Отрывок из книги «Выживет ли Сингапур?» сингапурского госслужащего, дипломата и академика Кишора Махбубани.
В 1965 году, когда Сингапур обрел независимость, его руководители не столько радовались, сколько плакали. Мысль о том, что маленькое островное город-государство с населением в два миллиона человек, без внутренних земель, в регионе, который в те времена был сложным и беспокойным, – сможет выжить, казалась совершенно смехотворной.
У Сингапура всегда были низкие шансы на успех. Стоит отметить, что он не только выжил наперекор всему, но и стал одним из самых успешных в мире развивающихся государств. Двигаться к успеху вопреки всему – это вызов, который сегодня стоит не только перед малыми уязвимыми государствами вроде Сингапура, но и перед всей планетой. В конце ХХ века многие люди из разных уголков мира все больше озабочены тем, что мы живем на перенаселенной планете, которой угрожают экологические проблемы.
За сто лет население Земли увеличилось в три раза: с 1,6 миллиарда в 1900 году до 6 миллиардов в 2000-м, что в среднем в мире составляет 35 лиц на квадратный километр. В Бангладеш, нынешнем образце перенаселения, на квадратном километре проживает 855 человек.
И все-таки самой густозаселенной страной мира является Сингапур, где на квадратный километр приходится 5900 человек. На сегодня история успеха государства получила довольно широкую огласку – несмотря на регулярные нападки некоторых западных СМИ либерального толка.
Впрочем, поскольку некоторые из этих нападок набрали всемирный резонанс, очень мало кто слышал гораздо более интересную историю о новаторских социальных и экономических стратегиях, на которых основана эта история успеха.
Возможно, новаторские решения распространенных экономических и социальных проблем Сингапура достойны внимания тех, кто стремится преодолеть все более широкий разлом на все более нестабильной планете.
Всемирный экономический форум в Давосе вовремя начал освещать эту проблему, а в журнале Forum News Daily, наверное, самое время поинтересоваться историей Сингапура. Всем известно об экономических успехах Сингапура. Начиная с обретения независимости в 1965 году, экономика страны ежегодно растет на 7%, а доход на душу населения составляет 29 610 долларов США (девятое место в мире).
Некоторые считают, что Сингапур имеет в своем распоряжении самый эффективный порт, аэропорт, авиалинии и государственную службу.
Кроме того, он занимает третье место по объемам переработки нефти, а еще там расположен один из крупнейших финансовых центров. Общий объем торговли в Сингапуре втрое превышает ВВП.
Этого удалось достичь благодаря сравнительно простым мерам: поддержке свободной открытой экономики, избеганию субсидий, поощрению иностранных инвестиций и целенаправленному движению к бюджетному излишку. Одновременно акцент делается на тяжелом труде, бережливости и преимуществах увеличения производительности труда.
Однако за экономической историей скрывается другая, совсем малоизвестная. В конце концов, государство надо оценивать по способности обеспечить гражданам большинство человеческих потребностей: еду, жилье, здоровье, образование, чистую окружающую среду, чувство принадлежности к обществу и цель жизни. Наверное, именно в этих измерениях Сингапур мог бы что-то посоветовать перенаселенной планете.
Социально-экономические меры в Сингапуре сложно как-то охарактеризовать. Они не подходят ни к капиталистической, ни к социалистической парадигмам. Позицию правительства характеризуют скорее дух здорового прагматизма, открытость к нововведениям и опыт. Еда стоит дешево, и ее много, ведь импорт поступает из разных уголков мира. В самом государстве не производится ничего, но средний работник может пообедать за два-три доллара США. Жилья тоже хватает.
Девяносто процентов населения обитает в многоэтажных домах, которые занимают лишь одну шестую площади острова. Средний размер жилой площади на одну семью превышает среднемировые показатели. Практически все сингапурцы живут в собственном жилье с учетом обязательной программы сбережений (Центральный сберегательный фонд, ЦОФ).
Работник с доходом 1000 долларов в месяц (а многие зарабатывают именно столько) может ежемесячно экономить не менее 400: 200 долларов с зарплаты, а еще 200 вносит работодатель. Вложения в жилье окупаются, поскольку за последние десять лет цены на квартиры выросли в среднем втрое.
К тому же схема ЦОФ дает сингапурцам возможность экономить средства для медицинских нужд. Система здравоохранения перешла от полного государственного субсидирования к увеличению софинансирования.
В то же время ни одному человеку не откажут в нужном лечении, а делает это трехуровневая защита: личные сбережения Medisave, схема государственного страхования по доступным ценам MediShield и государственная помощь Medifund. Из года в год здоровье населения улучшается.
Показатели младенческой смертности снизились с 26,3 на 1000 новорожденных в 1965 году до нынешних 4 на 1000 младенцев. Продолжительность жизни возрастает. Образование не является ни полностью бесплатным, ни обязательным, но на сегодня в каждом поколении 90% заканчивает, по крайней мере, 10 классов; 20% учится в университете; 40% – в многопрофильных техникумах; 30% получает профессиональное образование. Ранняя специализация помогает с детства распознавать и развивать различные способности.
