Статья посвящена оценке объемов возвращения мигрантов в Украину, а также вопросам выявления социально-демографических характеристик возвращенцев и факторов возвращения. Сформированы критерии выделения контингента возвращенцев.
Возвращенцы рассматриваются как граждане Украины, которые вернулись в Украину после длительного пребывания за границей (постоянного проживания, трудоустройства, обучения) и не планируют в ближайшее время мигрировать за границу.
Осуществлен анализ источников информации, которые могут быть использованы для определения масштабов возвращения мигрантов (государственной статистики данных, результатов выборочных опросов, проведенных Государственной службой статистики Украины, международными организациями), оценена возможность применения каждого из этих источников для целей исследования.
Выделены отдельные контингенты возвращенцев, установлено, что среди них преобладают обратные внешние трудовые мигранты и граждане, зафиксированные текущим учетом изменений места жительства.
На основе сочетания информации ряда источников проанализированы процессы возвращения мигрантов в Украину, осуществлена оценка численности возвращенцев в Украине. Выявлено, что их ориентировочное количество (при условии реализации ряда предположений) составляет от 700 тыс. до 1,2 млн. человек.
По данным общенациональных опросов по вопросам внешней трудовой миграции 2008, 2012 и 2017 гг. осуществлена сравнительная характеристика контингентов возвращенцев и всех трудовых мигрантов. По результатам оценивания выявлены факторы возвращения мигрантов в Украину.
Выделены основные причины возврата, установлено, что заметную часть переселенцев составляют те, кто, столкнувшись с тяжелыми условиями труда и быта за рубежом, решил вернуться уже после первой (реже – второй) неудачной поездки.
Кроме того, возвращению способствуют наличие социальных связей с Украиной и возможность занятости и заработка на местном рынке труда. Выявлено, что склонность к возврату зависит не столько от страны, сколько от конкретных условий труда, с которыми сталкивается мигрант. Очерчены потребности возвращенцев.
Ключевые слова: миграция, обратная миграция, возвращенцы, факторы возвращения мигрантов, социально-демографические характеристики возвращенцев.
Постановка проблемы, актуальность. В результате многолетних тенденций миграционных процессов в составе населения Украины сформировались специфические прослойки, отличные по миграционным признакам. Эти контингенты не являются достаточно интегрированными в местные общины и в значительной степени отличаются от основной части населения по образу жизни и системе ценностей, что является угрозой нарушения ментальной целостности населения страны и регионов.
В таких контингентах наряду с грантами из разных стран мира, к внутренне перемещенным лицам, относятся украинские внешние мигранты, которые вернулись в Украину. После пребывания за границей в течение длительного времени они возвращаются в общество, которое успевает измениться за период их отсутствия.
Проблема возвращения и реинтеграции возвращенцев является актуальной социальной проблемой, которая с каждым годом становится острее. Актуальность этой проблемы связана с тем, что в системе международных миграционных контактов Украина на сегодня является преимущественно страной-донором рабочей силы.
В современных условиях происходит усиление тенденций перехода временной внешней трудовой миграции в постоянную форму (в 1990-х годах такие случаи были редкими) вследствие ухудшения экономической и политической ситуации в Украине.
Ситуация осложнена демографическим кризисом – уменьшением численности возрастных контингентов, которые формируют рабочую силу, и ухудшением соотношения между трудоспособным населением и бенефициарами системы пенсионного обеспечения. Это влечет за собой необходимость привлечения мигрантов, при этом самым желанным контингентом мигрантов для каждой страны являются ее бывшие граждане, уехавшие в другие страны, и их потомки.
Поэтому проблемы формирования политики возвращения мигрантов в Украину приобретают особый вес, а залогом ее эффективности является наличие информации об объемах и характеристиках возвращенцев, их потребностях и проблемах, с которыми они сталкиваются.
Анализ последних исследований и публикаций. Проблемам миграции, особенно внешней трудовой миграции украинских граждан, уделяется немало внимания в отечественной научной литературе. В частности, этим вопросам посвящена работа А. Иванковой-Стецюк (O. Ivankova-Stetsyuk), Е. Либановой (E. Libanova), И. Майданик( I. Maidanik), О. Малиновской (O. Malynovs’Ka), О. Овчинниковой (O. Ovchynnikova), И. Прибытковой (I. Prybytkova), М. Романюка (M. Romanyuk), Г. Селещука (H. Seleshchuk), М. Шульги (M. Shulga) и других.
