Представлен обзор международных методологий в исследовании территориальных диспропорций качества жизни населения с помощью построения индексов человеческого развития.
Проанализированы лучшие инновационные подходы к расчету показателей человеческого развития на субнациональном уровне, что позволяют проследить территориально-пространственные различия (тип местности проживания, размер населенного пункта), индивидуальные характеристики граждан (пол, возрастные группы, этническая принадлежность, статус мигранта), имущественный статус домохозяйства (уровень доходов, имущественные группы относительно черты бедности), особенности занятости населения и тому подобное.
Отдельное внимание уделено польскому опыту расчета индексов регионального и локального человеческого развития, к преимуществам которого следует отнести учет эффективности политических интервенций государства в выравнивании территориальных диспропорций в пределах страны.
Подробно рассмотрены подходы к оценке регионального человеческого развития на уровне укрупненных территориально-административных единиц Европейского Союза, благодаря которым можно определить определенные пространственные закономерности развития некоторых стран.
Обоснованы преимущества отечественной методики расчета индексов регионального человеческого развития, что положительно отличается от зарубежных методик расширенной трактовкой человеческого развития, комплексным подходом к выбору первичных показателей и структурированием отдельных тематических блоков.
Отмечена необходимость наработки подходов, которые обеспечивали бы сопоставимость национальной методики и европейских способов по оценке регионального человеческого развития.
Ключевые слова: концепция человеческого развития, индекс регионального человеческого развития, региональные диспропорции развития.
Постановка проблемы, актуальность темы и анализ исследований. Вопросы оценки региональных диспропорций в качестве жизни населения на протяжении длительного времени привлекают внимание ведущих ученых мира, а результаты их научного поиска доказывают, что измерения развития общества выходят далеко за пределы сопоставления экономических индикаторов.
Как альтернативу показателя ВВП на душу населения, что используется для сравнения результатов экономического развития различных стран, в начале 1990-х годов специалистами ПРООН было предложено рассчитывать индекс человеческого развития (ИЧР) – инструмент измерения и сопоставления социально-экономических достижений отдельных стран.
Концептуальным основанием методологии стали научные труды А. Сена (Sen), где подчеркнута необходимость «смещения фокуса исследований развития экономики по показателю национального дохода на индикаторы, оценивающие политику, ориентированную на людей».
С 1990 года результаты соответствующих расчетов публикуют в глобальных отчетах о человеческом развитии и используют для построения ранговых оценок положения некоторых стран. За этот период было подготовлено более 650 национальных и субнациональных, а также 37 региональных докладов о человеческом развитии, в которых исследованы актуальные социальные проблемы национальных и локальных контекстов, которые кое-где оставались за пределами внимания глобальных отчетов.
Весомый вклад в развитие теории человеческого развития и методологии его оценки на региональном уровне принадлежит украинским ученым, среди которых В. Антонюк (Antonyuk), А. Гришнова (Grishnova), Т. Заяц (Zayats), Е. Либанова (Libanova), А. Макарова (Makarova), В. Новиков (Novikov), О. Новикова (Novikova), В. Садова (Sadova), О. Хмелевская (Khmelevska).
Из отечественных разработок в этой сфере надо вспомнить национальную методику расчета индексов регионального человеческого развития, используемую Государственной службой статистики Украины, и цикл научно-аналитических докладов Института демографии и социальных исследований им. М. В. Птухи НАН Украины, посвященные различным аспектам человеческого развития.
Несмотря на важные наработки, в отечественной научной среде ощущается постоянный недостаток осведомленности о лучших практиках измерения регионального человеческого развития, введенных в других странах. В результате дальнейший научный поиск осуществляется в рамках устоявшегося подхода и не использует преимущества инновационных разработок зарубежных ученых.
Поэтому целью данной статьи является обобщение особенностей международного опыта измерения человеческого развития на субнациональном уровне, что будет способствовать укреплению научного потенциала отечественных исследователей, а в перспективе – совершенствованию подходов к расчету региональных ИЧР в Украине, обеспечению их сопоставимости с наработками соседних стран.
Современные процессы децентрализации актуализируют исследования особенностей развития отдельных территориально-административных единиц Украины в измерении общеевропейского регионального развития.
