14.11.2018 – «Аграрные» депутаты настаивают, что «земельный мораторий» отменят только после выборов 2019 года. Сторонникам рынка земли остается надеяться на прогрессивность районных судей и интерес прокуроров обжаловать частные земельные сделки крестьян и аграриев.
«Украинцы отстояли право продавать землю, ссылаясь на решения ЕСПЧ», – писали на прошлой неделе СМИ, со ссылкой на данные информационной системы OpenDataBot. Десятого октября Донецкий апелляционный суд в городе Бахмут принял решение №77102418, по которому отказал областной прокуратуре признать незаконной сделку мены земельными участками между крестьянином-собственником и местной агрокомпанией, заключенную в обход «земельного моратория».
При этом суд сослался на майское решение Европейского суда по правам человека по делу «Зеленчук и Цицюра против Украины», признал «земельный мораторий» таким, который нарушает право собственности крестьян на полученные паи пашни.
Читайте также: Виктор Шишкин: Конституционный суд не может снять земельный мораторий, потому что это политическое решение
Замминистра Максим Мартынюк: В земельном вопросе нас в течение 17 лет пугали мифами
Политолог Петр Охотин: Может произойти попытка отстоять свободный рынок земли Петром Порошенко
Напомним, 22 мая ЕСПЧ завершил рассмотрение жалобы двух владельцев паев из Украины Софии Зеленчук и Виктора Цицюри на неправомерность «земельного моратория». Суд постановил, что запрет купли-продажи пашни нарушает Европейскую конвенцию о защите прав человека, а также право человека распоряжаться своей собственностью, гарантированное Конституцией Украины.
В ЕСПЧ также добавили, что Украина как «государство-ответчик перешла границы широкой свободы действий и не обеспечила справедливый баланс между общим интересом общества и правом собственности заявителей». Поэтому наше государство обязано законодательно разрешить куплю-продажу пашни. В окончательную силу такой приговор вступил 22 августа этого года.
По закону» о выполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека», государство Украина обязано выполнять решения ЕСПЧ. При этом статья 17 закона отмечает, что решение ЕСПЧ является источником права для украинских судов.
Крестьянам не обязательно идти сразу в ЕСПЧ, можно начать и с судов низшего звена, рассказала на круглом столе “Конституционности моратория” руководитель практики недвижимости компании PwC Legal Ольга Балицкая. Например, фермер Дмитрий Огнов и крестьянин-собственник пая оспаривают в Дрогобычском районном суде отказ нотариуса удостоверить сделку купли-продажи земельного участка, основанный на существовании «земельного моратория». Подать такой иск земледельцам помогла PwC Legal.
«Мы из-за судебной системы решили также мораторий немножко покачать и таким образом помочь принять это решение (об отмене моратория)», — сказала Балицкая.
Определение права и рекомендации
На данный момент Единый реестр судебных решений (ЕРСР) содержит семь судебных постановлений, что напоминает решение ЕСПЧ о «земельном моратории».
Четыре из них имеют общую фабулу: чтобы нарастить банк пашни в обход «земельного моратория» агрофирма «Каравай» на Донетчине в 2015-2016 году заключила несколько сделок обмена наделами с местными крестьянами. Землевладельцы передавали «караваю» паи площадью 8-10 гектаров, за это получали 230-250 тысяч гривен и участок в 0,1 гектара.
В 2018 году Константиновская местная прокуратура ходатайствовала перед судом, чтобы признать такие соглашения недействительными и нарушающими «интересы государства». Прокуроры настаивали, что аграрии и крестьяне не имели права обмениваться наделами пашни в обход «земельного моратория». Суды принимали, что дольщики вольны распоряжаться своим имуществом любым образом на основании статей 13, 14,22, 41, а также ч.1.ст.8 Конституции Украины и статьи 78 Земельного кодекса.
Кроме этого, судьи также ссылались на решение ЕСПЧ, что прямо определяло запрет на рыночный оборот пашни неправомерным. В данном случае речь идет о решениях №75498613 и №75219018, принятых Добропольским районным судом Донецкой области. Также – о решениях № 77102418 и №77422577 принятых Донецким апелляционным судом.
ЕРСР также содержит решение №77054936 Александровского районного суда Кировоградской области, которое использует решение ЕСПЧ, чтобы защитить право собственности крестьянина перед арендатором — агропроизводителем «ОЛТО». Один из дольщиков решил продать свой пай через механизм обмена земельными участками, без ведома арендатора. «ОЛТО» хотел обжаловать такое соглашение как неправомерное и вредящее интересам агрокомпании.