В то же время, проблемы возвращения мигрантов в Украину недостаточно освещены в отечественной науке. Можно вспомнить анализ потребностей возвращенцев, осуществленный А. Иванковой-Стецюк по результатам проекта помощи в реинтеграции возвращающихся мигрантов со стороны неправительственных организаций в Украине, реализованного МБФ «Каритас Украины» в 2008 г. Но, вопросы оценки объемов возвращения мигрантов в Украину в ходе данного проекта не рассматривались.
В Украине трижды проведены общенациональные опросы по вопросам трудовой миграции. При подведении итогов двух последних в общей массе внешних трудовых мигрантов было выделено три категории, в том числе «трудовые мигранты, вернувшиеся в Украину».
Общенациональные опросы доказали свою эффективность как источники данных о внешней трудовой миграции населения. Вместе с тем, существенным недостатком их является редкость проведения. Вопросы трудовой миграции нередко включают также в программы многочисленных опросов, которые выполняют различные организации.
Среди осуществленных в Украине опросов стоит особо отметить два: один проведен организацией «GKF Украина» по заказу Европейского фонда профессионального обучения в 2007 г.
Другой – в рамках проекта «Исследование и диалог по вопросам политики в области миграции и денежных переводов в Украине». Выполненный представительством Международной организации миграции в Украине при финансовой поддержке правительства Канады (далее – исследования МОМ) в 2014-2015 гг. Их значение заключается именно в том, что в обоих этих исследованиях отдельно рассмотрен контингент мигрантов, вернувшихся в Украину.
Целью данной статьи является осуществление оценки объемов возвращения мигрантов в Украину на основе имеющегося информационного обеспечения с акцентом на принцип учета различных категорий возвращенцев. Такая оценка впервые была осуществлена автором в рамках проекта МОМ «Мониторинг положения реадмитированных лиц в Украине и Пакистане». В ходе подготовки этой статьи соответствующая дополнительная оценка была выполнена и рассчитана с уточнением на основе привлечения новых источников данных, а также с учетом изменений, произошедших за последние годы.
Новизной исследования является уточненная оценка объемов возвращения мигрантов в Украину, выявление факторов возвращения мигрантов в Украину и социально-демографических характеристик переселенцев.
Методы исследования – компонентный, аналитический, системно-структурный, абстрактно-логический, метод комбинирования информации из разных источников.
Изложение основного материала. Имеющиеся в Украине источники информации, к сожалению, не дают полного представления о масштабах возвращения в Украину ее граждан. Проблема оценки численности граждан Украины, которые вернулись из заграницы, осложняется тем, что после возвращения может следовать новый выезд.
Для текущей оценки их количества использованы данные государственной статистики, административные данные по миграции, материалы выборочных опросов, зарубежные информационные источники.
Граждане Украины, которые возвращаются, относятся к таким категориям лиц:
— внешние трудовые мигранты;
— лица, обучавшиеся за рубежом;
— лица, которые приезжают в Украину и регистрируются по месту жительства;
— граждане, переданные Украине в порядке реадмиссии;
— выдворенные из других стран граждане Украины.
При этом разделение контингента на категории является довольно условным, одни и те же лица могут принадлежать к двум или более категориям возвращенцев. В будущем этот перечень, очевидно, пополнится лицами, которые будут возвращаться после вынужденной миграции из зоны боевых действий на Донбассе. На сегодня такие случаи (по крайней мере, относительно возвращения на подконтрольную правительству Украины территорию) являются скорее единичными.
Статистический учет лиц, переданных Украине в порядке реадмиссии, осуществляет Государственная миграционная служба Украины. Число таких граждан незначительно – оно измеряется сотнями человек в год, хотя украинцев-нарушителей миграционного законодательства стран пребывания ощутимо больше.
Так, по данным Евростата, численность обнаруженных в странах ЕС граждан Украины, которые находились на их территории незаконно, в 2017 г. составила 33,8 тыс. лиц. Это почти втрое больше, чем в 2013 г. Численность украинцев, выдворенных с территории ЕС, достигла в 2017 г. 24,4 тыс. человек, что в 2,5 раза больше, чем в 2014 году.
Статистика выдворений не исключает вероятности двойного счета. В любом случае количество лиц, которые вернулись в Украину в порядке реадмиссии или по процедуре выдворения, измеряется десятками тысяч человек и мало влияет на общую численность контингента переселенцев.