История об окружающей среде также достойна внимания. Еще задолго до появления «зеленого» движения тогдашний премьер-министр Ли Куан Ю заметил: «Мне всегда казалось, что мрачный городской пейзаж – бетонные джунгли – убивает человеческий дух. Для улучшения настроения нужна зелень природы».
Благодаря тщательной планировке земель лишь 49% острова отведено под жилье, торговые и промышленные нужды. А значит, половина острова состоит из заповедных лесов, водозаборов, болот и других участков без застройки. Сингапур — Зеленый остров, хотя Всемирный банк считает его население «на 100% городским».
Интересно, что в Сингапуре уровень биологического разнообразия выше, чем во всех Соединенных Штатах. В Сингапуре сразу поняли, какую опасность представляют автомобили. Учитывая это и владение, и пользование автомобилями строго облагается.
Прежде чем купить машину, надо приобрести документ-удостоверение права собственности (ДУПС). Ежемесячно ограниченное количество ДУПС продается на аукционе, что помогает держать рост количества автомобилей под контролем. На сегодня ДУПС стоит в среднем 30 тысяч долларов. С учетом налогов Mercedes-Benz будет стоить более 150 тысяч долларов. В 1998 году была введена схема электронной платы за пользование дорогами, которая способствует удержанию под контролем пользования автомобилями и уменьшению пробок.
Налогообложение автомобильного транспорта уравновешивает эффективная служба метрополитена и автобусное сообщение, что, хоть это и странно, не субсидирует государство. Автобусные перевозчики зарабатывают деньги, ведь в Сингапуре слово «субсидия» – это, по сути, табу.
Такому вниманию к обеспечению физических и материальных потребностей населения не уступает забота об общественных и духовных потребностях народа. Однако в этом государство сознательно отошло от социальных предписаний государств – членов Организации экономического сотрудничества и развития.
В Сингапуре нет бездомных, малообеспеченных или голодных. Нищету удалось побороть не благодаря программам социальной защиты (они, можно сказать, вообще отсутствуют), а через единственное в своем роде партнерство между государством, социально ответственными компаниями, группами самопомощи и волонтерскими инициативами.
Государство здесь выступает в роли катализатора – выбирает финансовую поддержку, финансирует профилактические мероприятия и социальную помощь, обеспечивает основные потребности. Стоит заметить, что самые бедные 5% домохозяйств владеют примерно таким же количеством недвижимости, телевизоров, холодильников, телефонов, стиральных машин и видеокамер, как средняя семья по стране.
Возможно, именно этим – в сочетании со строгим режимом соблюдения закона и порядка – объясняется то, почему уровень преступности в стране один из самых низких в мире: 167 преступлений на 100 тысяч населения.
В обществе Сингапура важное место отведено семье. Государственные меры направлены на поощрение жизни семей в одном районе. Эти же меры поощряют семьи заботиться о пожилых родственниках. Традиционное для Азии внимание к собственному роду и родственным связям очень способствует объединению общества – даже, несмотря на его осовременивание и развитие.
Столь же сильный акцент стоит на гармонии между различными расами, ввиду расовых беспорядков, предшествовавших независимости. Правительство обнародует объявление на четырех официальных языках (мандаринском, малайском, тамильском и английском). Каждый ребенок в Сингапуре должен быть двуязычным, а в образовании или на государственной службе отсутствует дискриминация по этническому признаку.
Чтобы в социальном жилье не образовывались расовые гетто, в каждом микрорайоне должен жить определенный процент национальных меньшинств. Общественные группы призывают, чтобы среди их участников были представители разных рас. К каждому избирательному округу прикреплен общественный центр, открытый для всех граждан.
Общество в Сингапуре не идеальное. Это не райское место. Благосостояние принесло за собой вредные общественные привычки: чрезмерное потребление и образование мусора. По данным ЮНЕП (программы ООН по окружающей среде), сингапурцы накапливают 1,1 кг бытовых отходов в день – по сравнению с 0,9 кг в Германии.
Никуда не исчезла и такая вредная привычка, как засорение. Кроме того, Сингапур не обошли общественные проблемы современных городов – наркозависимость, вандализм, подростковая преступность, – даже, несмотря на строгие меры сдерживания.
В Сингапуре никогда не утихнет борьба за выживание и улучшение социального положения. Но тот ряд успехов, которых добилась наша страна, может стать обнадеживающим примером. Если бы остальной мир согласился на сингапурские условия жизни, 5,25 миллиарда человек на нашей планете могли бы жить на территории, которая по размеру равнялась бы Южно-Африканской Республике. Учитывая такую возможность, наша планета уже не кажется столь перенаселенной.
Автор: Кишор Махбубани
Источник: «БизнесЦензор»
Перевод: BusinessForecast.by
При использовании любых материалов активная индексируемая гиперссылка на сайт BusinessForecast.by обязательна.