Вступление. Влияние миграционных компонентов на развитие и стабильность гражданского общества в Украине в начале XXI века, как и в течение всего периода со времени обретения ей статуса независимого государства, было и остается достаточно весомым. Сейчас особенно важным является то, что и в ближайшей перспективе их влияние значительно усилится.
Анализ и учет современных миграционных тенденций в нашем государстве и, в частности, массовых межгосударственных миграционных перемещений в контексте участия Украины в европейском и мировом миграционном пространстве рассматривается как один из важных факторов формирования собственной национальной политики.
Эта проблема и непосредственно, и опосредованно находится в плоскости национальной безопасности Украины. Ведь реалии настоящего требуют разработки новых подходов в методологии исследования и решения проблем национальной безопасности, связанных с миграционным пространством Украины и массовыми внешними миграционными перемещениями населения.
Наряду с необходимостью широкого теоретического обоснования методологических основ разработки и методов реализации Государственной миграционной политики относительно нынешних условий, она имеет достаточно важное прикладное значение, поскольку затрагивает интересы большинства граждан Украины.
Цель статьи заключается в исследовании и предложении общих методологических подходов к изучению угроз современных миграционных процессов национальной безопасности страны в теоретическом и практическом аспекте и в поиске путей их предупреждения и решения.
Результаты. Методология теоретического обоснования и управления миграционными процессами в условиях социально ориентированной рыночной экономики предусматривает комплексный подход к анализу природы миграционного бытия во всей его совокупности и тех экономических, социальных, правовых и других условий, которые присущи именно этому периоду, его причинам и субъектам миграционных процессов, методам регулирования миграций.
Теория управления миграционным движением населения дает нам понимание миграции как специфического способа бытия, функционирования и развития детерминант и механизмов миграционной сферы, видов миграционных потребностей и интересов, особенностей их формирования и удовлетворения.
Внешние миграции — это такие перемещения населения через международную границу, которые в своей основе имеют смену места жительства (как постоянное, так и временное). Миграции внешние еще часто называют международными или межгосударственными перемещениями населения, то есть въезда или выезда за пределы границ страны (национальной территории) с целью обустройства на постоянное проживание или временное (среднесрочное, краткосрочное, сезонное) трудоустройство.
Относительно значения межгосударственных миграций Е. М. Либанова справедливо отмечает, что ”влияние внешней миграции на социально-экономическое развитие осуществляется, прежде всего, через изменение предложений рабочей силы на рынках труда, как в количественных, так и качественных параметрах. А также изменения численности и структуры населения, в частности его нетрудоспособной части, и связанные с этим колебания уровня демоэкономической нагрузки, спроса населения на те или иные товары и услуги».
Межгосударственная миграция способствует формированию общей социальной среды, она также отражается на этническом составе населения отдельных регионов Украины. Возвращение в место исторического проживания депортированных народов, в частности крымских татар в Крым, эмиграция значительной численности населения еврейской национальности из крупных и крупнейших городов Украины в Израиль, в США и другие.
Нынешним внешним миграциям населения (иммиграции, эмиграции) и временным трудовым зарубежным поездкам украинских граждан присущи новейшие тенденции и особенности. Характерной особенностью нынешнего миграционного бытия в Украине является тенденция к увеличению объемов межгосударственных миграционных перемещений населения.
Накануне и в годы распада СССР (1989-1991 годы), а также в первые годы государственности Украины (1992-1993 гг.) в Украину из России, Казахстана, Узбекистана и других стран СНГ прибыло 2,4 млн. человек. Большинство из них были представителями и потомками депортированных народов, а также репрессированных, обездоленных и политических заключенных.
Этот период миграционного бытия отдельные исследователи считают иммиграционным «бумом» в Украине. За 1991-1993 годы численность населения Украины благодаря миграционному притоку, прежде всего из стран СНГ, увеличилась на 566,1 тыс. человек (количество прибывших за эти годы составило 1 млн. 270,6 тыс. человек, выбывших — 704,5 тыс. человек).