Обучение граждан Украины за рубежом получает все большее распространение. По данным ЮНЕСКО, количество украинских студентов в зарубежных учебных заведениях в 2017 г. превысило 77 тыс. человек, то есть по сравнению с 1999 г. выросло почти в шесть раз, причем стабильный рост контингента наблюдается с 2007 г.
Особенно резкий рост имел место в 2012-2016 гг. (более чем вдвое), и только в 2017 г. этот процесс приостановился. Сейчас украинские граждане преимущественно выезжают на обучение в страны ЕС, где возможности занятости и заработка значительно лучше, чем в Украине и других странах СНГ. Особенно резко возросло количество украинских студентов в Польше, где введены специальные программы образования для украинцев.
Учитывая, что чаще всего срок обучения составляет пять лет, общее количество граждан Украины, которые выезжали учиться за границу, можно оценить в не менее 150 тыс. лиц.
К сожалению, информация о лицах, вернувшихся в Украину после обучения в иностранных вузах, отсутствует. Безусловно, многие граждане Украины после получения иностранного диплома стремятся найти работу в стране обучения или в других развитых странах. По данным опросов украинских студентов в Польше, возвращаться на родину планирует менее 1/6 от общего числа.
Определенную тенденцию в этом отражают также результаты исследования Международной организации труда (МОТ) «Международная мобильность украинских педагогов и ученых»: почти 70% респондентов, получивших ученую степень за рубежом, живут в стране обучения.
С высокой вероятностью можно утверждать, что, по крайней мере, несколько десятков тысяч граждан Украины, которые учились в иностранных вузах, вернулись в Украину. При этом, часть учебных мигрантов проходит через процедуры регистрации/снятия с регистрации по месту жительства, то есть учтена текущим учетом миграционных перемещений.
Соответствующие процедуры осуществляют территориальные подразделения ГМС Украины, а обработку обезличенных данных территориальные органы статистики. В формулярах зафиксировано гражданство лиц, что позволяет выявить объемы т. н. стационарной (связанной со сменой места жительства) миграции в Украину украинских граждан.
Текущий учет охватывает только тех мигрантов, которые меняют официальное место жительства. О неполноте охвата им всех мигрантов свидетельствует, в частности, сравнение данных статистики Украины и стран – миграционных партнеров. Кроме того, существенным недостатком текущего учета является то, что он фиксирует год регистрации, а не год фактического прибытия.
По данным текущего учета изменений места жительства, в 2017 г. в Украину прибыло 2,0 тыс. граждан Украины, что составляет 7,1% от общего числа прибывших. По сравнению с 2002 г. количество прибывших граждан Украины уменьшилось более чем в 12 раз. Если в течение 2003-2007 гг. наблюдалась определенная стабилизация показателя, то с 2008 г. началось его стремительное снижение, которое особенно ускорилось с 2014 г.
Доля граждан Украины среди всех прибывших медленно уменьшалась в течение первых десяти лет после переписи населения 2001 г.: с 59,5% в 2002 г. до 39,2% в 2011 г., после чего началось стремительное уменьшение показателя. В частности, общее количество прибывших в Украину в 2017 г. примерно соответствует показателям 2010– 2011 гг., однако доля граждан Украины среди них в шесть раз меньше.
Суммарное количество граждан Украины, которые зарегистрировались по месту жительства после прибытия из-за границы за последние 16 лет, составило около 230 тыс. человек, вместе с гражданами, которые совершили такую регистрацию ранее – около 500-600 тыс. человек, однако не исключено, что кое-кто мог совершить за этот период несколько переездов.
Основная часть потока приходится на страны бывшего СССР (преимущественно страны-соседи – Россию, Молдову и Беларусь), а также основные страны постоянной эмиграции из Украины за пределы бывшего СССР – Израиль, США и Германию.
Однако в последние годы все больше граждан Украины прибывают из европейских стран-реципиентов отечественной рабочей силы. Так, Италия и Испания по количеству прибывших граждан Украины в последние годы опережает Германию.
Повышенное количество граждан Украины, прибывших из стран назначения трудовых мигрантов, свидетельствует о частичном совпадении миграции, связанной с регистрацией/снятием с регистрации по месту жительства, не только с учебной, но и с трудовой миграцией за границу.
При этом доля граждан Украины среди выбывших значительно выше, чем среди прибывших – в прошлом десятилетии она составляла около 90%, в последние годы – 30-50%. Поэтому даже в условиях положительного сальдо зарегистрированных миграций Украина продолжает терять своих граждан.
