Специфика понятия социального отторжения заключается в плюралистическом подходе к определению данного термина. Многомерность социального отторжения порождает различные субъективные интерпретации. В процессе использования этого термина операция становится все более размытой, а характеристики часто нивелируются.
Концепция социального отторжения по жилищным условиям охватывает многие измерения и широкий круг социальных и экономических проблем. Для избегания концептуальных и аналитических трудностей в результате интерпретационного многообразия в статье предложена методика исчисления социального отторжения по жилищным условиям.
Целью статьи является определение критериев социального отторжения по жилищным условиям и разработка на их основе детальной методики его исчисления. Разработана система критериев, определяющих идентификацию ситуации отторжения жилья. Именно факт принадлежности у лица признаков отторжения из предложенного перечня идентифицирует лицо или домохозяйство как социально отожженного.
Алгоритм исчисления социального отторжения должен базироваться на введении определенного предела для каждого измерения отторжения в жилищных условиях: когда ситуация является хуже установленного предела, лицо или домохозяйство можно считать социально отожженным.
Методика предназначена для вычисления континуума социальных групп, которые попадают в категорию социально отторгнутых по жилищным условиям, и состоит из трех частей. На первом этапе происходит оценка масштаба социального отторжения по жилищным условиям, на втором – отторгнутых в жилищных условиях классифицируют по интенсивности отторжения, на третьем их ранжируют по степени отторжения. Предложен также вариант оценки шансов выхода из ситуации отторжения.
Выделены группы риска отторжения, для которых ситуация может критически ухудшиться в случае незначительного изменения социального статуса.
Ключевые слова: жилищные условия, отверженные, допустимо социальное отторжение, умеренное социальное отторжение, высокое социальное отторжение, чрезмерное социальное отторжение. Масштабы социального отторжения, насыщенное социальное отторжение, ненасыщенное социальное отторжение, Украина, домохозяйство.
Постановка проблемы. Политика большинства стран мира прямо или косвенно направлена на уменьшение социального отторжения в обществе, но до сих пор не был достигнут консенсус относительно определения его характера. Поэтому невозможно определить, насколько успешной является политика государства в соответствующем направлении.
Для повышения эффективности политики следовало применить предельно четкое определение явления социального отторжения, понимая при этом его комплексность.
В то же время сейчас недостаточно внимания уделяют социальному отторжению в аспекте жилищных условий. Чтобы сформулировать конкретное определение отторжения по жилищным условиям необходимо иметь четкие интерпретационные критерии того, что охватывает отторжение по жилищным условиям.
Проблема обеспечения населения жильем, особенно качественным, является крайне актуальной для Украины. Несмотря на это, в современной государственной жилищной политике мало внимания уделено проблеме обеспечения украинцев качественным жильем.
Самостоятельное улучшение жилищных условий является нереальным для большинства граждан Украины из-за низкого уровня потребительских возможностей: по данным Bloomberg Global City Housing Affordability Index, приобрести жилье в украинской столице можно, имея доход более 3 тысяч долларов в месяц.
Именно поэтому в Украине аренда жилья для многих жителей является самым доступным способом решения жилищной проблемы. Поэтому по рейтингу Bloomberg Киев занимает второе место в мире по стоимости аренды жилья. В то же время количественные и качественные характеристики жилья украинцев не соответствуют стандартам европейских стран.
Дополнительным аспектом социальной политики, направленной на сужение круга социально отторгнутых по жилищным условиям лиц является поддержка тех групп населения, которые на данный момент находятся на грани социального отторжения. Надо сосредоточить усилия на создании условий, при которых каждое лицо сможет выбрать приемлемый вариант самостоятельного решения жилищного вопроса. Ведь проще предотвратить отторжение, чем выводить граждан из ситуации отторжения.
Актуальность исследования. Борьба с отторжением и его негативными последствиями, предполагает разработку эффективных способов измерения социального отторжения. Оптимальным путем к этому является разработка унифицированных индикаторов для выявления отторжения.
