Статья посвящена актуальному на сегодня вопросу — количеству действующих паспортов граждан Украины для выезда за границу, распространенности этих документов среди населения, а также особенностям половозрастной структуры владельцев заграничных паспортов, группировкам областей нашего государства в зависимости от распространенности этих документов среди населения.
Работа основывается на использовании информации, которую на постоянной основе оказывает Государственная служба статистики (численность наличного населения на начало 2016 г. и количество прибывших и выбывших в межгосударственных миграционных потоках в 2016 г.). И Государственная миграционная служба (о ежегодном количестве выданных загранпаспортов в 2014 г. – 1 квартале 2017 г.).
А также сведений ГМС Украины о количестве действующих паспортов гражданина Украины для выезда за границу (по состоянию на 17.10.2016) и их распределении по полу, возрастным группам и областям Украины. Последние из названных сведений не входят в перечень обязательной статистической отчетности и впервые предоставлены научному сообществу для исследования современной ситуации в этой сфере.
Согласно расчетам, сделанным во время работы над статьей, большая часть (порядка трех четвертей) населения Украины не имеют паспортов для выезда за границу. Среди граждан, получивших этот документ, большинство проживают в столице и западных областях страны. Необходимо выявление особенностей половозрастного состава у владельцев паспортов, их характеристик по сравнению с характеристиками всего населения.
Ключевые слова: загранпаспорт, паспорт гражданина Украины для выезда за границу, миграция, трудовая миграция, Государственная миграционная служба Украины.
Постановка проблемы. Введение безвизового режима с ЕС стало одним из выдающихся событий для Украины в текущем году. К этому историческому эпизоду приковано мощное внимание общественности и средств массовой информации, интерес порождает широкий круг проблем, касающихся безвиза.
В этом информационном поле привлекает внимание вопрос о количестве загранпаспортов, полученных гражданами Украины, который до недавнего времени никогда не попадал в список горячих растиражированных новостей.
Отсутствие обстоятельной информации о масштабах распространения загранпаспортов среди населения на фоне общего ажиотажа относительно получения этих документов является причиной общественного напряжения и необоснованных предположений относительно существенного роста эмиграционных настроений, многократного повышения выбытия за границу наших соотечественников и тому подобное.
Поэтому актуальной задачей научного сообщества является выявление и освещение реальных масштабов и характеристик изучаемых процессов и явлений.
Анализ последних исследований и публикаций. Анализ ситуации относительно количества и структуры владельцев загранпаспортов, бесспорно, не является самостоятельным направлением научных исследований. Знания, порожденные в этом аналитическом процессе, могут служить ценным дополнением к имеющимся разработкам и исследованиям относительно международной миграции населения Украины.
Среди важнейших научных работ, посвященных миграционной проблематике, надо упомянуть публикации Е. Либановой (E. Libanova), О. Малиновской, И. Маркова (I. Markov), О. Позняка (O. Pozniak), И. Прибытковой (I. Prybytkova), М. Романюка (M. Romaniuk), М. Шульги (М. Shulha). Этим и другим исследователям принадлежит немалый вклад в выявление основных характеристик современного течения миграционных процессов, ретроспективное рассмотрение и определение прогнозных оценок.
Однако из-за невысокого качества миграционной статистики и переменчивого характера миграционных процессов любые сведения, способные обогатить и дополнить имеющуюся информацию, имеют высокую научную ценность и заслуживают пристального рассмотрения.
Цель данной статьи является научный анализ имеющейся информации о количестве действующих заграничных паспортов и выявление особенностей половозрастной и территориальной структуры их владельцев.
Методология и данные. Работа основывается на использовании данных Государственной миграционной службы (ГМС) Украины, обнародованных на ее официальном сайте. А также на информации из баз данных ГМС Украины, любезно предоставленной специалистами ГМС Украины в ответ на официальный запрос Института демографии и социальных исследований им. М. В. Птухи НАН Украины.