А всего на протяжении семнадцати лет (1991 — 2008 гг.) в Украину из стран СНГ, Балтии и дальнего зарубежья прибыло 2 млн. 34,2 тыс. человек, а выбыло 2 млн. 51,5 тыс. человек, и сальдо межгосударственной миграции за этот период уже приобрело отрицательное значение и составило – 17,3 тыс. человек.
Глубокие и постоянные общественные изменения на территории бывшего Советского Союза сопровождались расширением процессов перемещения населения через международные границы часто вынужденно, вследствие насилия и угроз. Эти миграционные перемещения охватили более 9 млн. лиц и по объемам в Европе были крупнейшими внешними процессами со времен Второй мировой войны.
Внешние миграционные процессы отличаются от внутренних не только по форме, но и содержанию. Если мигрант покидает страну по социально-экономическим причинам, то вероятность его возвращения в родные края достаточно высока. Следует учитывать, на какое время выбывают люди за границу, едут они на постоянное проживание или временное.
Актуальность проблем, связанных с массовыми межгосударственными миграционными процессами, больше всего усиливается на фоне общего демографического кризиса, охватившего Украину, начиная с 1991 года, и который в значительной мере вызвал и кризис миграции.
Это в современных условиях проявляется в уменьшении интенсивности миграций в середине областей и на межрегиональном уровне, значительным оттоком населения за пределы государства, формированием мощных зарубежных потоков трудовых мигрантов. Детальный анализ внутри региональных, межрегиональных и межгосударственных миграций населения Украины в годы ее независимости (1991-2008 гг.) показан в работе.
На внутри региональном и межрегиональном уровнях снижается миграционная активность. Так, если в 1991 году в пределах областей страны сменили место жительства 594,2 тыс. человек, то в 2000 году – 461,9 тыс., а в 2007 году – лишь 435,8 тыс. человек (на 29% меньше).
Также снизилась интенсивность обмена населения между регионами страны. На постоянное проживание в другие регионы в 1991 году выбыло 354,8 тыс. человек, а прибыло 385,8 тыс. человек, в 2000 году эти показатели составляли 274,9 тыс. человек относительно прибывших и выбывших, а в 2007 году — 276,0 тыс. человек (на 26% меньше).
В то же время увеличились объемы межгосударственных миграционных перемещений. В течение 1991-2007 годов в Украину из стран СНГ, Балтии и дальнего зарубежья прибыло 2 млн. 404,6 тыс. человек, а выбыло 2 млн. 543,2 тыс. человек.
Миграция как социальный феномен и общественное явление требует регулирования со стороны государственных структур и экономических органов управления, иначе она трансформируется в неуправляемую социальную систему.
Общеизвестно, что миграционная система, которая самопроизвольно рождается и развивается, может приобрести нежелательные стабильные параметры и тенденции, конкретное содержание и определенную направленность, которые приводят к негативным последствиям. Так, начиная с 1994 года, в Украине сложилось отрицательное сальдо внешней миграции, которое имело место по 2004 год включительно.
В течение этих одиннадцати лет из Украины на постоянное проживание в другие страны эмигрировало 1 млн. 568 тыс. человек, а иммигрировало в Украину 903,8 тыс. человек. Отрицательное сальдо внешней миграции составило за период 1994-2004 годов – 664,6 тыс. человек, за 1994-2007 годы общая численность населения Украины уменьшилась почти на 5,4 млн. человек. Из них 4,7 млн. через депопуляционные процессы, а 0,7 млн. — из-за отрицательного эмиграционного сальдо.
Относительно этого Украина лидирует на мировом фоне. Известно, что общая динамика численности населения страны формируется двумя интегральными факторами: естественным и миграционным его приростом или сокращением.
В Украине действие этих факторов является одно векторным, то есть они приводят к сокращению численности населения государства.