Изложение основного материала. Классические положения концепции человеческого развития подчеркивают равнозначность таких измерений благосостояния, как достойный уровень жизни, доступность образования, здоровье и долголетие. Система показателей, используемых для измерения достижений по соответствующим составляющим, претерпевала ряд изменений и уточнений; постоянно совершенствовались и методичные подходы к расчету составных индексов и интегрального показателя, обновлялись предельные значения нормирования первичных показателей.
Приоритеты дальнейшего научного поиска направлялись на расширение концептуальной трактовки человеческого развития, совершенствование системы сбора статистической информации, повышение качества и надежности данных, разработку подходов к учету диспропорций развития между отдельными группами и категориями населения.
Эти новации нашли отражение в расширении «семьи» индикаторов человеческого развития в 2010 г. за счет введения в оборот дополнительных показателей, среди которых – ИЧР, скорректированный на неравенство, индексы гендерного развития и гендерного неравенства, а также индекс многомерной бедности.
Не менее важным направлением исследований стало углубление дезагрегации данных на субнациональном уровне, поскольку «применение дезагрегированных индексов человеческого развития на национальном и субнациональном уровне помогает осветить значительные диспропорции между различными группами населения в зависимости от региона, пола, типа населенного пункта, этнической принадлежности и т.д.».
Среди потенциальных направлений дезагрегации данных были предложены следующие: территориально-пространственные различия (в зависимости от административных районов, типа местности проживания, размера населенного пункта). Индивидуальные характеристики граждан (пол, возрастные группы, этническая принадлежность, статус мигранта), имущественный статус домохозяйства (квинтильные группы по доходам, имущественные группы относительно черты бедности), форма и сектор занятости населения и тому подобное.
По мнению некоторых ученых, гипотетической чертой дезагрегации показателей человеческого развития может стать расчет индивидуальных ИЧР для каждого жителя определенной страны.
Географическая или административная дезагрегация данных на субнациональном уровне стала одним из важнейших направлений исследований в сфере человеческого развития, поскольку в рамках «классического» ИЧР заметно сглаживаются территориальные диспропорции качества жизни населения одной страны, хотя в действительности они могут существенно превышать межгосударственные различия.
Соответственно, именно этой проблематике посвящено значительное количество национальных докладов по вопросам человеческого развития, в которых приведены результаты расчетов интегральных индексов на региональном, областном/ провинциальном и районном уровне.
В частности, в Докладе о человеческом развитии в Ливане (1998) рассчитаны значения дезагрегации ИЧР, что оценивали достижения различных социальных групп населения в сфере человеческого развития (мужчины / женщины, городское / сельское население). Результаты оценок позволили обосновать вывод о сохранении заметных «разрывов» в показателях состояния здоровья и образованности между отдельными территориями и группами населения.
Доклад о человеческом развитии в Болгарии (2000) приводит расчеты муниципальных индексов человеческого развития (МИЧР) для 262 административных единиц самого низкого уровня (муниципалитетов).
Хотя никаких инновационных подходов к методике расчета показателей человеческого развития в докладе не предлагается, результаты исследования способствовали осознанию потребности в привлечении местных общин к стратегическому планированию на национальном уровне.
Доклад о человеческом развитии в Непале (2001) сосредоточен на вопросах преодоления бедности и усиления управления. В этом докладе представлены ИЧР, дезагрегированные по регионам в зависимости от уровня их экономического развития. Осуществленные расчеты позволили обосновать вывод, что слабые институты и неэффективное управление являются основными факторами низкого уровня человеческого развития и высоких показателей бедности в стране.
В Докладе о человеческом развитии в Киргизии (2002) использован оригинальный подход к дезагрегации данных, а именно – расчет ИЧР для различных высотных зон (равнинных, средне — и высокогорных), определенных в соответствии с особенностями вертикального зонирования горной местности и биоклиматических характеристик заселенных территорий.
Применение такого подхода сделало возможным определение общих черт развития территорий, принадлежащих к разным высотным зонам, без всякой привязки к административному делению страны. Информационное обеспечение расчетов показателей человеческого развития основывалось на результатах специального социологического опроса населения.
Доклад о человеческом развитии в Уганде (2002) посвящен исследованию последствий 20-летней эпидемии ВИЧ/СПИД в стране и ее влиянии на состав населения, показатели его воспроизводства, особенности домохозяйств, положение женщин, ситуация на рынке труда и тому подобное. Дезагрегированные индексы человеческого развития представлены на уровне районов.