Заметим, что эта информация предоставлена в сводном виде, она не содержит никаких персонифицированных данных о конкретных лицах, а поэтому не представляет угрозу праву на частную жизнь любого из заявителей. Сведения о количестве действующих загранпаспортов и распределении их владельцев по полу, возрасту и областям Украины не входят в формы обязательной статистической отчетности.
Именно поэтому эта статья основывается на оригинальном материале, определяющем ее научную актуальность и новизну.
Изложение основного материала. Существует ряд документов, предоставляющих гражданам Украины законодательные основания для пересечения границы: паспорт гражданина Украины для выезда за границу (или заграничный паспорт, как его чаще называют), дипломатический паспорт Украины, служебный паспорт Украины, удостоверение личности моряка, удостоверение члена экипажа и тому подобное.
Первый из упомянутых документов является для подавляющего большинства населения единственным актуальным удостоверением личности для заграничных путешествий.
Изучение вопроса относительно количества и распространения заграничных паспортов в Украине, состав их владельцев является важным для экспертов, других заинтересованных лиц, которые занимаются рассмотрением и изучением вопросов, связанных с пересечением государственной границы, а именно туризма, трансграничных перемещений, миграций разного типа и продолжительности.
На сегодня в Украине в обращении находится два типа заграничных паспортов: образца 2007 г., которые не содержат бесконтактного электронного носителя, и образца 2014 г. – с бесконтактным электронным носителем, так называемые биометрические. В первые годы выдачи паспортов нового образца заявители могли отказаться от внесения в документ биометрической информации, однако начиная с 01.10.2016 г. такое право законодательством не предусмотрено.
В последнее время в прессе существует устойчивый интерес к количеству загранпаспортов, полученных гражданами Украины. Представители ГМС Украины и других официальных учреждений обнародуют в основном данные о количестве биометрических заграничных паспортов, выданных украинцам.
Такая особенность связана с историческим для Украины введением в текущем году безвизового режима с ЕС, из-за чего пересечь внешнюю границу с ЕС при отсутствии визы могут только владельцы биометрических документов.
Вполне соглашаясь с важным значением безвиза надо отметить, что туристические и миграционные поездки жителей нашего государства, во-первых, не ограничиваются странами ЕС, во-вторых, попасть в страны ЕС в настоящее время можно и с паспортом старого образца (не биометрического) при наличии визы.
Именно поэтому для заинтересованного круга экспертов ценной информацией являются также сведения о количестве загранпаспортов старого образца и распределение их владельцев по основным категориям, поскольку такой тип документов все еще является законной основой для пересечения границы. Кроме того, информация о владельцах паспортов старого образца иллюстрирует ситуацию в этой сфере, которая была характерной для недавнего прошлого.
Согласно статистическим данным, обнародованным на официальном сайте ГМС Украины, количество выданных паспортов гражданина Украины для выезда за границу в течение последних трех лет постоянно росло. В 2014 г. было выдано 1,76 млн. таких документов, в 2015 г. – на 5,4% больше, а в 2016 г. – на 23,0% больше, чем в предыдущем году (в абсолютном выражении – это 2,28 млн.). В первом квартале 2017 г. было выдано 0,6 млн. паспортов.
Существенный рост темпов получения загранпаспортов в прошлом году объясняется, скорее всего, тем, что жители Украины начали серьезно верить в реальность введения безвизового режима с ЕС, поэтому выросло и количество желающих оформить соответствующие документы.
Однако количество выданных загранпаспортов определено не только численностью лиц, которые желают оформить желанный документ, этот показатель ограничен пропускной мощностью учреждений, имеющих полномочия выдавать заграничные паспорта населению.
Длинные очереди в отделениях миграционной службы и других учреждениях по выдаче заграничных паспортов, напряженное обсуждение этой тематики в публичном пространстве свидетельствует о существенном превышении спроса на получение паспортов над реальной возможностью их оформления.
Согласно данным, полученным от ГТС Украины, по состоянию на 17.10.2016 г. в обращении находилось 12,7 млн. действующих загранпаспортов, две трети из которых (71,2%) – это документы образца 2007 г. Стоит заметить, что количество действующих паспортов не тождественно численности лиц, имеющих такой документ. Поскольку, согласно действующему законодательству каждый гражданин Украины может иметь одновременно два действующих паспорта для выезда за границу.