Эта тенденция усложняется еще и потому, что ухудшается возрастная структура населения, поскольку из страны эмигрируют преимущественно молодые люди репродуктивного возраста, а в миграционном обмене государство отдает преимущественно высококачественную рабочую силу – трудоспособного возраста, с высоким уровнем образования, основательной профессиональной подготовкой, немалым стажем работы.
Вместе с тем следует отметить положительные тенденции во внешних миграциях населения Украины. Они заключаются в том, что, начиная с 2005 года, в межгосударственном обмене населением с другими странами Украина имеет положительное миграционное сальдо. Оно составило в 2005 году 4583 человека, в 2006 году – 14245 человек, в 2007 – 16,8 тыс., а в 2008 – 14,8 тыс. человек, то есть за 2005-2008 годы положительное миграционное сальдо составляло 50,4 тыс. чел.
Привлекает внимание и та особенность, что если раньше значительная естественная убыль населения из-за уменьшения рождаемости и увеличения смертности, которая началась еще в 1991 году и продолжается вот уже восемнадцать лет подряд, компенсировалась благодаря высокому миграционному приросту населения. И численность населения страны в течение 1991-1993 гг. не уменьшалась, то, начиная уже с 1994 года, имеет место уменьшение общей численности населения.
Так, за 1991-2008 годы численность населения Украины из-за усиления депопуляционных и миграционных процессов уменьшилась более чем на 6 млн. человек и составляла на 1.01.2009 года 46 млн. 144 тыс. человек. Причем уменьшение численности населения за это время из-за депопуляции составило 5 млн. 123 тыс. человек, а через эмиграцию — 961 тыс. человек.
Следовательно, отрицательное миграционное сальдо было в течение 1994-2004 гг. доминантой внешних миграционных перемещений населения нашей страны. Таким образом, эмиграция из Украины приобрела большие масштабы.
Хотя это и свидетельствует о демократичности общественной жизни и государственного устройства, когда любой гражданин Украины может без помех выехать из страны, свободно выбирать место работы и проживания, все же эта тенденция одновременно указывает на тревожные явления в миграционном бытии нашего государства.
Большое количество людей не в состоянии реализовать себя в своей стране и вынуждено ее покидать. Это ведет к большим и общественным потерям. Ведь выезжают в первую очередь лица, которые являются конкурентоспособными на рынках труда стран ближнего и дальнего зарубежья с высокими качественными характеристиками рабочей силы и интеллектуального потенциала, что, в свою очередь, угрожает национальной безопасности Украины.
Основными проблемами миграционной сферы в современных условиях являются также:
1) негативные социально-экономические последствия, которые заключаются в росте социального напряжения в семьях, в потерях трудового и человеческого потенциала, обусловленные структурой миграционных потоков;
2) распространенность нелегальной трудовой миграции;
3) несовершенство информационного обеспечения миграционной политики;
4) неопределенность приоритетов и позиций государства в сфере регулирования миграционных процессов;
5) отсутствие национальной модели миграционной политики.
Следовательно, проблемы внешней трудовой миграции в контексте общего социально-экономического развития дифференцируются в зависимости от того, с какой стороны они рассматриваются: с позиции страны-донора или страны-реципиента. Следствием внешних миграций является, как правило, рост общей численности трудового активного населения в стране-реципиенте и соответственно ее сокращение в стране-доноре.
Причем отрицательное миграционное сальдо преимущественно присуще странам и регионам, где совокупное предложение рабочей силы превышает потребность в ней теми, кто по определенным причинам не в состоянии участвовать в зарубежных трудовых поездках или при других обстоятельствах.
Эмиграция вообще способствует сокращению предложения рабочей силы, если она рассматривается на условиях необратимого оттока населения за границу, а соответственно иммиграция способствует увеличению общей численности трудового ресурсного потенциала.