В Докладе о человеческом развитии в Малави (2001) прослежена связь между бедностью и низким уровнем человеческого развития на уровне административных районов.
Доклад о человеческом развитии в Египте (2003) приводит расчет ИЧР по данным отдельных районов и губернаторств, а в следующем Докладе (2004) рассмотрена взаимосвязь между развитием человеческого потенциала и уровнем децентрализации.
В частности, характер различий уровня среднедушевого дохода населения между различными губернаторствами был оценен по данным специального обследования доходов населения. Далее величины среднедушевого дохода на уровне районов в пределах каждого губернаторства определяли с учетом процентной доли работников в различных секторах экономики.
В Докладе о человеческом развитии в Монголии (2003) рассчитаны ИЧР для городской и сельской местности, а также для отдельных провинций и главных городов страны. Полученные результаты сравниваются с показателями человеческого развития других стран с переходной экономикой и стран, не имеющих выхода к морю.
Доклад о человеческом развитии в Индии — Карнатака (2005) посвящен исследованию дезагрегированных ИЧР в зависимости от пола населения, региона проживания и принадлежности к определенной касте. Кроме этого, в докладе исследована взаимосвязь между результатами человеческого развития и подходами к финансированию государственных расходов, проанализированных в контексте равенства и социальной справедливости для бедных и уязвимых категорий населения.
В Докладе о человеческом развитии в Сальвадоре (2008) анализируется влияние рынка труда на расширение возможностей граждан в контексте оплаты труда, качества рабочего места и удовольствия от занятости. Основываясь на положениях концепции, о достойном труде МОТ, доклад презентует подходы к измерению достойной занятости по данным специального обследования, в рамках которого было опрошено 16,8 тыс. домохозяйств.
Оценка достойного труда населения осуществлена по двум индикаторам: соотношения уровня оплаты труда и стоимости набора рыночных товаров и услуг (потребительской корзины), а также уровня социальной защиты работников, измеряемого долей занятых, охваченных системой социального страхования.
ИЧР дезагрегации были рассчитаны для четырех категорий трудоспособного населения: безработные, частично занятые, занятые без справедливой оплаты труда или социальной защиты. А также занятые на условиях, что соответствуют положениям концепции достойного труда. Естественно, что самые высокие значения ИЧР оказались свойственными группе «достойно занятых» работников (0,855), а самые низкие – для безработного населения (0,664).
Необходимо отметить, что подобный подход к дезагрегации ИЧР в зависимости от модели и формы занятости следует считать перспективным направлением научных исследований и в Украине, поскольку он находится в полном соответствии с концептуальной трактовкой человеческого развития как расширения потенциальных возможностей граждан.
Среди других инновационных исследований стоит обратить внимание на Доклад о человеческом развитии в Доминиканской Республике (2008). В нем предлагаются подходы к дезагрегации субиндексов человеческого развития с целью оценки индивидуальных и коллективных возможностей / полномочий граждан, а также Доклад о человеческом развитии в Мексике (2010), в рамках которого рассчитаны скорректированные на неравенство ИЧР для отдельных муниципалитетов, что позволило обосновать заметные диспропорции в развитии различных штатов страны.
Таким образом, обоснование подходов к дальнейшей дезагрегации показателей человеческого развития, в том числе в региональном аспекте является актуальным направлением углубления научных исследований.
Международный опыт в этой сфере представляет значительный интерес ввиду возможности применения лучших практик обсчета субнациональных индексов человеческого развития в отечественной среде, однако главное внимание, наверное, нужно сосредоточить на методических разработках, которые были апробированы в соседних странах.
Доклад о локальном и региональном человеческом развитии в Польше (2012) посвящен обоснованию подходов к расчету индексов человеческого развития, адаптированных к потребностям субнационального уровня. Анализ региональных диспропорций осуществлен с помощью локальных индексов человеческого развития (ЛИЧР), что позволяют сравнить достижения и пробелы в сфере развития между отдельными территориально-административными единицами.
Соответствующие расчеты были осуществлены для 16 воеводств, 314 сельских поветов и 65 городов на правах уездов. А динамические изменения в положении регионов на шкале локального человеческого развития оценены для 2007– 2010 гг. К сожалению, системной практики подобных расчетов начато не было, поэтому доклад стал единственным подобным исследованием, что было выполнено учеными Варшавской школы экономики при поддержке ПРООН и Министерства регионального развития Польши.