Новизна подхода заключается в выборе приоритетных направлений в процессе разработки детальной методики исчисления социального отторжения в жилищных условиях на основе учета его доступных показателей.
Анализ последних исследований и публикаций. Определить понятие социального отторжения длительное время пытаются ученые из разных стран. Проблему определения социального отторжения рассматривал Р. Пис (R. Peace); K. Артурсон (K. Arthurson) и К. Якобс (K. Jacobs). Они акцентируют внимание на социальном отторжении из-за плохих жилищных условий; в работах А. Аткинсона (A. Atkinson) и Х. Сильвер (H. Silver) освещена специфика измерения социального отторжения.
Концепт социального отторжения интерпретировали специалисты по социологии, экономике, психологии, исследуя различные аспекты проблемы социального отторжения.
В Украине исследование этого вопроса актуализировалось лишь с началом нового тысячелетия. Ему уделили внимание Е. Либанова, проанализировав отторжение от экономической жизни, Ю. Левенец, который рассматривал отторжение от политической жизни, В. Макарова, С. Бабенко, А. Ревнивцева, высветив различные проявления социального отторжения в контексте вызовов украинского общества.
Проблематику жилищной сферы рассматривали Л. Черенько, акцентируя внимание на выборе направлений жилищной политики, В. Новиков, который очертил финансовые вопросы жилищного строительства, В. Шишкин – проанализировал бедность домохозяйств с жилищными условиями, А. Реут, описав трансформацию жилищных условий под влиянием социальных изменений, и другие.
Целью этой статьи является определение критериев социального отторжения по жилищным условиям и разработка на их основе детальной методики исчисления социального отторжения по жилищным условиям.
Для достижения цели применены аналитические и общенаучные методы. Среди них системный метод (применяется для исследования комплексного взаимодействия существенных показателей социального отторжения).
Метод обобщения (обобщенные идеи ученых, которые непосредственно изучали проблематику социального отторжения), метод классификации (предлагается классификация социального отторжения по интенсивности и по различным степеням), метод сравнения (для описания предложенных видов социального отторжения по жилищным условиям и выявления общих и отличительных их черт).
Изложение основного материала исследования. Алгоритм для вычисления социального отторжения должен базироваться на введении определенного предела для каждого измерения отторжения по жилищным условиям. Если ситуация хуже установленной как предел, то лицо (домохозяйство) могут считаться отторгнутыми.
Чтобы вычислить континуум социальных групп, которые попадают в категорию социально отторгнутых по жилищным условиям, предлагаем систему показателей, по которым лицо (домохозяйство) могут быть отторгнутыми.
Система критериев социального отторжения
- Проживание в аварийном или изношенном жилье. Домохозяйство считается отторгнутым по признаку проживания в аварийном жилье, если конструктивные элементы жилья не соответствуют требованиям безопасной эксплуатации. А также являются частично разрушенными, или его физический износ составляет 81-100 %. Показатель — доля лиц, проживающих в аварийном жилье. (Источник информации — Государственная служба статистики Украины).
- Перенаселенность жилых помещений. Домохозяйство считается отторгнутым по признаку перенаселения, если в домохозяйстве недостаточно доступного жилого пространства и высокая нагрузка — большое количество жильцов на одну комнату.
Показатель рассчитывается путем сравнения для каждого домохозяйства общего количества имеющихся комнат с тем минимальным количеством комнат, что является необходимым для половозрастного состава каждого домохозяйства в соответствии со стандартами европейской методики Eurostat: чем больше комнат не хватает домохозяйству, тем выше уровень перенаселенности. Рассчитывают по методике Eurostat на основе данных обследования условий жизни домохозяйств.
Домохозяйство считают перенаселенным, если оно не располагает минимально необходимым количеством комнат, а именно:
— одна общая комната для домашнего хозяйства;
— одна комната на супругов в домохозяйстве;
— одна комната для каждого одинокого человека в возрасте 18 лет или более;
— одна комната на двоих детей одного пола в возрасте 12-17 лет;
— одна комната для каждого ребенка в возрасте 12-17 лет, и если они не учтены в предыдущей категории (дети разного пола);
— одна комната на пару детей в возрасте до 12 лет.
