэкономразвития и публикует наиболее значимые ожидания.
Что такое среднесрочное бюджетное планирование
Закон, согласно которому правительство обязали планировать государственные расходы не на год, а на три года, приняли в декабре 2018 года, а впервые запустить трехлетнее планирование бюджета пытались в 2019 году.
Тогда Минфин подготовил соответствующую бюджетную декларацию, однако правительство Владимира Гройсмана документ не утвердило. Изложенные в нем прогнозы могли вызвать критику, что повлияло бы на электоральные настроения накануне президентских выборов.
В 2020 году планы по запуску трехлетнего бюджетного планирования прервали пандемия коронавируса и неопределенность в экономике Украины и мира, поэтому запуск трехлетнего бюджета перенесли на 2021 год.
Минэкономразвития готовит прогноз, в котором оценивает, как будут меняться основные цены на товары украинского импорта и экспорта, курс национальной валюты, тарифы для населения, размер государственного долга. На основе этого прогноза Минфин разрабатывает план доходов и расходов на следующие три года. Хотя макропрогноз, который ЭП получила от источников в Кабинете министров предварительный, собеседники в правительстве уверяют, что замечания к документу будут минимальны.
Каким будет курс гривны
Пожалуй, самым интересным показателем макропрогноза правительства является курс американской валюты относительно гривны. Его значение в значительной мере зависит от ситуации с ценами на экспортные и импортные товары, а также от того, насколько привлекательной будет экономика Украины для иностранных инвесторов.
Прогнозы Минэкономразвития достаточно консервативны.
К 2024 году ожидается постепенный рост стоимости американской валюты до 28,8 грн./долл. по оптимистическому сценарию и до 29,7 грн./долл. по пессимистическому. Это среднее значение.
В худшем случае в конце 2024 года обменный курс преодолеет отметку в 30 грн./долл., в лучшем – не превысит 29,2 грн./долл.
Курс Нацбанка 4 февраля 2021 года составил 27,99 грн./долл., то есть максимально возможная девальвация не превысит 7%.
Поддержат национальную валюту иностранные инвестиции. По оценкам Минэкономразвития их прирост, в зависимости от сценария, в 2021 году составит 0,5-2 млрд. долл., а к 2024 году достигнет 5-5, 5 млрд. долл.
Ранее глава совета НБУ Богдан Данилишин сообщал, что в январе-октябре 2020 года сальдо (разница между тем, сколько средств завели и сколько вывели) прямых иностранных инвестиций в Украину составил 200 млн. долл.
Не будут давать доллару существенно вырасти переводы от украинских трудовых мигрантов. Даже в 2020 году, на фоне карантинных ограничений и закрытых границ, они выросли на 200 млн. долл. до 12,12 млрд. долл.
В министерстве ожидают, что объемы переводов будут расти еще большими темпами. По итогам 2024 года объем поступлений от заробитчан по пессимистическому сценарию составит 13,3 млрд. долл., по оптимистическому прогнозу – 14,4 млрд. долл.
Благодаря чему может произойти такой рост? Возможно, это произойдет потому, что через три года в Украине будет жить на 650 тыс. меньше граждан, чем в начале 2021 года.
Негативно на рубль может повлиять ослабление карантинных ограничений в мире и открытие границ для украинских туристов. В 2020 году этот рынок сократился на 70%, туристов за пределами страны было мало, поэтому отток валюты был незначительным.
Теперь ситуация изменится. В 2021-2022 годах украинцы будут тратить на путешествия по 5,2-6,9 млрд. долл., в 2023-2024 годах – по 7,8-8,7 млрд. долл., уверены в министерстве.
Какой будет минимальная зарплата
Повышение минимальной зарплаты в начале 2021 года вызвало волну дискуссий среди экспертов и предпринимателей. С одной стороны, ее рост повысит доходы значительной части населения в условиях, когда почти половина украинцев живет за чертой бедности.
С другой стороны, такой шаг увеличивает налоговую нагрузку на бизнес, который и без этого сложно переживает карантин.
С 1 января 2021 года минимальная зарплата составляет 6 тыс. грн., а с учетом ожидаемого ее повышения до 6,5 тыс. грн. с 1 декабря средневзвешенная минимальная зарплата в 2021 году составит 6 042 грн.
В дальнейшем минимальная зарплата будет расти в среднем на 7-10% ежегодно и в 2024 году составит 7 665 грн.
