Представители молочной отрасли презентовали концепцию развития молочного животноводства в течение следующих 10 лет. Ее обсуждение состоялось во время Всеукраинского молочного форума-2020. Организаторы – Союз молочных предприятий Украины и Центр новейших технологий и инноваций. Среди участников – представители правительства, ведущие участники молочного рынка и ритейла, эксперты.
Учитывая резкий спад поголовья КРС и снижение производства молока, представители трех профильных ассоциаций подписали меморандум о сотрудничестве и обратились в правительство с просьбой сделать ряд шагов, которые уменьшат темпы падения отрасли и остановят экспансию зарубежного импорта на рынок Украины. О самом важном, прозвучавшем на форуме, узнавал AgroPolit.com.
Проблемы и тенденции в молочной отрасли в 2020 году
Спад поголовья КРС и производства молока
В 2020 году Украина производит в 4 раза меньше молока, чем в начале 2000-х. Если в 1994 году производство продукта в Украине составляло 24,5 млн. т, то в 2020-м – 6,5 млн. тонн. Такие впечатляющие цифры озвучил во время Всеукраинского молочного форума председатель Союза молочных предприятий Украины Вадим Чагаровский.
В 1991-1995 гг. Украина была на 6-м месте в мире по объемам производства молока. Впереди были только США, Россия, Германия, Индия и Франция. В 2020-м Украина попала на 32-е место в рейтинге, и отдала первенство большинству стран ЕС. Если в 1990 году поголовье коров составляло 8,5 млн. голов, то в 2020-м эта цифра сократилась до 1,7 млн. голов.
Цены на молоко в Украине являются самыми высокими в Европе, что не в пользу потенциальной возможности реализовать продукцию. Осенью 2020 года произошло приближение к европейской цене за счет ослабления гривны, поэтому теперь молоко стоит около 30 евроцентов, как в ЕС.
Низкий уровень финансирования отрасли государством
Несмотря на весомую потребность в господдержке животноводство получает в разы меньшие суммы из бюджета, напомнил председатель Союза молочных предприятий Украины Вадим Чагаровский.
«Когда я впервые слышал о запланированной государственной поддержке на аграрной выставке, где презентовали программу государственной поддержки на 2021 год, там была цифра 8,2 млрд., которые планировали выделить на аграрный сектор. По последней информации, которую нам озвучило Министерство финансов, то эта государственная поддержка снизилась в два раза до 4 млрд. грн. Думаю, что это ничего, если откровенно. И те, кто делали эту программу, очевидно, не понимают важности аграрного сектора для экономики Украины. Потому что это больше ирония.
Могу сказать, что за I полугодие 2020 года было выделено 1 млрд. грн. на погашение обязательств за 2019 год, и лишь 200 млн. грн. – на поддержку животноводства. Фактически из 1,2 млрд. грн. на поддержку животноводства сегодня выделено 200 млн. грн. – это ничего. Это снова говорит о том, что многие государственные деятели не понимают важности аграрного сектора. Надеюсь, что у нас пойдут разговоры о создании Минагрополитики, и что оно будет создано в ближайшее время, и будет с кем разговаривать и с кем делать общую национальную программу», – сказал Чагаровский.
Засилье импортных молочных продуктов на украинском рынке
Производители молока крайне обеспокоены импортом продукции, объемы которого ежегодно растут. С 2018 года импорт молочных продуктов вырос на 278%, тогда как объемы продаж за границу постоянно сокращаются. С 2019 года экспорт уменьшился на 20%, а по отдельным позициям – критически. Так, экспорт сухого цельного молока уменьшился на 74%, сливочного масла на 45%, молочного жира на 49%. Увеличилось количество продаж за границу только плавленых сырков и молочных консервных продуктов, отметил председатель Союза молочных предприятий Украины Вадим Чагаровский.
«Нам Европа на 500 млн. потребителей-европейцев дала такие квоты, а мы идем навстречу Европе и на 38 млн. потребителей получаем такие же квоты, как в Европе. Фактически, у нас с Европой образовался гандикап в 12 раз. Поэтому мы должны занимать четкую позицию и настаивать на введении зеркальных квот, а все, что сверх нормы, должно облагаться налогом в обычном режиме с соответствующим таможенным взысканием. И эти средства, которые придут от таможенного взыскания, должны аккумулироваться в Фонде поддержки молочной отрасли…
Также с первого января 2016 года ни одного килограмма молочной продукции нет в Беларуси из Украины. Вместе с тем, за это время было открыто 14 белорусских предприятий, которым было разрешено экспортировать продукцию к нам. Должна быть четкая позиция государства и правительства, что пока Беларусь не откажется от поддержки российского эмбарго, ее продукции у нас не должно быть», – рассказал Чагаровский.