Так, если сальдо миграций всего населения по данным текущего учета является положительным начиная с 2005 г., то номинально положительный миграционный баланс гражданина Украины наблюдался лишь в 2011-2012 гг., однако и в эти годы количественное преобладание прибывших украинских граждан над выбывшими было символическим. В 2017 г. из Украины выбыло в три раза больше граждан Украины, чем прибыло.
Теоретически причинами в уменьшении объемов прибытия граждан Украины на родину могут быть исчерпанность контингента переселенцев, или низкий уровень привлекательности для украинских граждан. Объемы выбытия граждан Украины за границу по существу отрицают первый вариант, следовательно, можно сделать вывод, что значительная часть граждан Украины, которые проживают за рубежом, не заинтересованы в возврате.
Еще одним источником информации относительно возвращения в Украину ее граждан, которые выезжали за пределы страны, является статистика выдачи разрешений на выезд граждан Украины за границу на постоянное место жительства и возвращение их в Украину, которую ведет ГМС.
При этом фиксируются лишь те возвращенцы, которые ранее получили разрешение на выезд на постоянное проживание в другие страны. В 2014 г. по этим данным в Украину вернулось 2,4 тыс. человек, в 2015 г. – 1,7 тыс., в 2016 – 2,0 тыс., в 2017 – 1,7 тыс. лиц. Причем в 2014 г. таких граждан было почти вдвое меньше, чем зафиксировано текущим учетом, и в 2017 г. – почти столько же, а в 2016 г. – даже больше.
Распределение вернувшихся лиц по странам в целом соответствует распределению по странам прибывших по данным текущего учета. В любом случае количество лиц, охваченных соответствующим учетом, небольшое, кроме того, очевидно, учитывая сущность контингента, по крайней мере, большинство из них охвачено текущим учетом изменений места жительства.
Соответственно объемы данных ГМС по возвращению в Украину лиц, которые ранее получили разрешение на выезд на постоянное жительство за границу и не охвачены текущим учетом регистрации по месту жительства, существенно не влияют на общую оценку контингента граждан Украины, которые возвращаются на родину.
Наиболее массовым контингентом международных мигрантов в Украине являются внешние трудовые мигранты, именно внешняя трудовая миграция в перспективе должна стать основным источником возвращенцев.
Впервые общенациональное обследование по вопросам трудовых миграций в середине 2008 г. выполнил Государственный комитет статистики Украины (ныне – Госстат) вместе со специалистами Института демографии и социальных исследований им. М.В. Птухи НАН Украины, ИДСИ им. М.В. Птухи НАН Украины, (далее – общенациональное исследование 2008 г.). Согласно полученным данным, в течение 2005 – и половины 2008 гг. за рубежом работали 1,5 млн. жителей Украины или 5,1% населения Украины трудоспособного возраста.
По результатам второго общенационального обследования по вопросам трудовой миграции, проведенного Госстатом Украины совместно с ИДСД им. М. В. Птухи НАН Украины по заказу МОТ в апреле–июне 2012 г. (далее – общенациональное обследование 2012 г.), количество граждан в возрасте 15-70 лет, которые с 1 января 2010 г. до 17 июня 2012 г. работали или искали работу за рубежом, составляло 1,2 млн. человек, или 3,4% населения соответствующего возраста.
По данным третьего общенационального обследования, выполненного Госстатом Украины в январе–июне 2017 г., количество граждан Украины в возрасте 15-70 лет, которые с начала 2015 г. до середины 2017 г. работали или искали работу за границей, составило 1,3 млн. человек, или 4,5% населения соответствующего возраста. По сравнению с данными общенационального обследования 2012 г., уровень участия населения Украины в возрасте 15-70 лет во внешней трудовой миграции вырос на треть.
При этом оба обследования не смогли охватить членов домохозяйств, которые в полном составе выехали за границу и проживают там, в течение многих лет. А также лиц, что уехали работать за границу до 2005 г. (при проведении обследования 2008 г.), 2010 г. (при проведении обследования 2012 г.), или 2015 г. (при проведении обследования 2017 г.) и с тех пор не возвращались в Украину.
Здесь реальные масштабы украинских заробитчан больше. Хотя в первую очередь имеет место недоучет именно долгосрочных мигрантов, обследованиями не были учтены также лица, которые вернулись в Украину к периоду наблюдения и с тех пор больше не выезжали за границу.