Какими будут тарифы
Вместе с ростом минимальной зарплаты будут повышаться и тарифы. Чем активнее будет восстанавливаться экономика, тем быстрее будут расти суммы в квитанциях. По оптимистическому сценарию Минэкономразвития, цены на газ для населения в 2021 году вырастут на 20%, в 2022 году – на 10%, в 2023-2024 годах – на 5% ежегодно. Для сравнения: в 2020 году газ для населения подорожал на 56,3%.
Отреагируют на рост стоимости газа тарифы на централизованное отопление и горячую воду. В 2021 году за них придется платить на 16-18% больше, чем в 2020 году. В 2022 году рост составит 6-9%, в 2023-2024 годах – 3-5%.
Тарифы на электроэнергию для населения в 2021 году могут неприятно удивить. Согласно прогнозу Минэкономразвития, цены на электричество вырастут на 38% при пессимистическом сценарии и на 52% – при оптимистичном. В 2022 году электричество подорожает еще на 15-20%.
Не обойдет рост тарифов и железнодорожные перевозки. В министерстве ожидают, что за 2021 год билеты для пассажиров подорожают на 22%, в 2022 году – на 15-26%, в 2023 году – на 6,5-15%, в 2024 году – на 6,5-10%.
Как изменится торговля
Украина — открытая экономика, которая зависит от внешней торговой конъюнктуры. В частности от того, как будут меняться цены на нефть и газ, которые Украина преимущественно импортирует, а также цены на зерно и металлы, которые страна в основном экспортирует.
Кроме того, на экономику Украины влияют темпы роста экономик ее торговых партнеров – ЕС, Китая, стран Африки, Ближнего Востока и России.
Мировой ВВП в последующие годы будет расти быстрыми темпами. По оптимистическому сценарию рост ВВП составит 5,5% в 2021 году, 4,2% в 2022 году, 3,8% в 2023 году и 3,6% в 2024 году.
Оценки ВВП и инфляции в документе отсутствуют. Министерство проработает их до 15 апреля.
От темпов восстановления мировой экономики будет зависеть спрос на сырьевые ресурсы, а от нефтяных котировок – цены на топливо. Последние будут влиять и на темпы инфляции в Украине и платежеспособность граждан.
По оптимистичному сценарию, цены на нефть марки Brent вырастут до 47-57 долл. за бар в 2021 году и до 60 долл. – в 2024 году.
В зависимости от сценария, цены на газ составят 185-206 долл. за тыс. куб м в 2021 году, 198-225 долл. – в 2022 году и 230 – в конце 2024 года.
В 2021-2022 годах Украина ежегодно импортирует 7 млрд. куб м голубого топлива, в 2023-2024 годах – 9-10 млрд. куб м.
В то же время, цены на украинский экспорт будут двигаться неоднородно. Стоимость металлов в среднем будет расти на 1,5-2% ежегодно. Железная руда в 2021 году подорожает на 15,5-23,9%, однако в 2022 году подешевеет на 10,4-13,3%.
Похожая ситуация и с зерном, в 2021 году пшеница и кукуруза подорожают на 3-13%, а в 2022-2024 годах цены будут падать. Рекордных урожаев правительство в ближайшие годы не прогнозирует. В 2021-2024 годах этот показатель вырастет с 66,3 млн. тонн до 72,4 млн. тонн. Рекорд по объему урожая был побит в 2019 году, когда крестьяне собрали 75,1 млн. тонн зерна.
Что будет с государственным долгом
В 2020 году из-за падения экономики и доходов бюджета на фоне роста расходов правительству пришлось одолжить 621,54 млрд. грн. До конца 2020 года страна была должна 2,56 трлн. грн. или 90,3 млрд. долл.
На 2021 год предусмотрено привлечение 701,8 млрд. грн. Согласно прогнозу Минэкономики, в 2022-2024 годах государственные заимствования составят более 550 млрд. грн. ежегодно.
Расходы на погашение и обслуживание государственного долга в следующие три года будут значительными. До конца 2022 года правительство планирует погасить 468,4 млрд. грн. тела долга и 158,7 млрд. грн. процентов по ним, в общем – 627,1 млрд. грн. В 2022 году на долг государство потратит 555,2 млрд. грн.
В последующие годы расходы на погашение и обслуживание государственного долга превысят 600 млрд. грн. в год.
Автор: Ярослав Винокуров
Источник: ЭП
Перевод: BusinessForecast.by
При использовании любых материалов активная индексируемая гиперссылка на сайт BusinessForecast.by обязательна.