В этой связи следует отметить, что значительное увеличение объемов внешних миграционных перемещений населения, и особенно временных трудовых поездок за границу, стало возможным благодаря демократизации общественного бытия.
А также новой миграционной политике молодого государства, которая базируется на основе соблюдения международных правовых норм по миграции, основанных на принципах права на единство семьи, защиты от преследования и депортации, на обеспечении соответствующих потребностей лиц, принадлежащих к этническим и религиозным общинам, добровольности выбора места жительства и свободы передвижения и ряда других.
По своему географическому расположению в центре Европы Украина находится на перекрестке международных путей транзитной (преимущественно незаконной) миграции из стран СНГ, Ближнего Востока и Юго-Восточной Азии. Ежегодно на границах Украины в среднем задерживается 5-7 тыс. нелегальных мигрантов, общая численность которых в разные годы в Украине составляла 25-30 тыс. человек.
Кроме этого, значительные объемы внешних перемещений (ежемесячно государственную границу Украины пересекают до 2,5-3,0 млн. иностранцев, а более 200 тыс. иностранных граждан въезжают в Украину с соответствующей регистрацией национальных документов и в упрощенном порядке) следует рассматривать сквозь призму уголовного и криминогенно-экономического напряжения.
К тому же, внешние перемещения граждан Украины, трудовая ориентация которых под видом “туристов” в мире общеизвестная, рассматривают как нелегальные каналы межгосударственной перегруппировки рабочей силы. А потому совершенный учет межгосударственных перемещений и контроль деятельности упомянутых контингентов иностранцев и граждан Украины является крайне необходимым.
По официальным данным за последние восемь лет (2000-2007 гг.) из Украины выехало более 600 тыс. женщин, подавляющее большинство которых в возрасте от 18 до 28 лет. Основной целью их выезда было трудоустройство. Однако дельцы международного секс бизнеса через номинально легальные агентства по трудоустройству, фирмы шоу-бизнеса и службы знакомств, которые существуют как легальное прикрытие нелегального бизнеса, осуществляют торговлю женщинами.
И хотя Верховная рада Украины в 1998 году приняла статью 124 (п. 1) в Уголовный кодекс, которая предусматривает наказание для каждого, кто занимается торговлей женщинами, многие их попадают за границу через фиктивное замужество, а также законодательные парадоксы.
В то время как международные агентства знакомств считаются законными организациями, их деятельность практически в большинстве стран не регулируется государственными структурами. Украина вместе с Россией и Литвой стали главными странами — экспортерами живого товара, опережая при этом торговлю женщинами в странах Азии и Латинской Америки.
Отсюда вытекает необходимость разработки методологии и построения действенного механизма регулирования миграционного движения населения в нынешних условиях, которая предполагает новое положение человека в сфере занятости, обусловленное, прежде всего, конкурентной средой, структурными сдвигами в экономике.
Вместе с тем уже в настоящее время становится очевидным тот факт, что процесс формирования и становления рынка труда в Украине является сложным и длительным, его развитие и функционирование сопровождается напряженностью в социальной сфере. Острота и глубина, которой определяются многими факторами, в том числе и миграционной активностью населения и социально-демографической структурой миграции.
Методология, как исследования, так и регулирование миграционного движения населения при рыночных условиях предполагает комплексный подход к анализу природы миграционного бытия во всей его совокупности и тех экономических, социальных, правовых и других условий, которые присущи именно этому периоду, его причинам и субъектам миграционных процессов, методам регулирования миграций.
Такое государственное управление должно опираться на соответствующие нормативно-правовые основы, которые учитывали бы международно-правовые нормы по миграции и национальные особенности, и с помощью которых осуществлялось бы регулирование количественного и качественного состава миграционных потоков, их объемы, параметры и направления.
Сейчас ряд имеющихся проблем в миграционной сфере Украины именно связан с несовершенством украинского законодательства. Пробелы в нем способствуют тому, что продолжается стихийный въезд в Украину иностранцев, происходят нерегулируемые изменения этнической, культурной, языковой, конфессиональной и демографической структур населения.