Из 1,5 млн. мигрантов, выявленных общенациональным обследованием 2008 г., почти 700 тыс. (46,9%) находились в Украине во время опроса (вернулись, по крайней мере, временно). Из них чуть более 200 тыс. человек совершили по одному выезду с возвращением, остальные являются циркулярными мигрантами.
По общенациональным опросам 2012 и 2017 гг. было предусмотрено выделение в составе внешних трудовых мигрантов трех категорий лиц: трудовые мигранты, которые вернулись в Украину, краткосрочные трудовые мигранты, работники-эмигранты. При этом к трудовым мигрантам, которые вернулись в Украину, были отнесены члены домохозяйств в возрасте 15-70 лет, которые вернулись в определенный период наблюдения после выполнения работы или ее поиска за рубежом.
По данным общенационального обследования 2012 г., трудовые мигранты, которые вернулись в Украину, составляли 441,7 тыс. человек или 37,4% от всех выявленных во время обследования работников-мигрантов. Однако, из общего количества тех трудовых мигрантов, которые вернулись в Украину, 36,5% сообщили о намерении совершить поездку за рубеж в ближайшие шесть месяцев, еще 23,1% не отрицают такую возможность и лишь 40,4% не выразили подобного намерения.
Следовательно, только 2/5 представителей категории могут быть однозначно определены как возвращенцы, а отнесение остальных к этой категории является достаточно условным.
Обследование 2017 г. зафиксировало 562,8 тыс. трудовых мигрантов, вернувшихся в Украину, что составляет 43,2% всех трудовых мигрантов. Из них около 280 тыс. человек не собирались участвовать во внешней трудовой миграции в ближайшие полгода – это почти половина всех мигрантов, которые вернулись.
Значит, на фоне роста масштабов внешней трудовой миграции, который произошел в Украине после начала боевых действий на Донбассе, имеет место также увеличение количества лиц, которые, получив опыт трудовых миграций, не хотят больше привлекаться к ней, по крайней мере, в ближайшем будущем.
В опросе «GFK Украина» мигрантов, которые вернулись, были определены как лица, которые выехали из Украины в возрасте 18 или старше, жили и работали за границей, по крайней мере, шесть месяцев подряд. Вернулись не позже чем за три месяца до опроса и не более 10 лет назад, сейчас находятся в Украине и могут участвовать в интервью. Те, кто вернулся за последние три месяца или более 10 лет назад, не участвовали в исследовании.
По результатам исследования «GFK Украина» сделан вывод, что доля вернувшихся мигрантов в населении составляет 3,2%. Поскольку взрослое население в то время достигало в Украине примерно 37 млн. человек, это означает, что к категории вернувшихся мигрантов можно отнести почти 1,2 млн. человек.
К этой категории отнесены не только трудовые мигранты, но и те, кто за границей учился или находился с другой целью. Кроме того, выделенный контингент охватывал не только лиц, не имеющих намерений продолжать осуществление трудовых поездок, но и тех, кто планирует их осуществить.
В ходе исследования МОМ 2014-2015 гг. к числу трудовых мигрантов, которые вернулись, были включены лица, которые переехали с целью трудоустройства в страну, не являющуюся страной их обычного проживания. Они жили там, на протяжении последних десяти лет, но вернулись и сейчас постоянно проживают на территории Украины, а также во время интервью не выразили намерения о дальнейшей миграции.
Те мигранты, которые находились в гостях у членов своих семей или занимались служебными делами (сроком от нескольких дней до нескольких недель), не считались трудовыми мигрантами, что вернулись.
Данное исследование является продолжением серии опросов в различных странах региона Юго-Восточной и Восточной Европы, в том числе в Албании (2005, 2009, 2010), Боснии и Герцеговине (2009, 2010), Косово (2009), Молдавии (2009-2010, 2012-2013) и Румынии (2010).
По данным исследования МОМ 2014-2015 гг., общее количество вернувшихся мигрантов составляет 144,4 тыс. человек. Этот показатель близок к численности соответствующего контингента по данным общенационального опроса 2012 г. (если учитывать только тех переселенцев, которые не выразили намерения относительно дальнейшей миграции) – около 178 тыс. человек, однако почти вдвое меньше, чем соответствующий показатель опроса 2017 г. – 280 тыс. лиц.
Очевидно критерии, положенные в основу выделения возвращенцев в исследовании МОМ 2014-2015 гг., в наибольшей степени соответствуют сущности явления возврата мигрантов с Украины.