Увеличение фальсификата на внутреннем рынке
Председатель совета директоров Союза молочных предприятий Украины, Вадим Чагаровский рассказывал о большом проценте фальсифицированной продукции на украинском рынке.
«Я могу говорить о некоторых продуктах, которые фальсифицируются. Прежде всего, это продукты с высоким содержанием жира – масло, сметана. Я думаю, уровень фальсификации в отношении масла составляет 30-40%. Потребителям следует покупать масло известных торговых марок, там фальсификата нет. Хочу заметить, что фальсификация сливочного масла, сметаны преимущественно происходит на уровне местных локальных производителей.
Если теневой рынок имеет до 20%, то такой же процент фальсификата. Вторая категория продуктов, которые больше всего фальсифицируются – это творог. Сейчас на базарах в маленьких продовольственных магазинах 95% этого продукта является фальсификатом. Из этого продукта делают сырники, вареники с творогом… В целом же 80% всей молочной продукции Украины соответствует своему названию, а 20% – подделка», – сказал Чагаровский.
Молочная отрасль ускоряет или тормозит развитие территорий
Снижение интереса к молочному скотоводству может привести к упадку сельских территорий. Об этом предупредил заместитель директора ННЦ Института аграрной экономики, член-корреспондент НААН Николай Пугачев.
«Наибольший спад поголовья ожидается в частном секторе, ну и стабилизация в секторе крупных и средних специализированных хозяйств. У производителей молока прогнозируется меньший спад, и даже рост в специализированных хозяйствах. Это не только наши прогнозы, с этими прогнозами в процессе переговоров согласились специалисты-прогнозисты ФАО. В ОСД приняли их в работу, поэтому теперь эти прогнозы являются их прогнозами.
Ситуацию, в которой мы сейчас находимся, можно смоделировать таким образом. Без каких-либо внесенных изменений буквально через 25 лет мы будем иметь, почти пустую территорию без населенных пунктов, без сельского населения, что преимущественно сосредоточено в крупных городах, ну возможно еще в средних городках. Нечто похожее в мире уже есть, такие государства, где 90% населения проживает в одном городе, а все остальное это пустыня и горы», – сказал Пугачев.
Предложения бизнеса для развития молочной отрасли
Как перезагрузить сектор? Велосипед создавать, необходимости нет, говорят производители. Способы известны, что господдержка и протекционизм внутреннего рынка, а также стимулирование экспорта. Это основные шаги, которые использует весь мир. Ниже детали, что о них говорят представители сектора.
Увеличение господдержки животноводства
Украинцам трудно конкурировать с производителями молока в ЕС, потому что получают в разы меньше господдержки. Об этом рассказал советник международной юридической фирмы Integrities Сергей Лахно.
Он сообщил, что общий бюджет Евросоюза составляет 160 млрд. евро, из которых 58 млрд. евро выделено на господдержку АПК. Львиную долю этой поддержки получает Польша – 8-10% (28 млрд. евро). При этом из этих 58 млрд. евро 41,7 млрд. евро идет на прямую поддержку агросектора, а остальные – на все остальные программы. Это притом, что Украина когда-то рассматривала западного соседа, как первого покупателя продукции. Теперь Польша «залила» молоком весь Евросоюз.
«В этом году из-за коронавируса в ЕС ввели новые системы помощи, которые начали действовать с 19 марта 2020 года. Приняли новый механизм – временную структуру мер на помощь с/х производителям, учитывая производителей молока», – сказал Лахно.
Создание ипотечного банка для финансирования отрасли
Сейчас европейцы получают в 100 раз больше господдержки, чем украинцы, рассказал президент «Украинской аграрной конфедерации» Леонид Козаченко. И добавил, что кроме прямой господдержки, они имеют дополнительно национальные дотации. Поэтому напомнил, что следует инициировать увеличение господдержки в Украине. Важным шагом для правительства он считает необходимость создания ипотечного банка, который позволит представителям бизнеса получить доступ к финансовым ресурсам.
«Окупаемость молока составляет от 7-ми лет. Поэтому кто даст кредит на 7 и более лет? Проблему создания ипотечного банка стоит решать. Но нельзя создать земельный ипотечный банк, который может приносить до $30 млрд. – это был бы неограниченный доступ к ресурсам. Обеспечением этого является земля государственной собственности — 8 млн. га земли. Это даст ставку 0,89%. Но наше правительство и депутаты категорически кулаком по столу: «Нет, этого не сделаем», – отметил Козаченко.