Кроме этого, значительные объемы внешних межгосударственных миграционных перемещений населения осложняют криминальную обстановку, приобретают угрожающее влияние на экономику страны.
В законе Украины «Об основах национальной безопасности Украины» к основным реальным и потенциальным угрозам национальной безопасности Украины отнесена нелегальная миграция (в военной сфере и сфере безопасности государственной границы Украины) и отток ученых, специалистов, квалифицированной рабочей силы за пределы Украины (в социальной и гуманитарной сфере).
Нелегальная миграция из Украины в угрозы национальной безопасности не включена. Здесь угрозу национальной безопасности со стороны нелегальной трудовой миграции из Украины органы государственной власти и управления как центральные, так и на местах недооценивают.
В программе регулирования миграционных процессов на 2003-2005 годы, утвержденной Постановлением Кабинета министров Украины от 20 августа 2003 г. № 1296, среди основных задач предусматривалось создание правовых и социально-экономических основ регулирования трудовой миграции. Однако для решения этой задачи предусматривалось лишь:
1) разработать и подать в установленном порядке в Кабинет министров Украины проекты соответствующих нормативных актов, среди которых речь идет об урегулировании процессов трудовой миграции и порядке использования в Украине иностранной рабочей силы с целью защиты национального рынка труда, обеспечения социальной защиты граждан Украины, работающих за ее пределами;
2) рассмотреть вопрос о заключении международных договоров и в случае необходимости инициировать проведение переговоров, в том числе и относительно трудовой деятельности и социальной защиты граждан Украины, работающих за ее пределами.
Следовательно, властные структуры не учитывают того, что защита национального рынка труда в конечном итоге противоречит защите, в том числе социальной, граждан Украины, работающих за ее пределами. Но главное то, что ни о каких конкретных мерах, которые формировали бы социально-экономические основы регулирования трудовой миграции, в программе речь не идет.
Нынешние изменения количественных и качественных параметров миграции, проявляющиеся в ее возрастающих масштабах и интенсивности, изменениях половозрастной и квалификационной структуры мигрантов, резком росте численности беженцев среди иммигрантов и приобретении миграцией глобального характера, заставили правительства развитых стран осознать потребность защититься от потоков миграции.
Они способны усилить выявленные уже конфликты и вызвать разного рода новые социальные напряжения, побудили к практическим мерам для защиты государственных и региональных интересов своих стран.
Украина, опираясь на опыт и практику высокоразвитых стран для защиты национальных интересов, должна также применять самые разнообразные виды государственного административного регулирования и контроля над внешними социальными перемещениями и миграционной мобильностью населения.
Это могут быть как паспортно-визовый, тензорный имущественный, так и политически-ограничительный, санитарно-эпидемиологический, а также возраст и национальность мигрантов, их родственные связи, установление квоты для иммигрантов и другие ограничения.
Сейчас нельзя обойти стороной того, что эмиграция и иммиграция как раз и является той реалией в обществе, которая должна удовлетворить запросы и потребности широких слоев населения Украины. Ибо досадные неудачи с реформированием ее экономики, приведшие к жесткому экономическому кризису, негативно сказывались на интенсивности и внутренних, и внешних миграционных потоков, в разной степени стимулировав их, повлекли угрожающий отток трудового ресурсного потенциала, квалифицированных научных и рабочих кадров.
И от того, насколько эмиграция не уступит свое место в деятельно-подвижной структуре населения Украины, будет зависеть потеря или получение ей собственных высококвалифицированных работников, которые смогут успешно решать национальные проблемы страны, непосредственно создавать материальные, культурные и духовные ценности, управлять социально-экономическим развитием, решать государственно-созидательные задачи.
Однако центральные властные структуры почти не замечают существования внешних миграционных процессов как целостного общественного явления.
