Статья посвящена анализу проблемы перенаселенности жилья, которая является одной из наиболее значимых жилищных проблем, особенно для низко доходных слоев населения и для стран, что развиваются. Любое определение жилищных условий должно охватывать ряд факторов.
Чаще всего для характеристики жилищных условий рассматривают такие основные аспекты: жилая площадь, безопасность, комфортабельность и доступность.
Жилищные условия считаются неудовлетворительными, если они не в состоянии обеспечить адекватное сосуществование того количества людей, которое его населяет. Перенаселенное жилье значительно ухудшает качество жизни его обитателей. Это приводит не только к физическим неудобствам, но и к социально-психологическим проблемам.
Основная причина распространения проблемы перенаселенности жилых помещений заключается в невозможности большинства населения приобрести собственное жилье соответствующего качества.
Есть ряд параметров, которые исследователи используют для объективной количественной оценки степени перенаселенности жилья. Наиболее распространенным в мире является измерение с помощью индикаторов PPR, PPB, USFPP. В этой работе анализ перенаселенности жилья в Украине выполнен с помощью индикатора PPR и USFP.
Также в работе сделана попытка оценить уровень перенаселения жилья в Украине по методике ЕС (EU SILC). Во многих странах Центральной и Восточной Европы уровень перенаселения составляет более 40%. Исследованы количественные характеристики достаточного жилого пространства, проанализирована дифференциация населения по уровню перенаселенности жилья в разрезе местности проживания.
А также рассчитано количество домохозяйств, жилищные условия которых соответствуют стандартам необходимого жилищного пространства, рассмотрена зависимость между проживанием в перенаселенном жилье и ресурсами домохозяйства, проведено сравнение уровня перенаселенности жилья в Украине и странах ЕС.
Ключевые слова: жилищные условия, перенаселенное жилье, уровень перенаселения.
Постановка проблемы. Обеспечение населения жильем является одной из важнейших современных социально-экономических проблем в Украине. Это связано с отсутствием достаточного объема жилья, прежде всего, качественного. Жилищный фонд, который остался после СССР в Украине, оставляет желать лучшего. Большинство жилых домов (67,4%) были построены в 1980 г., большая доля устаревшего и аварийного жилья, в 50% имеющегося жилищного фонда никогда не было капитального ремонта.
Кроме того, проблема обеспеченности достаточным жилым пространством остается актуальной для подавляющего большинства семей, особенно семей с детьми. При этом цены на рынке жилья слишком высоки для большинства населения. В Украине особенно актуальной данная тематика стала в последнее десятилетие, когда поляризация доходов населения достигла пиковых значений, что повлекло увеличение неравенства шансов на приобретение качественного жилья.
Цены на жилую недвижимость являются слишком высокими не только в Украине, но и в большинстве стран мира (Австрии, Канаде, Германии, Люксембурге, Новой Зеландии, Швеции, Швейцарии, Великобритании, США).
Поэтому покупают новое жилье с достаточной площадью преимущественно представители высокодоходных групп. Однако проблема несоответствия реальных доходов населения в стоимости жилья на украинском рынке является более острой, поскольку большинство населения не имеет возможности накопить необходимые средства на покупку качественного жилья.
Так, цены на жилье в Украине растут быстрее, чем доходы населения: согласно опросу в среднем семья в Украине меняет жилье раз в 48 лет, в то время как в Европе – раз в 10-12 лет, а в США – раз в 5 лет. Однако такие различия объясняются не только способностью населения приобрести жилье, а также совокупностью других факторов.
Так, в США рынок труда является более развитым, трудовая мобильность населения намного выше, значительное количество населения долгое время живет в арендованном жилье, а собственное жилье покупает преимущественно в нетрудоспособном возрасте. Украинцы же меняют жилье так редко из-за того, что большинство населения Украины по своим доходам, сбережениям и другим активам не способно самостоятельно обеспечить себя качественным жильем.