Так как объект данного исследования будем рассматривать граждан Украины, которые вернулись в Украину после длительного пребывания за границей (постоянного проживания, трудоустройства, обучения) и не планируют в ближайшее время мигрировать за границу. Более четкое определение критериев имеет смысл лишь в рамках проведения специального опроса по этим проблемам.
Итак, как нижнюю границу оценки количества репатриантов из числа трудовых мигрантов можно принять 130 тыс. человек в первой половине текущего десятилетия (показатель, выявленный в ходе исследования МОМ 2014-2015 гг. минус возможная погрешность). Учитывая увеличение количества возвращенцев в 2017 г. по сравнению с 2012 г. по данным опросов, проведенных на основе единой методологии, более чем на 100 тыс. человек, вышеуказанную нижнюю границу нужно соответственно увеличить.
Количество возвращенцев среди лиц, которые прибыли в Украину и зарегистрировались по месту жительства в течение 2002-2015 гг., учитывая вероятность потерь от смертности и повторной миграции, а также возможность частичного совпадения данного контингента с контингентом трудовых мигрантов, может быть оценено в 450-500 тыс. лиц.
Остальные категории возвращенцев являются немногочисленными и также могут частично совпадать с вышеназванными. Тогда общая численность граждан Украины, вернувшихся в Украину, может быть оценена примерно в 700 тыс. человек.
За верхний предел оценки можно взять результаты исследования «GFK Украина» – 1,2 млн. человек, предполагая, что количество представителей выявленного этим исследованием контингента, уехавших за границу за период, прошедший после проведения опроса, уравновешивается новыми возвращенцами.
Понятно, что указанная оценка является ориентировочной: она опирается на ряд предположений, ее вероятность зависит от качества исходных данных, которые, как указано, имеют методологические ограничения и полностью фиксируют соответствующие контингенты. Более точная оценка количества возвращенцев возможна только на основе специального репрезентативного опроса, при формировании методологии которого будут учтены соответствующие вопросы и четко определены критерии выделения контингента.
Потенциально количество возвращенцев может, значительно возрасти, в частности в случае улучшения ситуации в Украине и при осуществлении успешной политики возвращения.
В целом процесс внешней трудовой миграции в 1990-х гг. начинался с краткосрочных поездок без намерения изменения постоянного места жительства, и лишь со временем часть мигрантов потеряла желание вернуться в Украину. Согласно данным исследования МОМ, 60% украинских внешних трудовых мигрантов (в том числе 65% среди тех, кто работает в странах ЕС) намерены вернуться в Украину. Хотя, как свидетельствуют зарубежные исследования, высказанное намерение не всегда реализуется.
О характеристиках возвращающихся мигрантов можно судить лишь по данным некоторых опросов. Согласно исследованию «GFK-Украина» 2007 г., мигранты возвращаются, прежде всего, в крупные города и западный регион государства. Примерно 60% из них – мужчины, средний возраст — 37 лет. Они имеют высокий уровень образования: 37,5% закончили высшие учебные заведения. Частично такой показатель получен потому, что исследование охватывало лиц, выезжавших за границу с целью обучения (6,1%).
В то же время некоторые посвящены исключительно трудовой миграции в обследовании и также показывают, что высокий уровень образования является фактором возвращения на родину, доля лиц с высшим образованием среди тех, кто возвращается, заметно превосходит долю среди трудовых мигрантов в целом.
Профиль возвратных трудовых мигрантов, согласно данным исследования МОМ 2014-2015 гг., отображает общий миграционный профиль в отношении пола, места проживания и регионального распределения: большинство составляют мужчины (67%), выходцы из городских населенных пунктов (59%) и западного региона страны (57%). С возрастом вероятность возвращения возрастает.
По данным второго и третьего общенациональных опросов по вопросам трудовой миграции, трудовые мигранты, которые вернулись в Украину и не имели намерения для выезда за рубеж в ближайшие шесть месяцев (это значит возвращенцы в узком смысле), по гендерной структуре и уровню образования почти не отличаются от общего контингента мигрантов.
Но они сравнительно старше: среди возвращенцев меньше доля лиц в возрасте до 35 лет и повышена для старших контингентов. Здесь возвращение в Украину с достижением возраста, в котором осуществление трудовой деятельности становится проблематичным, остается довольно распространенным явлением.