Следовательно, регулирование миграционных процессов на макроуровне становится весомой составляющей социально-экономической политики государства.
Задача по управлению миграцией, особенно ее внешними формами, заключается не в том, чтобы возводить барьеры через систему административно-ограничительных мер, которые не дают возможности мигрантам проникать в развитые страны, а в том, как на основе соблюдения прав человека и гуманных принципов управлять миграционными потоками населения. В частности беженцев, постоянных переселенцев и трудовых мигрантов с учетом интересов государства и принимающих стран или регионов.
Здесь регулирование миграционных процессов заключается вовсе не в том, чтобы ограничить свободу выбора, а в том, чтобы помочь решить эту проблему в каждом конкретном случае в рамках целесообразных для общества в данный период направлений.
На наш взгляд, цель управления миграцией заключается не только в рационализации, но и в оптимизации миграционных процессов.
Под оптимизацией миграции населения следует понимать создание таких ее параметров (объемов, качественного состава, необходимой направленности миграционных потоков), при которых миграция была бы выгодной непосредственно для самих мигрантов, а также наиболее полно отвечала бы задачам и перспективам социально-экономического развития регионов и страны в целом.
Оптимизация миграции выступает одним из важных резервов социально-экономического развития страны. Оптимальная миграция населения — это миграция, которая в экономической сфере способствует получить максимум результатов при заданных затратах или заданные результаты при наименьших затратах.
Оптимальная миграция способствует выравниванию уровней экономического развития областей и районов, частичному преодолению социально-экономических и культурно-бытовых различий между городом и селом, выравниванию условий и жизненного уровня населения разных регионов, сбалансированности трудовых ресурсов, как в отраслевом, так и территориальном аспектах.
Поэтому миграционная политика государства должна основываться на соответствующих международных правовых и общепризнанных миграционных принципах. Это в частности:
1) свободы передвижения и свободного выбора места как постоянного, так и временного проживания;
2) уважения и содействия единству семьи;
3) права на поиск и использование убежища от преследования;
4) защита от депортации;
5) права иметь национальность и права изменять ее;
6) на обеспечение потребностей в языке, культуре, обычаях и вероисповедании лиц, принадлежащих к национальным, этническим, религиозным и языковым меньшинствам и других.
Совершенствование миграционной политики возможно в условиях, когда государство не только декларативно провозглашает, а, что особенно важно, в соответствии с международными нормами и принципами миграции откорректирует свое национальное законодательство. Следовательно, государство должно определить основные принципы, механизмы, формы и методы регулирования внутренних и внешних миграций населения в соответствующих нормативно-правовых документах.
В нынешних условиях миграционная политика государства должна предусматривать систему правовых, административных, организационно-финансовых мероприятий, а также информационное обеспечение правительственными структурами и общественными организациями и объединениями упорядочения миграционного пространства.
Предусматривать регулирование миграционного движения населения с позиций национальных приоритетов, количественного и качественного состава миграционных потоков, их социальной, демографической и экономической структуры.
Режим и меры миграционной политики государства должны достаточно тщательно отслеживать миграционные процессы, их современные тенденции и явления, оперативно реагировать на изменения и контролировать их с целью подчинения общенациональным и региональным интересам и личным потребностям мигрантов.
При реализации мер миграционной политики государства регулирование миграционных потоков должно проводиться с учетом социально-экономического развития региона, национальной совместимости, специфики психологии мигрантов, природных и климатических особенностей мест расселения.
А также привлечения трудового активного населения к возрождению малообжитых районов и обезлюденных ранее, так называемых, неперспективных сел, для реконструкции и технологической оснащенности промышленных предприятий, интенсификации сельскохозяйственного производства, развития фермерства и рекреационного хозяйства.