- Наличие удобств (доступ к основным санитарно-бытовым помещениям). Домохозяйство считается отторгнутым по признаку проживания в жилье без удобств, если в домохозяйстве нет водопровода или канализации.
- Финансовая возможность отремонтировать жилье.
4.1. Помещению, где проживает домохозяйство, нужен мелкий ремонт:
например, покраска, отсутствуют напольная плитка, внешнее покрытие, сайдинг, надо починить лестницу, перила.
4.2. Помещению, где проживает домохозяйство, нужен капитальный ремонт:
неисправной является сантехника или электропроводка, конструкции стен, пола или потолка, необходим ремонт отопительной системы.
Показатели — когда было построено жилье, когда происходил последний капитальный ремонт. Источник — Государственная служба статистики Украины.
- Доступность жилья.
5.1. Экономическая доступность жилья:
— возможность приобрести жилье. Показатель – соотношение цен на недвижимость и доходов домохозяйства с учетом половозрастного состава домохозяйства и структуры затрат;
— возможность содержать жилье. Показатель — доля расходов на жилье в совокупных доходах домохозяйства.
5.2. Территориальная доступность жилья – удаленность от ближайших объектов социальной инфраструктуры. Показатель – доля домохозяйств, которые страдают от отсутствия вблизи жилья учреждения здравоохранения – фельдшерско-акушерского пункта, амбулатории, поликлиники, аптеки.
- Состояние беспризорности – полное отсутствие жилья.
Показатель – число лиц, выявленных на учете в социальных центрах учета бездомных граждан. Источник — Государственная служба статистики Украины. Также необходимо учесть экспертные оценки количества бездомных в городах, использовать аналитические данные соответствующих общественных организаций.
Детальный алгоритм расчета социального отторжения по жилищным условиям. Предложенная методика исчисления социального отторжения по жилищным условиям состоит из трех частей:
- Определение масштабов отторжения в жилищных условиях;
- Классификация социального отторжения по интенсивности;
- Классификация отторжения по разным степеням.
Перечень признаков отторжения, которые надо учитывать для определения масштабов отторжения, его степеней и интенсивности по жилищным условиям:
— беспризорность;
— проживание в аварийном или изношенном жилье;
— отсутствие отдельного жилья;
— жилье требует капитального ремонта;
— отсутствие канализации в жилье;
— отсутствие водопровода в жилье;
— проживание в перенаселенном жилье;
— доля расходов на жилье в доходах домохозяйств;
— удаленность в ближайшие учреждения социальной инфраструктуры;
— жилье требует мелкого ремонта.
Определение масштабов отторжения в жилищных условиях.
Масштабы отторжения (V) – это совокупность населения, которая имеет хотя бы один признак отторжения по жилищным условиям, независимо от их классификаций.
Классификация социального отторжения по интенсивности.
Перечень признаков отторжения аналогичен перечню в подпункте по измерению масштабов социального отторжения.
- Насыщенное отторжение – касается исключения из более чем одного домена невыгодных жилищных условий, что влечет за собой серьезные негативные последствия для качества жизни, благополучия и будущих жизненных возможностей.
Перечень признаков отторжения аналогичен перечню в подпункте по измерению масштабов социального отторжения.
Классификация социального отторжения по разным степеням.
Степень социального отторжения – оценка критичности ситуации отторжения по жилищным условиям. Предложено выделять четыре степени социального отторжения в зависимости от ухудшения / улучшения ситуации по жилищным условиям. По степени различают:
- Чрезмерное отторжение характеризуется полным отсутствием жилья (состояние беспризорности). Источник – социологические опросы и экспертные оценки, данные общественных организаций.
- Высокое отторжение — описывает состояние жилищных условий в одном из вариантов:
— проживание в аварийном или изношенном жилье;
— нет отдельного жилья;
— по методике перенаселенности Eurostat домохозяйству не хватает трех и более комнат.