Система показателей, которая была использована для расчета ЛИЧР в Польше, характеризуется определенным новаторством, поскольку вводит в научный оборот дополнительные индикаторы.
Так, состояние здоровья населения предложено оценивать по двум показателям: ожидаемая продолжительность жизни при рождении и агрегированный уровень смертности от онкологических и сердечно-сосудистых заболеваний, которые являются основными причинами преждевременной смертности населения страны.
По мнению экспертов, предложенный дополнительный индекс смертности отражает как доступность и качество специализированных медицинских услуг, так и влияние окружающей среды и образа жизни на состояние здоровья жителей регионов.
Достижения в сфере образования на локальном уровне также измеряются с помощью двух специфических индикаторов, среди которых – уровень охвата детей в возрасте 3-4 года дошкольным образованием и средний балл по итогам экзаменов по математике и естественным наукам на нижнем уровне средней школы.
Последний показатель используется для оценки качества образовательной подготовки в средней школе, а получение дошкольного образования воспринимается не только как весомый фактор дальнейших успехов ребенка в учебе, но и эффективный инструмент экономической политики государства.
Уровень жизни населения на локальном уровне оценивается по данным о средних объемах совокупных доходов налогоплательщиков, доходов от сельского хозяйства и совокупных расходов на программы социальной защиты бюджетов местного уровня (за исключением финансирования компенсаций и помощи в случае стихийных бедствий).
Как показали результаты расчетов интегральных показателей, самый высокий уровень человеческого развития на локальном уровне присущ для метрополий (столичный регион), крупных городов и прилегающих районов, самый низкий уровень человеческого развития – для сельских уездов страны.
Отметим, что рассмотренные индексы разработчики методологии позиционируют как инструменты мониторинга результатов определенных политических вмешательств и воздействий, имеющих целью поддержку развития человеческого потенциала и повышения качества жизни населения.
Инновации в подходе польских ученых заключаются во введении дополнительной категории локальных ИЧР, основанных на системе показателей для оценки «вклада» соответствующих политических мер по формированию политики человеческого развития, то есть дают возможность измерить эффективность государственных интервенций.
Построение соответствующей системы показателей структурно подчиняется традиционным измерениям человеческого развития (продолжительность жизни, образование и благосостояние населения) и предусматривает оценивание инфраструктурных особенностей и объемов финансирования политики человеческого развития в регионах.
Наконец, в докладе о локальном и региональном человеческом развитии в Польше отмечается, что традиционные измерения человеческого развития (здоровье, образование благосостояние населения) не обеспечивают охват всех аспектов качества жизни, от которых зависит ощущение субъективного благосостояния людей.
С целью расширения перечня индикаторов предложен ряд дополнительных контекстуальных индексов, которые отражают другие составляющие развития человеческого потенциала и могут оцениваться на региональном или локальном уровне. Среди подобных измерений, которые целесообразно учитывать в дальнейших исследованиях являются:
— человеческий капитал (среднее количество лет обучения, необходимое для достижения полученного уровня образования населения в возрасте 25 лет и старше);
— рынок труда (зарегистрированный уровень безработицы);
— бедность (доля населения, получающего социальную помощь);
— гражданская активность (уровень явки граждан на местные выборы);
— уровень привлечения населения к использованию цифровых технологий (доля налоговых деклараций, поданных гражданами через интернет);
— расширение полномочий женщин (их доли среди депутатов местного уровня);
— защита окружающей среды (объемы муниципальных отходов в расчете на душу населения).
Анализируя международный опыт построения региональных индексов человеческого развития, необходимо обратить внимание и на методологические подходы к оценке межрегиональных диспропорций уровня человеческого развития на уровне Европейского Союза. В докладе «Региональный индекс человеческого развития в ЕС» (2014) представлена система индикаторов, которые позволяют оценить модели и тенденции регионального человеческого развития в странах-членах ЕС.
Благодаря этому впервые было реализовано научное сравнение и сопоставление достижений в области человеческого развития на уровне регионов в пределах страны, имеющие общие черты исторического, экономического и культурного развития. Расчеты были осуществлены для административно-территориального деления в соответствии со 2-м уровнем номенклатуры территориальных единиц статистики Европейского Союза (NUТS2).