Впрочем, суд такую просьбу отклонил. В тексте постановления говорится, что проведенный обмен паями не имеет никаких юридических последствий для арендатора: «ОЛТО» может обрабатывать надел до завершения сделки аренды. Кроме того, владелец пая был свободен распорядиться своей собственностью так, как это предусматривает Конституция и решение ЕСПЧ по «земельному мораторию».
Впрочем, реестр также содержит дела № 77341814 и № 77055188 от Новоукраинского районного суда Кировоградской области, что отвергают решения ЕСПЧ по «земельному мораторию». Фигурантом обоих дел является местная агрофирма ООО «Заря». В первом случае владелица пая сама инициировала соглашение об обмене паями, чтобы обойти «земельный мораторий» и получить 200 тысяч гривен на бытовые нужды. Потом подала в суд, чтобы признать сделку недействительной.
Во втором случае, агрокомпания сама обманным путем завладела паем, хотя она просила лишь выдать сразу 150 тысяч гривен как плату за аренду участка в течение следующих 10 лет. В обоих случаях судья Владимир Шепетько признал сделки недействительными, так как в стране до сих пор действует запрет на рыночный оборот пашни. Решение ЕСПЧ по «земельному мораторию» судья Шепетько отклонил как «не имплементированное в украинское законодательство».
Комитет несогласных не отменит мораторий
«Сейчас сотни районных судов завалят тысячами исков с требованием зарегистрировать сделки по купле-продаже земли. Процесс уже пошел», — прокомментировал описанную выше судебную практику член аграрного комитета ВР Алексей Мушак на своей странице в Facebook.
«Я не думаю, что решение Донецкого апелляционного суда будет иметь огромное влияние на другие судебные решения. Это — лишь фиксация законности обмена “подмораторных” земельных участков, и такая практика достаточно распространена», — возразил в комментарии Agravery.com председатель земельного подкомитета аграрного комитета ВР Олег Кулинич. Следовательно, как предположил нардеп, парламент отменит «земельный мораторий» только после выборов 2019 года.
Хотя, как считает управляющий партнер юридической фирмы «София» и консультант по вопросам земельного законодательства проекта «Поддержка прозрачного управления земельными ресурсами в Украине» Александр Поливодский, упомянутые выше судебные постановления, ссылаясь на решение ЕСПЧ по «земельному мораторию», уже заложили правовую базу для отмены законодательного запрета на рынок пашни.
В первую очередь, речь идет о росте значение практики ЕСПЧ для правовой системы Украины. «Шаг за шагом те концепции, которые не имеют формализованного определения, но строятся на идеях свободы, в том числе свободы по распоряжению имуществом, которые применяются в странах ЕС, будут все шире применяться в Украине», — комментирует эксперт.
При этом понятие «интереса государства» стало включать не только интересы госучреждений, но и граждан. Следовательно, сами собственники пашни получили положительный пример, как правовым путем распорядиться своей землей, несмотря на «земельный мораторий», также – как вообще добиться отмены такого запрета.
По предположениям Поливодского, суды все больше будут рассматривать исков о неправомерности «земельного моратория», «поскольку решение Донецкого апелляционного суда, решение ЕСПЧ в деле «Зеленчук и Цицюра против Украины» и практика, и впредь будут отменять запрет на рынок земли».
В пользу предположений Поливодского играет статистика Всемирного банка: если в 2016 году по договорам мены прошло 24,43 тыс. га пашни, то только за I половину 2017 года – 19,4 тыс. га. За последние 2 года количество обмененных участков пашни выросло на 556 единиц или 11,7% за квартал. Это свидетельствует о востребованности аграриев и крестьян в мене земельных отношений как инструмента.
При этом, как отметил Кулинич, с 1 января 2019 года условия обмена земельных наделов станут строже: меняться можно будет только равноценными участками, без всяких доплат, и только в рамках одного земельного массива. Поскольку, по словам заместителя председателя Земельного союза Украины, Андрея Мартина, прокуратура всегда активно следит за земельными отношениями, и следует ожидать новых многочисленных исков прокуроров о недействительности сделок в обход «земельного моратория».
Следовательно, по словам директора Центра стратегических дел УХСПЧ Михаила Тарахкала, один из таких прокурорских исков может дойти и в Верховный суд Украины (ВСУ), решение которого также является источником права в украинском законодательстве.
Если ВСУ присудит, что «земельный мораторий» является неправомерным, то рынок земли будет стартовать благодаря не действиям парламента, а сложившейся законотворческой практике, комментирует Поливодский.
Автор: Иван Киричевский
Источник: Agravery.com
Перевод: BusinessForecast.by
При использовании любых материалов активная индексируемая гиперссылка на сайт BusinessForecast.by обязательна.