Среди переселенцев доля женатых выше, чем среди всех трудовых мигрантов (66,8% против 58,4% в 2012 г. и 69,9% против 61,6% в 2017 г.), но холостых лиц, никогда не состоявших в браке, меньше (соответственно 17,8% против 28,2% и 17,0 против 23,4%). Причем различия по брачному состоянию являются существенными от тех, что могли бы быть объяснены особенностями возрастной структуры переселенцев.
Следовательно, наличие семьи у трудового мигранта является одним из факторов, стимулирующих возвращение.
Более склонны к возвращению горожане — их доля среди возвращенцев была в 2012 г. на 5,2 п. п. большей, чем среди общего контингента мигрантов. В 2017 г. эта разница выросла до 9,4 п. п. И такая дифференциация, очевидно, обусловлена лучшими возможностями трудоустройства в городах по сравнению с сельской местностью. Как и среди всех мигрантов, среди возвращенцев доминируют представители Западной Украины.
Однако сравнение распределения всех мигрантов и возвращенцев по экономическим зонам показывает, что как раз жители Западного региона являются наименее склонными к возвращению. Самый высокий уровень ориентации на возвращение зафиксирован в Центральном регионе, в состав которого входит и г. Киев.
Очевидно, это является свидетельством того, что часть граждан после попытки внешней трудовой миграции переориентируется на внутреннюю. Киев является основным центром притяжения внутренних мигрантов, а поездки в Киев проще осуществлять жителям Киевской и соседних областей.
В 2012 г. структура возвращенцев по странам трудоустройства более или менее соответствовала параметрам всего контингента заробитчан. Однако, в 2017 г. ситуация изменилась – доля лиц, которые вернулись из России, среди переселенцев оказалась в 1,6 раз больше, чем среди всех трудовых мигрантов, что соответствует общей тенденции снижения интенсивности поездок работников в Российскую Федерацию.
Подавляющее большинство мигрантов, которые вернулись, совершили только одну поездку, доля таких среди переселенцев значительно выше, чем среди всех мигрантов (68,5% против 45,9% в 2012 г. и 57,4% против 43,6% в 2017 г.). Среди возвращенцев, которые совершили более чем одну поездку, по данным опроса 2012 г. более 4/5 выезжали лишь дважды.
В 2017 г. варианты ответов на этот вопрос были изменены, однако удельный вес тех, кто часто выезжал за границу, среди возвращенцев оказался мизерным и более чем в 10 раз меньше, чем среди всех трудовых мигрантов. Кроме того, более половины возвращенцев находились за границей 1-3 месяца.
Следовательно, возвращение обычно является следствием неудачной миграции. Сравнительный анализ условий труда возвращенцев и всех трудовых мигрантов подтверждает такой вывод.
В частности, возвращенцы реже имели письменный контракт с работодателями, при этом контракты или договоренности мигрантов-возвращенцев гораздо реже предусматривали медицинское страхование, ежегодный оплачиваемый отпуск, оплату больничного, еженедельные выходные дни, оплату сверхурочной работы и социальное страхование.
Права ни на одну льготу, по данным опроса 2012 г., не имели 24,5% возвращенцев против 17,0% всех мигрантов, по данным опроса 2017 г. – соответственно 31,1% против 20,8%.
Доля лиц, не имевших за рубежом никакого правового статуса, среди возвращенцев в 2017 г. превышала соответствующий показатель по всему контингенту трудовых мигрантов в 1,5 раза (26,8% против 17,9%).
Значительным является отличие возвращенцев от общего контингента мигрантов по количеству отработанных часов в неделю. Так, доля лиц, продолжительность рабочей недели которых не превышала нормативы, установленные на родине (40 часов), среди переселенцев, по данным опроса 2017 г., вдвое меньше, а доля лиц, которые отработали более 80 часов – в 2,3 раза больше, чем среди всех трудовых мигрантов.
В целом чаще возвращаются лица, занимавшиеся за рубежом видами деятельности, предусматривающими тяжелый физический труд — сельское хозяйство и строительство.
Гораздо менее склонны к возвращению занятые в оптовой и розничной торговле, а лиц, которые работали в отелях и ресторанах, образовании и социальной сфере, среди возвращенцев практически нет. Доля самозанятых среди переселенцев является практически вдвое меньше, чем среди всех трудовых мигрантов (5,1% против 11,6% по данным опроса 2017 г.).
