Ситуация, в которой оказались Украина и весь мир в связи с пандемией, внесла изменения и в повседневную жизнь людей, и в работу органов власти. Не стала исключением и Государственная миграционная служба.
Изменились ли приоритеты ГМС в связи с карантином? Как теперь организована коммуникация с гражданами и сотрудниками? Какие цифровые сервисы уже введены и чего стоит ожидать в ближайшее время? Об этих и других направлениях работы рассказывает председатель Государственной миграционной службы Максим Соколюк.
Мы достойно прошли испытание карантином
— Максим Юрьевич, известно, что наступление COVID-19 сказалось на деятельности органов государственной власти и предоставлении сервисов гражданам. Как миграционная служба справляется с такими вызовами? Была ли возможность улучшить вашу деятельность в этих условиях?
— Действительно, длительное время Украина и весь мир фактически живут в новой реальности. Беспрецедентные меры безопасности, введенные из-за COVID-19, изменили многие устоявшиеся и привычные вещи в нашей жизни. Ограничения в социальных контактах, транспортном сообщении, организации обучения и отдыха почувствовала каждая украинская семья.
Специфика работы ГМС и, прежде всего, ее ориентированность на клиентов и постоянные контакты с людьми обязывала нас адаптироваться к новым реалиям в кратчайшие сроки. И теперь со всей ответственностью можно сказать, что этот своеобразный stress testing миграционная служба прошла достойно.
В течение карантина мы выполняли и выполняем свои полномочия в полном объеме: предоставляем административные услуги, оформляем паспортные документы, работаем над усовершенствованием законодательства, противодействуем нелегальной миграции. Подразделения Государственной миграционной службы работали в областях, которые входили в «красную» карантинную зону. Но в любом случае – с жестким соблюдением рекомендаций Минздрава нашими работниками и посетителями.
Одним из приоритетов службы во время карантина стало улучшение дистанционной коммуникации с гражданами.
В аппарате ГМС и региональных органах мы усилили внимание к работе «горячих линий». На официальном сайте в Государственной миграционной службе в круглосуточном доступе работает е-сервис под названием «Приемная электронных обращений граждан». Его особенность — автоматическая передача сообщений в систему ведомственного документооборота. В течение 2020 года в электронную приемную поступило около 300 тысяч обращений, на которые были даны ответы в соответствии с законом Украины «Об обращениях граждан».
В целом посещаемость страниц официального веб-сайта ГМС и размещенных на нем 16 электронных сервисов заметно выросла: в 2020-м их просмотрели более 40 миллионов раз. Самыми популярными остаются сервисы проверки состояния оформления документов, онлайн-записи в электронной очереди, проверка недействительных документов.
Еще одно нововведение стоит прокомментировать отдельно. Известно, что ранее без привязки к месту регистрации можно было оформить только загранпаспорт. Во время карантина этот порядок распространен на все паспортные документы. Значит, оформить ID-карту, загранпаспорт или вклеить фото по возрасту, возможно, по месту обращения в любом подразделении миграционной службы или ЦПАУ. Такой порядок снял много острых вопросов, поэтому мы планируем оставить его и в дальнейшем.
– Украина стала первой страной в мире, которая приравняла цифровые паспорта к физическим. Как это облегчит жизнь гражданам и насколько надежной будет защита персональных данных, содержащихся в паспортах?
— Закон «О юридической весомости электронных документов» незаурядный не только для Украины. По сути, это уникальный мировой кейс, которым наше государство может гордиться. Это большой шаг к внедрению paperless – трендового формата общения гражданина с государством без бумаг и коррупционных рисков.
С 23 августа 2021 года биометрические паспорта (ID-карта и заграничный паспорт) будут иметь одинаковую юридическую силу с бумажными и пластиковыми аналогами.
Во многих жизненных ситуациях украинцам достаточно иметь смартфон с установленным приложением «Дия», который будет отображать цифровые копии документов. Воспользоваться е-паспортом для удостоверения личности можно будет для железнодорожных и авиапутешествий в пределах Украины, в банковских учреждениях, во время получения услуг почтовой связи, в медицинских учреждениях, гостиницах, библиотеках. И этот перечень далеко не полный.
«Дия» — платформа для передачи данных из государственных реестров, достаточно защищающая безопасность персональных данных. Она расположена в надежном дата-центре, хранит о своих пользователях минимум информации и не накапливает персональных данных граждан.
Министерство цифровой трансформации, которое реализует этот масштабный государственный проект, прилагает много усилий для защиты приложения «Дия» от возможных киберугроз. Итоги недавнего тестирования так называемыми белыми хакерами подтвердили соответствие приложения «Дия» новейшим стандартам, тестировщики не обнаружили в системе уязвимых мест для взлома или внешнего вмешательства.
– Недавно ГМС сделала еще один важный шаг к внедрению онлайн-регистрации места проживания. Когда можно ожидать эту полноценную онлайн-услугу?