Однако данные, обнародованные на сайте ГМС Украины, дают основания утверждать, что лишь незначительное количество граждан пользуется таким правом. Так, в течение 2014-2016 гг. лишь у 4,4–6,5% выданных паспортов были внесены сведения о наличии второго паспорта гражданина Украины для выезда за границу.
Учитывая имеющиеся сведения об общем количестве действующих паспортов, находящихся в обращении, численность населения Украины и количественные данные о получении второго заграничного паспорта в течение последних трех лет, можно рассчитать долю населения Украины, которое владеет паспортом гражданина Украины для выезда за границу: по нашим расчетам это 27,4%.
Эта цифра позволяет лишь приблизительно оценить удельный вес владельцев заграничных паспортов среди жителей нашей страны, поскольку с 17.10.2016 (дата, по состоянию на которую ГМС Украины предоставила данные о численности паспортов) ко времени выхода этой статьи некоторое количество паспортов потеряло силу.
Определенное количество новых паспортов попало в обращение, кроме того, отсутствуют данные относительно частоты получения второго заграничного паспорта гражданами Украины в 2014 г.
Демографический портрет владельцев загранпаспортов. Первое, что привлекает внимание при сравнении половозрастной структуры владельцев паспортов образца 2007 и 2014 гг. – значительное (почти в 17 раз!) увеличение численности паспортов, выданных лицам моложе 20 лет.
Это, однако, не свидетельствует о стремительном увеличении молодежи этой возрастной группы, среди тех, кто путешествует за границу, а отражает законодательные нововведения, согласно которым с апреля 2015 г. детям оформляют паспорт, а не проездной документ ребенка, как это было раньше.
Вследствие этого изменился состав категории владельцев паспортов возрастной группы до 20 лет — если раньше сюда входила лишь совершеннолетняя молодежь, что еще не достигла 20 лет, то теперь сюда также зачисляют и детей.
Поло-демографические пирамиды владельцев заграничных паспортов наглядно демонстрируют, что среди взрослого населения эти документы чаще всего получают лица младших и средних возрастных групп.
Среди старшего населения заметно выделяется группа женщин, старше 65 лет: численность этой группы обладательниц паспортов заметно превышает аналогичный показатель мужчин.
Это объясняется в основном общей половозрастной структурой населения Украины, поскольку продолжительность жизни женщин в Украине является заметно больше, поэтому группа пожилых гражданок нашей страны превышает численность представителей мужского пола этого возраста среди владельцев заграничных паспортов.
Однако если посмотреть на относительные показатели, окажется, что среди мужского населения в возрасте более 65 лет 13,3% лиц имеют паспорт для выезда за границу, а среди женщин соответствующей возрастной группы – 10,6%.
Сравнение половозрастной структуры всего населения Украины с аналогичным распределением владельцев заграничных паспортов показывает уменьшение в составе владельцев паспортов количества лиц в возрасте свыше 45 лет, в то время, когда в общей структуре жителей Украины численность представителей этих возрастных групп растет. Такое обстоятельство можно объяснить особенностями поведения, финансового состояния и здоровья старшего населения.
Туристические путешествия за границу, так же как и миграционные, старшего населения могут ограничиваться недостаточной психологической гибкостью и мобильностью, отсутствием внутренней потребности посещать другие страны, по состоянию здоровья. А также недостаточным знанием языка, недостаточностью средств и тому подобное, потому и необходимые документы для выезда за границу большинству старших лиц не нужны.
В связи с введением новых требований по выдаче заграничных паспортов группу молодых граждан Украины (детей и юношества в возрасте до 20 лет) целесообразно сравнивать не со всей совокупностью владельцев паспортов, а только с теми, кто получил документ нового образца. Удельный вес лиц соответствующего возраста среди всего населения и владельцев паспортов для выезда за границу образца 2014 г. является почти одинаковым (23,2 и 19,9% соответственно).
В половом составе владельцев загранпаспортов незначительно преобладают женщины. Для паспортов образца 2007 г. это превышение наблюдается во всех возрастных группах.