Чтобы не попасть в ситуацию, когда украинцам будет не пробиться на мировой рынок, советник Международной юридической фирмы Integrities Сергей Лахно призвал чиновников инициировать торговые защитные расследования.
«Сейчас мы видим, что доля импорта в Украину растет, физические объемы импорта увеличились на 120%. Как действовать в таких условиях? Нужно инициировать торговые защитные расследования. Это касается не только молочной продукции, но и других отраслей. Смотрите на свои рынки и не бойтесь этого инициировать», – отметил эксперт.
Введение субсидирования экспорта
Ряд шагов в поддержку отрасли предложил Вадим Чагаровский. Среди них – необходимость ввести субсидирование экспорта путем выделения дотаций на 1 т сухого обезжиренного молока на уровне $300 и одновременно выделение из госбюджета $3 млн. на поддержку экспорта.
«Государства, где есть вертикальная интеграция, где имеются перерабатывающие предприятия – это кооперативы. Новая Зеландия, США, Австралия, Канада, Скандинавские страны – там отрасль развивается, происходит рост. Почему? Потому что там есть господдержка, от обычного фермера до перерабатывающих предприятий», – сказал Чагаровский.
Создание и реализация национальной программы развития молочной отрасли
Еще одно предложение представителей молочной отрасли к правительству — государственная программа развития отрасли. Она состоит из двух частей: молочное скотоводство и перерабатывающая отрасль.
«Нам нужно создать программу развития отрасли. Все чиновники поддержали эту идею. Государственная поддержка сектора уменьшилась в 2 раза – имеем 4 млрд. грн. Кто разрабатывал эту программу, не понимают важности аграрного сектора для экономики Украины. Надеюсь, в ближайшее время будет создано профильное министерство, которое будет заниматься проблемами сектора», – сказал Чагаровский.
Программа развития должна содержать поддержку как больших, так и малых хозяйств, считает Вадим Чагаровский.
«По молочному скотоводству надо разработать программу развития крупных хозяйств и крестьянских фермерских хозяйств (семейных молочных ферм). Что такое большое хозяйство и фермерское хозяйство сейчас четкой дефиниции нет. Фермер – это и тот, кто в селе имеет 1 корову и 2 га, и те, кто имеет 500 тысяч га земли. Надо их разделить, что есть латифундисты и фермеры. Для крупных хозяйств – отдельная программа, а для молока, которое будут производить крестьянские фермерские хозяйства – другая», – отметил он.
Вадим Чагаровский отметил, что для крупных хозяйств должна быть государственная поддержка на увеличение поголовья – рост производительности (модернизация и строительство новых молочно-товарных ферм).
В чем ее важность? Если будет увеличено количество производства молока, то возрастет и численность занятых лиц в отрасли. Известно, что на одно рабочее место в животноводстве создается 9 смежных рабочих мест. Будет увеличено количество рабочих мест на фермах, увидим увеличение рабочих мест и в смежных областях, – добавил он.
Реализация концепции развития молочной отрасли
Представители бизнеса предложили концепцию «Национальной программы развития молочной отрасли до 2020 года».
В нее вошли следующие пункты:
увеличение поголовья;
увеличение производства и переработки;
увеличение потребления;
инвестиции;
рост экспорта и конкурентоспособности.
Стратегия развития молочной отрасли до 2030 года
Стратегия развития должна содержать пункты, как производства, так и переработки молока, убеждены представители бизнеса. Потому что тогда более качественная продукция из Украины будет конкурировать с европейской продукцией и качеством побеждать на международном рынке.
Создание реестров фальсификаторов и противодействие подделкам
Создать на интернет-ресурсе Госпродпотребслужбы 3 реестра фальсификаторов молочной продукции предложил председатель совета директоров в Союзе молочных предприятий Украины Вадим Чагаровский. По его мнению, должны быть следующие 3 реестра:
список предприятий, где во время проверок обнаружили, что изготавливали фальсификат;
список предприятий, которым временно приостановлено действие эксплуатационных договоров;
перечень предприятий, которым аннулированы разрешения на производство.
«Я бы предусмотрел, как способ наказания фальсификаторов, аннуляцию эксплуатационных разрешений. Также внес бы изменения относительно сроков действия эксплуатационных разрешений. Сегодня они выдаются бессрочно. По моему мнению, их стоит выдавать раз в 5 лет», – сказал Чагаровский.
Штрафы за фальсификат молочной продукции он предлагал повысить минимум в 100 раз и привел пример стран ЕС и РФ, где штрафы за фальсификат в сотни раз больше, чем в Украине.