В одном доме живут представители разных поколений, а система предоставления бесплатного жилья, унаследованная Украиной с советских времен, сейчас потеряла свою действенность.
Обеспечение населения жильем адекватного качества всегда было вызовом для большинства стран мира, особенно для развивающихся стран. Ведь существует прямое влияние плохих жилищных условий на неравенство жизненных шансов населения.
Проживание лиц в перенаселенном жилье — потенциально важный аспект социального неравенства. Ведь перенаселенное жилье способствует формированию чрезмерной социальной стратификации, влияет на социальное благополучие детей и в результате является фактором наследственной передачи социального неравенства.
Цель статьи: осуществить анализ жилищных условий населения Украины и определить степень перенаселенности жилья по сравнению со странами ЕС.
Анализ последних исследований и публикаций. Существует достаточно много научных трудов, в которых анализируются проблемы состояния жилищных условий населения. Определенные аспекты социального исключения в жилищных условиях освещены в трудах K. Артурсон (K. Arthurson), К. Якобс (K. Jacobs), Б. Аткинсон (B. Atkinson), Е. Марлийєр (E. Marlier).
Неравенства в жилищных условиях исследуют П. Кинг (P. King), Д. Албоиу (Д. Albouy), Г. Забек (M. Zabek). А. Марх (А. Marsh) рассматривает жилье как рыночный актив, инвестицию, в которую люди стремятся вкладывать средства. Проблематикой жилищных условий в аспекте бедности населения в Украине занимаются Л. Черенько (L. Cheren’Ko), О. Макарова (O. Makarova), В. Шишкин, А. Васильев (О. Vasil’ev) и другие.
Изложение основного материала исследования. В Украине проблема доступного качественного жилья стоит особенно остро. Согласно данным Института социологии НАН Украины, более трети населения (33, 9%) Украины «не хватает хорошего жилья».
Согласно результатам исследования, проведенного в декабре 2016 г. социологической группой «Рейтинг», чуть меньше половины опрошенных лиц оценивают свои жилищно-бытовые условия как «средние». Более трети – как «комфортные», каждый пятый – как «плохие». Именно поэтому определение критериев качественного жилья является важным для анализа неравенств в жилищных условиях.
При характеристике жилищных условий, как правило, рассматривают такие основные аспекты: жилая площадь, безопасность, комфортабельность, доступность. Одним из элементов качества жилья является наличие в помещении достаточной площади для каждого члена семьи. Уровень перенаселенности жилья – индикатор характеристики достаточного жилого пространства, что оценивает долю людей, которые живут в перенаселенном жилище.
Во многих международных исследованиях уровня жизни, рассчитывается показатель перенаселенности жилья. Наиболее распространенным является измерение перенаселенности в жилом помещении путем расчета количества человек на комнату (PPR – persons per room). Но этот показатель не учитывает размер комнаты и имеющиеся в ней удобства, доступные для жильцов, то есть качественные характеристики жилого помещения. Также остается без внимания половозрастной состав членов домохозяйства.
Показателем перенаселенности жилья также является результат расчета количества человек на спальную комнату PPB – persons per bedroom, где не учитываются жилые комнаты общего пользования, стандартом считается нагрузка до 2 человек в спальную комнату.
Данный показатель может рассчитываться либо как просто соотношение жителей к количеству спальных комнат или с учетом структуры домохозяйства. Индикатор количества человек на спальню (PPB) целесообразно использовать, например, когда целью исследования является изучение показателей заболеваемости в жилищных условиях.
Поэтому для охватывающего анализа перенаселенности стоит учитывать не только количество человек на комнату, но и жилую площадь этой комнаты. От площади комнаты зависит количество личного пространства жильцов, а это влияет не только на психологическое состояние лиц, а также на распространение определенных видов заболеваний.
В странах ЕС используется показатель Unit Square Footage Per Person (USFPP), основой которого является определенное пороговое значение количества квадратных метров площади на одного человека в жилом помещении.