Учитывая то, что количество мужчин в возрасте 20-44 года, имеющих действующий заграничный паспорт образца 2014 г., превышает аналогичный показатель женщин, можно сделать вывод, что в последнее время активность мужчин в получении этих документов возросла. Однако в общей структуре владельцев паспортов этого образца доля женщин все равно больше и составляет 53,3%.
Распространенность паспортов гражданина Украины для выезда за границу в различных административно-территориальных единицах Украины. Ведущую позицию по частоте получения загранпаспортов населением с большим отрывом занимает г. Киев: на 1000 человек постоянного населения столицы приходится 632 действующих загранпаспорта.
Этому способствует ряд факторов: от повышенного по сравнению с другими регионами уровня жизни, что формирует финансовые предпосылки для осуществления зарубежных поездок, в наличии в столице имеется разветвленная сеть учреждений, имеющих полномочия выдавать эти документы.
Группа западных регионов Украины (Черновицкая, Тернопольская, Львовская, Закарпатская) занимают второе место по распространенности загранпаспортов среди населения. Территориальным аутсайдером является Луганская область с показателем лишь 125 паспортов на 1000 населения. Вместе с ней в конце списка Донецкая, Кировоградская и Черниговская области.
Существенное уменьшение количества действующих паспортов гражданина Украины для выезда за границу в Донецкой и Луганской областях в течение последних лет связано с вооруженным конфликтом и частичной не подконтрольностью этих регионов.
Количество соответствующих документов старого образца (2007) в Киеве превышало этот показатель в Донецкой области в 2,3 раза, тогда как соответствующее превышение по количеству паспортов образца 2014 г. составляет в 5,5 раз. В Луганской области ситуация изменилась еще более радикально: соответствующий показатель относительно документов образца 2007 г. превышает – в 4,3 раза, а образца 2014 г. – в 15,4 раза.
Используя метод сравнения, попробуем проследить – есть ли основание в гипотезе о том, что владельцами загранпаспортов становятся в основном те украинцы, которые выезжают за границу на заработки. Результаты исследования второго Всеукраинского обследования населения по вопросам трудовой миграции, проведенное в 2012 г., показывают, что ситуация с распространением трудовой миграции и загранпаспортов в определенных регионах Украины не совпадает, однако сходство, без сомнения, есть.
Самым поразительным отличается г. Киев, который в двух массивах информации занимает противоположные позиции: держит первенство наличия действующих заграничных паспортов у населения, и одновременно входит в группу регионов с самой низкой интенсивностью трудовой миграции. Таким образом, зарубежные поездки киевлян преимущественно связанные с туристическими путешествиями, бизнес-поездками, а не подработкой.
Общим моментом группировки западных областей Украины по количеству действующих загранпаспортов и интенсивности трудовых миграций являются повышенные показатели в обоих массивах данных (по сравнению с центральными и восточными областями).
Однако группировка областей по каждому показателю внутри западного региона различается. Распространение паспортов среди жителей Закарпатской, Черновицкой, Тернопольской, Львовской, Ивано-Франковской областей является почти одинаковым, а интенсивность участия в трудовых миграциях разная – первые три из названных областей входят в группу регионов с очень высоким уровнем участия населения в миграции этого типа, другие – в группу с высоким уровнем.
Такая ситуация объясняется особенностями миграционного поведения жителей названных регионов, наличием в них значительного количества родственных, дружеских, деловых и культурных связей с жителями стран ЕС, особенно тех, которые граничат с Украиной.
В рамках данной статьи интересно также посмотреть, как соотносятся данные о географической распространенности загранпаспортов и межгосударственной миграционной подвижности населения различных областей Украины. Для измерения этого показателя использован коэффициент миграционного оборота, рассчитанный как отношение валовой миграции (прибытие плюс выбытие) к среднегодовой численности населения.
Расчеты, сделанные на основе данных Государственной службы статистики Украины за 2016 г., показывают, что в прошлом году активнее всего пересекали государственную границу Украины жители столицы (что логично соотносится с наибольшей распространенностью среди них паспортов для выезда за границу).