«Сейчас фальсификация безнаказанная. Почему? Ибо меры наказания смешны. Это не штрафы, а «премии» в размере 10-20 минимальных зарплат за то, что они подделывают продукцию. Предприятие, которое фальсифицирует на десятки миллионов гривен продукции, может получить в итоге штрафные санкции на 50-80 тыс. грн.
В ЕС такой проблемы нет, а вот в России первый штраф – $5 тыс., это минимальный. Вторая попытка — в десять раз больше, третья – временная приостановка деятельности. Есть законы, в которых прописаны эти слишком малые наказания. Необходимо внести в эти законы изменения, предусмотрев увеличение штрафных санкций и уголовную ответственность за фальсификацию. Потому что это мошенничество. А мошенничество – уголовное преступление», – сказал Чагаровский.
О том, что действующее законодательство не позволяет наказать за фальсификат молочной продукции крупные предприятия, подтвердила и.о. главы Госпродпотребслужбы Ольга Шевченко.
«Мы идем, проверяем продукцию, проверяем маркировку, хорошо, что действует закон защиты потребителей, что то, что написано на этикетке, должно соответствовать тому, что в составе. Но, к сожалению, бывают и такие моменты, когда бывают и отравления, и смерти, и здесь должны нести ответственность. Но за фальсификацию продукции в законодательстве ответственности нет, а та административная ответственность, которая может применяться для крупных компаний – это ничто», – сказала Ольга Шевченко.
Создание семейных фермерских хозяйств
Поддержать развитие животноводства на селе возможно, инвестируя в развитие семейных фермерских хозяйств, убежден заместитель директора ННЦ Института аграрной экономики, член-корреспондент НААН Николай Пугачев.
«Представьте, у нас немало объединенных территориальных общин, в которых численность сел более 41. Ну и 21-40 сел – также очень большое объединение. Мы говорим, что почти 4 тыс. сел исчезнет буквально в течение ближайших 10 лет. Это исчезнут люди, которые там проживают, то есть они, возможно, переориентируются, переедут куда-то, но эти угрозы есть, исчезнет их экономика, включая и молочную. Мы говорим о необходимости улучшения поселенческой сети именно за счет развития сельских семейных ферм, молочных ферм и развития в целом семейного фермерства», – сказал Пугачев.
Позиция правительства относительно перспективы развития животноводства
Расширение возможностей экспорта в ЕС
Как свидетельствует доклад Еврокомиссии относительно результатов сельскохозяйственной торговли ЕС, в январе-мае 2020 года Украина уменьшила объемы собственного сельскохозяйственного экспорта в ЕС, но сохранила место в пятерке крупнейших экспортеров такой продукции в европейские страны.
«В перечень стран происхождения агропромышленной продукции, импортируемой в ЕС в течение 5-ти месяцев, относятся Великобритания, Бразилия, США, Украина и Китай. На эти страны приходится около 40% объема сельскохозяйственного импорта в 27 стран ЕС», – сказано в сообщении.
2020 год является временем для формирования новых торговых возможностей между Украиной и Евросоюзом, потому что страна имеет право пересмотреть условия зоны свободной торговли с еврозоной, заключенные 5 лет назад.
Ситуация с использованием Украиной беспошлинных квот на экспорт отдельных агропродовольственных товаров хотя и улучшается, но довольно медленно. За время действия зоны свободной торговли Украине удалось с 2017 года получить дополнительные преференциальные квоты на мед, виноградный сок, обработанные томаты, и ряд продуктов растениеводства. Также в конце 2019 года Европарламентом было принято решение об общем увеличении квот на беспошлинный ввоз Украиной курятины до 70 тыс. тонн в год к 2021 году.
В целом по некоторым продуктам квоты закрываются ежегодно, но по большинству не используются даже наполовину. В частности, в 2019 году украинские экспортеры полностью закрыли квоты на мед, сахар, ряд продуктов растениеводства, мясо птицы и сливочное масло. Однако, как рассказал Вадим Чагаровский, в разрезе животноводства квоты в 2020 году не покрываются даже на половину от выделенных средств.
Правительство и МЭРТ обращаются в ЕС с просьбой увеличить возможности для украинского экспорта. В этом заверил заместитель министра экономразвития Тарас Качка. Он рассказал, что в Польше активно увеличиваются объемы производства молока и молочной продукции, поэтому украинский товар им не нужен.
«Польша является большой занозой, как для ЕС, так и для нас. Это будет еще на протяжении десятилетия не только для молока, но и для животноводства в целом. Почему? Потому что они на самом деле настолько счастливо и радостно утилизировали средства фондов Европейского Союза, что создали дисбаланс даже внутри ЕС.