Применяя эти показатели в Украине надо помнить, что все исследования содержат данные только о количестве комнат, о спальне данные отсутствуют. Здесь посчитать можно лишь количество человек на комнату (PPR). В Украине показатель PPR в среднем составляет 1,4 человека на одну комнату. Нагрузка более двух человек на комнату в Украине наблюдается у 16,5% домохозяйств. Показатель USFPP также можно рассчитать для Украины.
Так, средний размер жилой площади на одного человека в городе в 2014 г. составил 17,8 м2, в селе 23,3 м2. Эти средние значения соответствуют стандартам Украины, однако, измеряя площадь жилья на человека, стоит учитывать еще и качественные характеристики жилья. Для сравнения, среднее значение жилой площади на одного человека в Канаде составляет 72 м2, в Германии 55 м2, в Испании 35 м2, в Китае 20 м2.
Во многих странах прописаны определенные стандарты жилищных условий. В Украине до 1 января 2017 г. действовали советские санитарные нормы жилья – минимальный размер жилой площади, приходящийся на одного человека и необходимый для его нормальной жизнедеятельности. Сейчас это понятие фактически изымается из украинской законодательной базы.
В большинстве западных стран санитарных норм не существует давно. Однако, согласно международному стандарту ООН, на каждого человека должно приходиться не менее 30 м2 от общей площади жилья.
В Украине не существует жилищного кодекса, а действуют социальные нормы жилья, прописаны еще в Жилищном кодексе УССР, согласно ст. 47 норма жилой площади устанавливается в размере 13,65 м2 на одно лицо.
Кроме этого, нормы жилой площади устанавливаются еще и на локальном уровне, но они не могут быть ниже 13,65 м2 на одно лицо. Для сравнения: в Лондоне минимальный стандарт жилой площади на одного человека составляет 37 м2. В 2014 г. 42,4% домохозяйств проживали в жилье с жилой площадью менее 13,65 м2 на человека.
Среди домохозяйств, где жилая площадь на одного человека менее 13,65 м2, нагрузка свыше двух человек на комнату наблюдается у 40,2%. В таком случае жилые помещения являются не только перенаселенными, но и такими, которые могут вредить здоровью жителей.
В мире существует несколько подходов к расчету перенаселенности жилья. Перенаселенность считается допустимой во многих странах. Например, согласно стандартам жилья в Великобритании, перенаселение разрешается в следующих случаях:
— в домохозяйстве есть временные жильцы (например, если один из членов вашей семьи приходит, чтобы пожить в вашем жилье в течение короткого промежутка времени);
— в случае естественного роста количества членов домохозяйства, то есть когда в домохозяйстве есть ребенок/дети до 1 года, которые не учитываются в расчетах перенаселения;
— в случае лицензированного перенаселения, когда власти дали разрешение на такие виды жилых помещений (например, лицензионные хостелы).
Очень распространенным является подход к анализу перенаселенности жилья в контексте его влияния на здоровье жильцов. Согласно отчету, опубликованному в университете Калифорнии в Беркли – Group Health Impact, перенаселенность жилья связана с повышенным риском развития болезней, преступностью, социальным исключением, с плохим психическим здоровьем, снижением уровня безопасности, физического благополучия жителей, соседей и гостей.
Эксперты Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) утверждают, что почти 40% жилья в развивающихся странах находится в неудовлетворительном состоянии. ВОЗ предоставляет свои стандарты перенаселенности жилья: жилищные стандарты нарушаются, когда два лица противоположного пола (не являющиеся супругами) спят в одной комнате. То есть количество имеющихся спальных комнат в жилье меньше количества необходимых комнат.
В упомянутых выше методиках дети до 12 месяцев не учитываются вообще, а дети до 10 лет учитываются как 0,5 человека. В формулах для измерения уровня перенаселения применяется понятие эквивалентного взрослого.