Ведущими в системе мер миграционной политики по управлению миграционным движением населения в переходной экономике являются отношения собственности на средства производства, землю, жилье, другое движимое и недвижимое имущество, распределение и потребление валового национального продукта и другие социально-экономические отношения, а также семейно-бытовые, родственные, духовные, национально-этнические отношения.
Задачи миграционной политики государства заключаются в том, чтобы, опираясь на имеющиеся научно-технические и организационно-финансовые средства добиться упорядочения миграционного пространства страны и взять под действенный государственный контроль те миграционные процессы, которые в нем протекают.
Другими словами, миграционную политику можно назвать практикой теории миграции. В более широком толковании сущность миграционной политики страны сводится к тому, что это система мер, ресурсов и механизмов, с использованием которых государство и общество целенаправленно влияют на социальные перемещения и миграционную мобильность населения своей страны.
Меры государственной миграционной политики призваны обеспечить преодоление негативных тенденций в миграционных процессах. В этом направлении сейчас направляются усилия отдельных министерств и ведомств, но из-за разрозненности действий, ведомственных интересов, непонимания и отсутствия единого координационного органа дело тормозится.
По нашему мнению, здесь следует согласиться с выводом специалистов, что «низкая эффективность регулирующих государственных мероприятий, прежде всего, обусловлена тем, что они имеют разрозненный характер, не основываясь на определенной научной концепции, приоритетах, на наличии действующего механизма регулирования миграций».
Основным недостатком относительно миграционной сферы является то, что Украина в настоящее время на восемнадцатом году независимости не имеет четкой, научно и политически обоснованной, законодательно утвержденной и обнародованной Государственной миграционной политики. Она лишь начала некоторые мероприятия по миграционной политике. И на этом этапе важно проанализировать и учесть опыт регулирования миграционных процессов в развитых странах.
Международный опыт свидетельствует, что человечество в процессе эволюции общества выработало основные правовые основы и средства регулирования миграционных процессов. Однако нет оснований для утверждения, что это уже универсальные и общепризнанные как организационные формы, так и правовые механизмы регулирования миграций, решения миграционных проблем и защиты прав определенных категорий лиц, участвующих в этих процессах.
Сегодня актуальным является сосредоточение внимания специалистов по миграции на принципиальном характере положениях Государственной миграционной политики Украины, которые касаются государственной поддержки украинцев, проживающих в странах СНГ, Балтии и дальнего зарубежья.
А также на урегулировании статуса крымско-татарского народа, сотрудничества с международными организациями в противодействии и борьбе с нелегальной миграцией, на обустройстве границ, приведении украинского миграционного законодательства в соответствие с требованиями международных норм и принципов миграции, правового урегулирования интенсивных потоков внешней трудовой миграции, социальной защиты украинских граждан, работающих за рубежом.
Следует согласиться со справедливым выводом о том, что в регулировании миграционных процессов, которые прямо или косвенно влияют на стабильность миграционного пространства, консенсуальные отношения между государством и мигрантами должны быть легитимно осознанными и реализованными.
Возвращение в Украину всех работающих за рубежом, хоть и маловероятно, привело бы практически к параличу рынка труда. В последнее время среди новых типов безработицы в Украине выделяется эмиграционная безработица, вызванная отсутствием спроса на труд для значительной прослойки трудоспособного населения в Украине и вынужденным поиском работы за рубежом, как правило, нелегальным.
Отток населения на заработки за границу приводит к уменьшению количества претендентов на фиксированное количество рабочих мест; у тех, кто не уехал, становится больше шансов сохранить свою работу.
Благодаря денежным средствам, материалам и ресурсам, которые присылают и привозят с собой трудовые мигранты, внешняя трудовая миграция способствует созданию новых и сохранению имеющихся рабочих мест.
Теоретически, упрощая, можно предположить, что в результате работы одного человека за границей количество безработных на региональном рынке труда уменьшается примерно на три человека. На одного человека, выезжающего на работу за границу, плюс на два человека, которые могут быть трудоустроены благодаря “фондовым расходам”, образующимся высокими расходами внешних трудовых мигрантов.