Однако на этом общие черты между двумя массивами данных заканчиваются. Второй по величине миграционного оборота в 2016 г. (величина этого показателя немного уступала столичному региону: 1,45 и 1,38 ‰ соответственно) была Харьковская область, которая характеризуется средним уровнем распространенности загранпаспортов среди населения.
Такую ситуацию можно объяснить тем, что, во-первых, международная миграция населения не ограничена странами, для въезда в которые обязательно нужен загранпаспорт, и, во-вторых, географическим расположением Харьковской области, которая граничит с Россией, что способствует распространению миграционных контактов именно с этой страной.
Коэффициенты миграционного оборота западных областей Украины (где повсюду зафиксированы высокие показатели распространения загранпаспортов среди населения), различаются между собой очень существенно — от среднего для Украины показателя в Львовской области (0,66). Немного ниже среднего в Закарпатской области (0,47) до достаточно низких показателей (0,24–0,31) в Ивано-Франковской, Тернопольской и Черновицкой областях.
Выводы. На сегодня более четверти жителей Украины являются владельцами паспортов для выезда за границу, подавляющее большинство населения сейчас не имеет внутренней нужды или ресурсов (материальных, информационных и тому подобное) для получения этого документа.
О владельцах паспортов можно сказать, что это мобильная группа населения, которая имеет реальные контакты с зарубежными странами в виде туристических, деловых, культурных и миграционных поездок, или потенциально заинтересована в этом. Поскольку лицо, которое имеет заграничный паспорт, может его ни разу не использовать, однако то, что человек инвестировал время, усилия и деньги в получение документа свидетельствует о наличии определенного мировоззрения и предпочтений.
Возрастная структура владельцев паспортов отличается от аналогичного показателя всего населения за счет меньшей доли лиц старших возрастных групп (старше 65 лет) и большего удельного веса лиц 20-44 года. Половой состав анализируемых групп является почти одинаковым, с долей женщин в 53,0% для владельцев паспортов и 53,7% всего населения.
Владельцы паспортов расположены на территории Украины неравномерно: чаще всего их можно встретить в столичном регионе и в западных областях, реже всего – на востоке.
Группирование областей Украины в зависимости от количества действующих паспортов в некоторой степени совпадает с ситуацией относительно группировки регионов нашего государства по интенсивности трудовых миграций и коэффициенту миграционного оборота в межгосударственных потоках, однако полностью не совпадает ни с одним из них.
Столица лидирует по количеству действующих паспортов для выезда за границу и величине коэффициента миграционного оборота, и находится в конце списка по интенсивности трудовых миграций населения. Жители западных регионов чаще всего берут участие в межгосударственных миграционных поездках с целью трудоустройства, однако их миграционная подвижность колеблется от низких до средних показателей.
Учитывая все вышесказанное, можно подытожить, что информация о количестве и владельцах паспортов гражданина Украины для выезда за границу существенно обогащает и дополняет уже имеющиеся данные о миграционных процессах населения Украины.
Однако лицо, использующее эту информацию, должно понимать природу полученных данных и то, каких именно контингентов населения они касаются. Будущее сравнение динамических показателей по количеству и составу владельцев загранпаспортов выглядит чрезвычайно привлекательным с исследовательской точки зрения. Однако на сегодня возможность выполнения такого исследования, к сожалению, выглядит сомнительной, ведь нужные данные не входят в перечень обязательной статистической отчетности.
Учитывая то, что в современных условиях украинская общественность активно интересуется получением загранпаспортов, ежегодная подготовка и опубликование данных о владельцах паспортов Государственной миграционной службой Украины значительно способствовали бы удовлетворению информационных потребностей граждан Украины.
Автор: И.П. Майданик, кандидат социологических наук, старший научный сотрудник, Институт демографии и социальных исследований им. М.В. Птухи НАН Украины, Е-mail: Sulamif@online.ua
Источник: Журнал «Демография и социальная экономика»
Перевод: BusinessForecast.by
При использовании любых материалов активная индексируемая гиперссылка на сайт BusinessForecast.by обязательна.