В большинстве стран ЕС для оценки степени перенаселенности жилья используется методика Eurostat (на основе данных обследования EU SILC). Согласно этой методике уровень перенаселения определяется как доля людей, живущих в перенаселенном жилье.
Перенаселенное жилье определяется количеством доступных для домохозяйства комнат, зависит от размера и состава домохозяйства, а также возраста его членов.
Согласно методике ЕС, для анализа учитывают все комнаты, за исключением кухонь. Человек считается живущим в переполненном домохозяйстве, если оно не располагает минимальным количеством комнат, а именно:
— одна общая комната для домашнего хозяйства;
— одна комната на супругов в домохозяйстве;
— одна комната для каждого одинокого человека в возрасте 18 лет или более;
— одна комната на двоих детей одного пола в возрасте от 12-17 лет;
— одна комната для каждого ребенка возрастом от 12– 7 лет, если они не учтены в предыдущей категории (дети разного пола);
— одна комната на двоих детей в возрасте до 12 лет.
В этой статье расчет уровня перенаселения жилья выполнен на основе европейской методики Eurostat (на основе данных обследования EU SILC).
Здесь показатель рассчитан путем сравнения для каждого домохозяйства общего количества имеющихся комнат с тем минимальным количеством комнат, которое является необходимым для половозрастного состава каждого домохозяйства в соответствии со стандартами Eurostat. Если общее количество имеющихся комнат в домохозяйстве ниже минимального количества необходимых комнат, то домохозяйство характеризуется как перенаселенное жильцами.
В Украине можно посчитать уровень перенаселенности жилья только по данным обследования условий жизни домохозяйств. Последнее обследование, где имеются данные относительно качества жилищных условий, выполнено в 2014 г., поэтому для сравнения со странами ЕС проанализировано состояние жилищных условий в 2014 г.
Стоит отметить, что некоторые из индикаторов перенаселенности жилья EU SILC невозможно посчитать для Украины на основе ОУЖД из-за ограниченности собранных данных, например, трудно установить пол детей в расчетах. Ниже приведены данные об уровне перенаселения в домохозяйствах разного состава.
Согласно данным, самая лучшая ситуация в домохозяйствах, состоящих только из супругов, супруги и нескольких детей до 12 лет (на 2 детей одна комната по стандартам). В домохозяйствах, где есть супруги и 3 или 4 ребенка до 12 лет, уровень перенаселения впечатляет, почти нет домохозяйств с жилищными условиями в соответствии со стандартами.
Уровень перенаселенных домохозяйств тем выше, чем больше размер домохозяйства. В Украине наихудшая ситуация с перенаселенными жилищными условиями в домохозяйствах с детьми, особенно, когда детей несколько. Большинство неполных и многодетных семей (трое и более детей) живут в перенаселенном жилище, а также когда в домохозяйстве живут супруги и одинокие лица и несколько детей.
Стоит отметить, что проживание в перенаселенном жилье больше всего влияет на детей. Так, во Франции существуют исследования связи перенаселенности жилья и результатов школьного обучения детей таких домохозяйств.
Стоит отметить, что иногда домохозяйство состоит лишь из одного одинокого взрослого (таких домохозяйств в 2014 г. было 22,6%), тогда возможны две ситуации.
Первая – если считать что на одного одинокого взрослого должна быть одна комната, в таком случае согласно выполненного автором исследования в Украине очень большой процент одиноких домохозяйств, имеющих сверхнормативную площадь жилья (то есть количество имеющихся комнат превышает количество необходимых) – это 75% в Украине и 92,2% в селах.
Вторая ситуация — если считать на одного одинокого взрослого две комнаты (то есть одна комната на человека и одна комната на домохозяйство), в таком случае уровень перенаселения составляет 36,8% в Украине, а в жилищах со сверхурочной площадью проживает 38,9% домохозяйств, которые состоят из одного взрослого.