- Умеренное отторжение характеризуется наличием жилья, но жилищные условия ненадлежащего качества. Они могут быть постоянными или с чередованием фаз обострения (ухудшения жилищных условий).
Отторжение по двум и более следующим показателям: требуется капитальный ремонт; отсутствует водопровод; отсутствует канализация; по методике перенаселенности Eurostat домохозяйству не хватает двух и более комнат; доля расходов на жилье в доходах домохозяйства превышает 50%; учреждения социальной инфраструктуры расположены на расстоянии свыше 3 км.
- Допустимое отторжение – отторжение по двум и меньше признакам. А именно: нужен мелкий ремонт; по методике перенаселенности Eurostat домохозяйству не хватает одной комнаты; доля расходов на жилье в доходах домохозяйства превышает 30%; учреждения образования и здравоохранения удаленные более чем на 3 км.
Важным моментом в преодолении социального отторжения является оценка шансов тех лиц, которые на данный момент не являются социально отторгнутыми, но балансируют на грани отторжения. Касается тех категорий населения, которые сейчас не являются отторгнутыми по жилищным условиям, но в случае изменения социального статуса ситуация может критически ухудшиться и превратиться в отторжение по жилищным условиям.
Группа риска социального отторжения по жилищным условиям охватывают лиц, для которых:
— в случае рождения ребенка и увеличения количества лиц в домохозяйстве на одного человека, жилье станет перенаселенным;
— если взрослые дети найдут другое жилье и количество лиц в домохозяйстве уменьшится на одного человека, изменится и ситуация с перенаселенностью жилья;
— возможность приобрести жилье превышает 20 лет (соотношение среднего дохода со средними рыночными ценами на жилье в регионе).
Параллельно стоит оценить также шансы социально отторгнутых лиц выйти из ситуации отторжения по жилищным условиям. Индикаторами оценки таких шансов являются:
— возможность приобрести жилье не дольше чем в течение 10 лет;
— удельный вес условно свободных средств. Он помогает оценить, сколько средств лицо/ домохозяйство могут направить на сбережения – более 30%.
Выводы и перспективы дальнейших исследований. Предложена методика оценки социального отторжения по жилищным условиям, созданная на основе и с учетом имеющегося информационного обеспечения. Основной критерий отбора показателей является открытость информации: любой субъект может беспрепятственно найти информацию по этим показателям социального отторжения в свободном доступе в сети Интернет.
Сформированная система показателей характеризует различные аспекты отторжения по жилищным условиям, в перечень включены количественные и качественные показатели.
Классификация социального отторжения учитывает уровень критичности ситуации отторжения по жилищным условиям в зависимости от усиления / ослабления ситуации такого отторжения, а также уровень насыщенности, признаки отторжения среди определенных социальных групп.
Концепция социального отторжения по жилищным условиям охватывает многие измерения и широкий круг социальных и экономических проблем.
Имеющееся информационное обеспечение не позволяет осветить весь спектр данной проблематики. Поэтому необходимы дальнейшие исследования, направленные на расширение перечня показателей, касающихся количественно-качественных характеристик жилищных условий.
Учитывая ограниченность доступности информации, предложенная методика не определяет некоторые важные аспекты (например, финансовую состоятельность отремонтировать жилье, фактическое состояние жилых помещений и тому подобное).
Основным источником данных по социальному отторжению по жилищным условиям является Государственная служба статистики Украины. Возможно, введение в Украине EU–SILC поможет избежать этих ограничений в информационном обеспечении и осуществить много аспектный анализ социального отторжения, что будет способствовать совершенствованию и широкому внедрению методики оценки социального отторжения по жилищным условиям.
Автор: Ю.А. Клименко, главный экономист, Институт демографии и социальных исследований им. М. В. Птухи НАН Украины, Е-mail: yuliia_klymenko@ukr.net
Источник: Журнал «Демография и социальная экономика»
Перевод: BusinessForecast.by
При использовании любых материалов активная индексируемая гиперссылка на сайт BusinessForecast.by обязательна.