Основным методологическим вызовом стало обоснование показателей, которые бы отвечали всем требованиям к качеству статистических данных, включая характеристики валидности (соответствия изучаемому явлению), надежности и доступности для регионов и временных периодов.
В начале исследования было отобрано 22 показатели, характеризующие измерения здоровья, образования и доходов. После процедуры валидизации данных перечень показателей был сокращен до шести индикаторов, характеризующих основные характеристики человеческого развития в 272 регионах стран ЕС.
Для обеспечения сопоставимости показателей первичные данные были трансформированы с помощью статистических процедур. Для тех показателей, которые продемонстрировали заметные колебания во времени (уровень смертности младенцев и доля молодежи, не охваченной обучением или занятостью), были рассчитаны «скользящие» средние значения за три года.
Нормирование показателей осуществлено по отношению к максимальным и минимальным значениям глобального уровня, что сделало возможным сопоставимость результатов между странами во времени и пространстве.
Результаты расчетов региональных индексов человеческого развития на уровне ЕС доказали существование заметных географических различий, поскольку самые высокие уровни человеческого развития были свойственны северным и северо-западным регионам Еврозоны, самые низкие – юго-восточным территориям.
Определенные диспропорции в уровне человеческого развития прослежены и в пределах стран: в частности в Великобритании, Испании, Франции, Италии, Германии и Бельгии. При этом южные районы ЕС иногда опережали северные территории по показателям состояния здоровья населения, однако заметно уступали по индикаторам доходов и, особенно, в образовательных достижениях жителей.
В целом, столичные регионы характеризовались существенным превышением расчетных значений РИЧР, что наиболее ярко проявляется в восточной части Европы, где диспропорции развития формируются в основном именно за счет столичных городов и метрополий.
Выводы и перспективы дальнейших исследований. Подытоживая анализ международного опыта расчета региональных индексов человеческого развития на субнациональном уровне, надо отметить, что, несмотря на многообразие национальных методик, большая часть их сосредоточена на трех классических измерениях человеческого развития.
Это в длительном и здоровом образе жизни, образовательных достижениях, и уровне благосостояния населения. Хотя перечень показателей, применяемых для оценки достижений отдельных территорий, может быть дополнен дополнительными индикаторами (например, уровень младенческой смертности, уровень бедности или безработицы населения), трактовка составляющих человеческого развития является достаточно узкой.
В результате вне поля зрения ученых остаются важные аспекты регионального человеческого развития: состояние социальной или окружающей среды, условия проживания и безопасность населения, доступность гражданских свобод или ощущение субъективного благополучия. Это определяет потребность в расширении мировоззренческого видения особенностей человеческого развития на региональном и локальном уровне, с учетом других важных характеристик качества жизни населения.
В этом контексте положительно отличается украинская методика расчета индексов регионального человеческого развития, основанная на шести равнозначных блоках показателей, которые охватывают состояние воспроизводства населения и социальной среды, комфортность жизни, уровень благосостояния, возможности достойного труда и получения образования населением.
Комплексное видение развития, разносторонний характер индикаторов и четкая структуризация блоков первичных показателей позволяют осуществлять детальный анализ ситуации и определять наиболее актуальные проблемы для обоснования мероприятий региональной политики.
Вместе с тем, широкий перечень социально-экономических показателей и сложность статистических процедур, которые применяются к нормированию первичных данных, делают невозможным осуществление любых сравнений индексов регионального человеческого развития Украины с показателями сопоставимых административно-территориальных единиц европейских стран.
Решение этой задачи потребует дальнейшей научной работы, направленной на сближение национальной и зарубежных методик и приведения в соответствие информационного обеспечения исследований. Возможным инструментом является обоснование скорректированного индекса человеческого развития, учитывающего специфику регионального уровня и возможность позволять сравнивать регионы и государства во времени и пространстве.
Автор: Г.В. Герасименко, кандидат экономических наук, первый научный сотрудник, Институт демографии и социальных исследований им. М.В. Птухи НАН Украины, Е-mail: geranna@ukr.net
Источник: Журнал «Демография и социальная экономика»
Перевод: BusinessForecast.by
При использовании любых материалов активная индексируемая гиперссылка на сайт BusinessForecast.by обязательна.