Согласно данным Eurostat, уровень перенаселения самый высокий в Румынии, самый низкий в Бельгии. В 2014 г. в ЕС 17,1% населения жили в перенаселенных домашних хозяйствах, то есть они имели недостаточность жилого пространства, учитывая размер домохозяйства.
Среди государств-членов ЕС, в Румынии каждый второй живет в перенаселенном жилье (52,3% населения). Высокие доли населения, проживающего в переполненных домохозяйствах, зарегистрированы в Венгрии (44,6%), Польше (44,2%), Болгарии (43,3%), Хорватии (42,1%), Латвии (39,8%) и Словакии (38,6%).
Согласно расчетам автора, в Украине уровень перенаселения выше, чем в странах ЕС, более половины домохозяйств проживает в перенаселенном жилье, которое не соответствует стандартам ЕС. Конечно, возможны определенные погрешности расчетов из-за того, что в Украине нет базы данных, на основе которой можно адекватно проанализировать все количественно-качественные характеристики жилищных условий с учетом требований ЕС.
Государственная служба статистики Украины имеет сведения лишь о распределении домохозяйств, занимающих одну или несколько комнат, по количеству лиц, при этом никоим образом не учитывается состав домохозяйства и его половозрастная структура.
Понятно, что доля перенаселенных домохозяйств достаточно высока даже в высокодоходных группах, хотя по сравнению с бедными домохозяйствами она несколько ниже.
Сравнение по децильным группам не учитывает качественных характеристик жилья (которые являются лучшими в высокодоходных группах) и перенаселение воспринимается просто как наличие меньшего количества комнат, чем необходимо для определенного состава домохозяйства.
Выводы. Анализ уровня перенаселенности жилых помещений в Украине, определенного по методике Eurostat, и его сравнение со странами ЕС позволило получить такие результаты.
Ситуация с уровнем обеспеченности жилой площадью по стандартам ЕС является наиболее адекватной в домохозяйствах без детей. Среди домохозяйств, состоящих лишь из одного одинокого взрослого, перенаселенными являются лишь каждое четвертое домохозяйство. Что касается уровня перенаселенности жилых помещений в разрезе типа населенного пункта, то ситуация в сельской местности значительно лучше (в среднем на 25%, чем аналогичные домохозяйства в городской местности).
Среди сельских домохозяйств более половины имеют количество комнат больше необходимого. Это можно объяснить большим количеством домохозяйств, которые состоят из одиноких пожилых людей.
Расчет уровня перенаселенности свидетельствует, что ситуация в Украине подобная ситуации в странах ЕС с самыми низкими доходами: уровень перенаселенности составляет 54,1%, (например, в Румынии 52,3%). Однако по сравнению с большинством стран ЕС ситуация выглядит крайне негативной, поскольку половина населения живет в жилье с количеством комнат, что не соответствует стандартам. В ЕС в среднем этот показатель составляет 16,7%.
Исследования доказывают, что уровень перенаселенности имеет четкую зависимость от уровня текущих ресурсов домохозяйств — с каждой последующей децильной группой снижается его значение. Уровень доступности покупки жилья и улучшения жилищных условий в Украине не позволяет даже состоятельным домохозяйствам (представителям самых высоких децильных групп) достигать средних значений ЕС.
Несмотря на значимость данной тематики, в современной жилищной политике государство мало внимания уделяет проблеме перенаселенности жилья украинцев. Для большинства населения улучшение жилищных условий в ближайшие годы является нереальным из-за низких потребительских возможностей.
Автор: Ю.А. Клименко, аспирантка, главный экономист, Институт демографии и социальных исследований им. М.В. Птухи НАН Украины, Е-mail: yuliia_klymenko@ukr.net
Источник: Журнал «Демография и социальная экономика»
Перевод: BusinessForecast.by
При использовании любых материалов активная индексируемая гиперссылка на сайт BusinessForecast.by обязательна.