В целом считается, что массовый отток рабочей силы из Украины за границу негативно влияет, и будет влиять в будущем на развитие всей экономической системы страны, значительно ослабляет ее экономический (и в том числе научно-технический) потенциал, интеллект нации, а, следовательно — и экономический суверенитет государства.
Занятые на низко квалифицированных рабочих местах за рубежом высококвалифицированные, с высоким образовательным уровнем трудовые мигранты из Украины не обогащаются знаниями, опытом и трудовыми новациями, как традиционно предполагается. Они по большей части не получают ничего ценного для себя, что могли бы передать, вернувшись на родину.
Этому же способствуют изменения в ценностной системе координат внешних трудовых мигрантов из Украины, проявляющиеся в рассмотрении материального потребления как содержания жизни (реакция на прежнее недопотребление). Вопреки ожиданиям, квалификация внешних трудовых мигрантов из Украины после работы за границей остается почти такой или же даже ниже, что и при отъезде.
Выводы. Особенно остро встают вопросы разработки и реализации новой стратегии миграционной политики, прежде всего в сфере внешней и внутренней трудовой миграции.
Отсутствие четкого механизма в регулировании миграционных процессов со стороны государства, противодействие и борьба с нелегальной миграцией, правовое регулирование интенсивных потоков внешней трудовой миграции, социальная защита украинских граждан, работающих на временных работах за рубежом – вот далеко не полный перечень миграционных проблем, требующих решения.
Все это требует глубокого осмысления и изучения причинно-следственных связей миграций населения, выявления и определения их современных доминантных тенденций, а главное – разработки социально-экономичного механизма регулирования миграционного движения населения на макроуровне и уровне региона в контексте реформы социально-экономической и политической системы, развития правового государства.
Среди основных задач, которые определены в стратегии регулирования миграционных процессов в Украине на современном этапе, являются:
1) сокращение масштабов нелегальной трудовой миграции населения за пределы страны;
2) обеспечение социальной защищенности украинских трудовых мигрантов за рубежом;
3) обеспечение обратимости внешних трудовых поездок;
4) широчайшее привлечение финансовых средств от зарубежной трудовой миграции в экономику Украины;
5) предотвращение снижения квалификации высокообразованных специалистов вследствие выполнения ими за рубежом низко квалифицированных работ;
6) недопущение нелегальной миграции и, прежде всего транзита нелегальных мигрантов через территорию Украины;
7) содействие возвращению этнических украинцев и представителей ранее депортированных народов.
Регулирование социально-экономических условий миграций рабочей силы должно предусматривать проведение целой системы мероприятий, инженерию и технологию, которые, будучи адаптированы к нынешним условиям хозяйствования, имеют широкий круг взаимосвязанных комбинационных возможностей.
Способных менее болезненно, чем директивное управление, влиять на развитие постоянных и временных трудовых миграционных процессов, явлений и тенденций, определяющих направленность и характер пространственной мобильности трудового ресурсного потенциала Украины.
Решающая роль в регулировании трудовых миграционных процессов как в целом в Украине, так и в ее отдельных регионах принадлежит управлению социально-экономическими факторами, то есть такими условиями жизни и трудовой деятельности людей, которые могут изменяться в результате перераспределения капитальных вложений, фонда заработной платы, общественных форм потребления.
Попутно следует отметить, что в современных условиях реализация мероприятий активной демографической и миграционной политики будет успешной тогда, когда будут учитываться объемы, направления и структура миграционных потоков, их региональные особенности.
Автор: М.Д. Романюк, доктор экономических наук, профессор, декан экономического факультета Прикарпатского национального университета имени В. Стефаника
Источник: Журнал «Демография и социальная экономика»
Перевод: BusinessForecast.by
При использовании любых материалов активная индексируемая гиперссылка на сайт BusinessForecast.by обязательна.