Это проблема, и эту проблему мы пытаемся донести до Брюсселя. Каковы последствия такой проблемы? Что, говорят: «Давайте не впускать украинцев, потому что поляки слишком много производят». Эта проблема на самом деле создана, совместная сельскохозяйственная политика ЕС не сработала. Так как должен был быть предохранитель, который должен был бы сказать, что не надо перепроизводства. Через это прошли Нидерланды 20-30 лет назад, французы и тому подобное», – сказал Качка.
Противодействие фальсификату молочных продуктов
В МЭРТ назвали проблему необходимости борьбы с фальсификатом ключевой на последующие годы. Об этом говорил заместитель министра экономразвития Тарас Качка.
«Вопрос фальсификата для правительства, не только для этого, но и для всех последующих правительств – это стадия следующей работы. И станет вопросом №1. Это вызов, как для украинцев, так и для Европейского Союза, на который тоже пока, что легкого рецепта ни у кого нет. Потому что здесь сталкивается экономика, недальновидность потребителей, которые готовы в непонятной упаковке неизвестно что покупать, а потом это является какой-то заразой.
Также здесь задействованы не очень качественные действия сетей дистрибьюции, которые готовы реализовать такую продукцию. Но это очень долгосрочная работа. Я не думаю, что мы сможем с вами за месяцы урегулировать этот вопрос. В конце концов, молочная отрасль такая плавная, длинная, долгосрочная, и здесь приоритеты у нас общие», – сказал Качка.
Минэкономики работает над созданием законодательной базы для борьбы с фальсифицированными молочными продуктами, сообщил заместитель министра развития экономики Сергей Глущенко.
Он отметил, что молочная отрасль в Украине сейчас переживает сложные времена: сокращается поголовье коров, существенно выросли объемы импорта, значительный дефицит сырья, снизилась деловая активность в связи с Covid-19 – как следствие, уменьшается производство молока.
Также Сергей Глущенко назвал ключевые законопроекты, которые за последние месяцы разработало Минэкономики, и которые окажут положительное влияние на молочную отрасль и весь агропромышленный комплекс:
«О материалах и предметах, контактирующих с пищевыми продуктами»;
«О ветеринарной медицине и благополучии животных», принятие которого ожидается уже на следующей неделе. Он существенно повлияет на содержание КРС, обеспечение условий для его благополучия, применения ветеринарных препаратов. Это безопасность молочного сырья и конечной продукции;
«О защите растений», он связан с выращиванием кормов для КРС, остатками пестицидов в них.
Госпродпотребслужба для решения проблемы фальсификата инициирует изменения в закон №771 «Об основных принципах и требованиях к безопасности и качеству пищевых продуктов». Об этом рассказала и.о. главы Госпродпотребслужбы Ольга Шевченко.
Сейчас у нас отсутствует понятие, что такое фальсификат, и даже на уровне рабочей группы мы очень долго говорили о том, что такое фальсификат, и спрашивали, мы берем либо европейское определение, или делаем снова что-то свое… Закон о фальсификате не нужен, следует только принять изменения в закон Украины №771 «Об основных принципах и требованиях к безопасности и качеству пищевых продуктов» и предусмотреть ответственность и полномочия, – сказала Шевченко.
В ответ на инициативу МЭРТ предлагает разработать стратегию развития сельских территорий до 2030 года, Институт аграрной экономики предложил внести туда среди актуальных – развитие семейных ферм, рассказал заместитель директора ННЦ Института аграрной экономики, член-корреспондент НААН Николай Пугачев.
«Если обратить внимание на тему международных обязательств, Украина как член мирового сообщества является участником акции «Десятилетие семейных фермерских хозяйств ООН». Она длится до 2028 года. Как ее участник Украина должна осуществлять меры по развитию этих хозяйств. МЭРТ инициировало разработку стратегии развития сельских территорий на период до 2030-го года.
Со своей стороны, Институт аграрной экономики предложил стратегические направления. Мы видим 19 важнейших направлений, дали им обоснование и индикаторы, целевые показатели. Мы исходили из того, что сельские территории – это совокупность не только людей, которые там проживают, но и тех отраслей экономики, которые должны обеспечить им это проживание. И прежде всего — это молочная отрасль и животноводство. Наше видение основывается на различных документах, от указов президента до целей устойчивого развития всего человечества», – рассказал заместитель директора ННЦ Института аграрной экономики, член-корреспондент НААН Николай Пугачев.
Источник: AgroPolit.com
Перевод: BusinessForecast.by
При использовании любых материалов активная индексируемая гиперссылка на сайт BusinessForecast.by обязательна.