По данным общенационального опроса 2017 г., средства своим домохозяйствам (включая личный привоз) направляли 46,7% трудовых мигрантов, тогда как среди возвращенцев таких было лишь 34,4%. Обычно возвращенцы привозили деньги лично. Поскольку по доле расходов в стране пребывания возвращенцы не сильно отличаются от общественности, очевидно, что у многих из них после транспортных расходов и выплаты долгов просто не оставалось средств.
Результаты общенационального обследования по вопросам трудовой миграции 2008 г. указывают, что основными причинами возврата в Украину было завершение срока действия трудового соглашения или разрешения на работу (около 52%), семейные обстоятельства (25,5%), ненадлежащие условия труда, низкая заработная плата (11,5%) и проблемы со здоровьем (4,5%).
В 2012 г. среди возвращенцев больше всего было тех, кто вернулся из-за истечения срока договора или разрешения на работу (проживания) – 27,8%, а также из-за семейных обстоятельств — 20,5%. Лишь 15,5% вернулись потому, что нашли работу в Украине и только 6,1% – из-за желания вернуться на родину.
В 2017 г. доля тех, кто вернулся вследствие нахождения работы в Украине, заметно выросла – до 22,4%, хотя истечение срока договора или разрешения на работу (проживания) остается основной причиной возврата – 30,7%. Значительными являются контингенты лиц, вернувшихся из-за сезонности работы или семейных обстоятельств (соответственно 14,5 и 13,6%).
Итак, на основе анализа данных общенациональных опросов 2012 и 2017 гг. можно сделать вывод, что склонность трудовых мигрантов к возвращению в Украину формируется под действием таких факторов:
— неуспеваемости самой миграции; очевидно, именно этот фактор обусловливает также и возврат части украинских граждан, которые выехали на постоянное проживание в страны со значительно более высоким уровнем жизни населения, чем в Украине;
— уровня связей с Украиной, в частности наличие членов семьи, проживающих в Украине;
— возможности трудоустройства в Украине после возвращения, уровня заработков на местных рынках труда;
— тяжести в условиях труда за рубежом; склонность к возврату зависит не столько от страны, сколько от конкретных условий труда, с которыми сталкивается мигрант.
Сказанное корреспондируется с результатами исследования МОМ 2014-2015 гг., согласно которому усиление желание вернуться в Украину тесно связано со старением, семейными обстоятельствами и уровнем накопленных сбережений, кроме того, более склонными к возвращению являются мигранты, которые занимаются тяжелым и низко квалифицированным трудом.
К сожалению, очень небольшая доля возвратных мигрантов возвращаются в Украину, чтобы применить новые навыки и умения, и еще меньшая часть успешны в том, чтобы достичь существенных изменений (в контексте инвестирования в производственную деятельность и создание рабочих мест), что может быть обусловлено структурными помехами и не очень благоприятной бизнес-средой в Украине.
Выводы. Таким образом, несмотря на наличие в Украине широкого круга источников сведений о возвращении мигрантов, информационное обеспечение оценки объемов возврата необходимо улучшать. Общая численность возвращенцев может быть оценена лишь ориентировочно на уровне 0,7–1,2 млн. человек.
Чаще всего на родину возвращаются мигранты старшего возраста, женатые, с относительно более низким уровнем образования. Заметную часть возвращенцев составляют те, кто, столкнувшись с тяжелыми условиями труда и быта за рубежом, решил вернуться уже после первой (реже – второй) неудачной поездки. С другой стороны, возвращению способствуют наличие социальных связей с Украиной и возможности занятости и заработка на местном рынке труда.
Потребности возвращенцев включают психологическую адаптацию, помощь в трудоустройстве или организации собственного бизнеса, в восстановлении и признании документов, обеспечении продолжения образования детей и тому подобное. Особого внимания со стороны государственных органов и общественных организаций требуют лица, пострадавшие от торговли людьми, а также некоторые другие уязвимые категории мигрантов, которые возвращаются.
Насущной, учитывая современную демографическую и социально-экономическую ситуацию, является потребность разработки в Украине соответствующей политики возвращения. При этом реализация соответствующей политики может быть эффективной только при условии организации ее на адекватном информационно-аналитическом обеспечении, когда научные исследования в этой сфере становятся крайне актуальными.
Автор: А.В. Позняк, кандидат экономических наук, зав. сектора Институт демографии и социальных исследований имени М.В. Птухи НАН Украины, е-mail: olex_poznyak@ukr.net
Источник: Журнал «Демография и социальная экономика»
Перевод: BusinessForecast.by
При использовании любых материалов активная индексируемая гиперссылка на сайт BusinessForecast.by обязательна.