– С 1 апреля этого года информацию о зарегистрированном месте проживания граждан ГМС получает только в электронном виде. Такие сведения поступают от органов регистрации в ведомственную информационную систему ГМС (ВИС ГМС) и в дальнейшем передаются в Единый государственный демографический реестр (ЕГДР). Перевод бумажного обмена информацией в электронный формат – чрезвычайно важный этап на пути к введению онлайн-регистрации места проживания. Благодаря этому создаются важные предпосылки для реализации проекта.
В ВИС ГМС уже передана информация о зарегистрированном месте проживания почти 5,5 миллиона человек из реестров общин городов Киева, Харькова, Кривого Рога, Винницы, Мариуполя и Луцка. Всего на веб-портале ГМС «Реестр территориальных общин» уже имеются 97% общего количества органов регистрации и внесена информация о 16 миллионах граждан.
Государственный экспериментальный проект по внедрению онлайн-регистрации места жительства продлится до конца 2022 года. В этот период регистрация в электронной форме будет осуществляться на портале «Дия» или через соответствующее мобильное приложение сугубо по желанию лица.
Хочу сразу успокоить законопослушных граждан и предостеречь потенциальных злоумышленников. «Где захотел, там зарегистрировался», – так не будет. Онлайн-процедура предусматривает серьезные меры для защиты персональных данных и имущественных прав собственников жилья.
Градус нелегальной напряженности снизился
– В Украине постоянно живут почти 300 тысяч иностранцев и примерно 160 тысяч – временно. Граждане, каких стран получили больше всего разрешений на постоянное или временное проживание в Украине? Как изменились эти процессы в течение последних лет и что на них влияет?
– Стабильную тенденцию к росту иммигрантов и лиц, желающих получить разрешение на иммиграцию, мы наблюдали в Украине почти 13 лет. Этот процесс начался после принятия в 2001 году закона «Об иммиграции» и продолжался вплоть до второй половины 2014-го. А вот после количество желающих иммигрировать в Украину сократилось.
По последним данным, в Украине постоянно живут около 290 тысяч иностранцев из более 195 стран. Подавляющее количество (80%) иммигрантов – граждане республик бывшего СССР, которые сохранили статус, родственные и территориальные отношения с Украиной. К ним относятся граждане Российской Федерации (54,1% иммигрантов), Молдовы (6, 9), Азербайджана (4,6), Армении (4,3), Грузии (3,8), Беларуси (3,2). Еще в Украине постоянно живет значительное количество граждан Вьетнама, Турции, Сирии, Китая, Ирана, Израиля.
Что касается временного проживания, то на сегодня в Украине насчитывается около 150 тысяч иностранцев и лиц без гражданства, документированных видами на временное проживание по разным основаниям. В 2020 году ГМС оформила почти 60 тысяч таких видов. Из них больше всего получили иностранцы, прибывшие в Украину на обучение (21,8 тысячи), для трудоустройства (8,5 тысячи), воссоединения семьи с гражданами Украины (21,9 тысячи), воссоединения семьи с иностранцами, которые живут в Украине (1,5 тысячи).
— Что представляет собой нелегальная миграция 2021 года? Уменьшился ли ее уровень, и какие страны привлекают нелегальных мигрантов?
— Не секрет, что Украина как пункт конечного назначения не представляет для нелегальной миграции серьезного интереса. Другое дело, что по географическому расположению наша страна интересна потенциальным нарушителям как транзитная – для дальнейшего перемещения в страны Евросоюза. Но в условиях пандемии COVID-19 границы сопредельных с Украиной государств работают в другом режиме. Хотя миграционное движение не прекратилось, условный градус нелегальной миграции немного снизился.
Однако это не означает, что миграционная служба потеряла бдительность и успокоилась. Только в I квартале 2021 года в сотрудничестве с правоохранительными органами ГМС выявила 802 мигранта с неурегулированным статусом. Всего с начала 2021-го к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства привлечено 2064 иностранцы, что составляет 50% прошлогодних показателей за такой же период.
В организации предотвращения и противодействия нелегальной миграции ГМС ориентированы на широкое внедрение новых IT-инструментов и специального программного обеспечения. Значительную практическую помощь в этом направлении мы получаем в рамках проекта «Поддержка управления миграцией и убежищем в Украине» (IMMIS), который финансирует ЕС и имплементирует представительство МОМ в Украине. Именно благодаря использованию новых IT-компонентов мы сможем сократить сроки оформления документов и отказаться от ведения личных дел в бумажном виде.
— Недавно правительство одобрило порядок оформления удостоверения личности без гражданства. Скажите, пожалуйста, насколько это насущный вопрос для нашего общества и много ли в Украине лиц, которые могут претендовать на этот статус?
– Постановление Кабинета министров №317 от 24.03.2021 года, которым утвержден порядок признания лицом без гражданства, – долгожданный документ. Принятие этого акта завершило многолетнюю работу по нормативно-правовому урегулированию вопросов, связанных с предоставлением статуса лица без гражданства. Отныне в Государственную миграционную службу можно подать заявление о признании лицом без гражданства, а ГМС имеет возможность оформлять и выдавать справки, подтверждающие соответствующий статус.
Почему это важно? Прежде всего, наличие справки о признании лицом без гражданства дает возможность обратиться для оформления других документов: вида на жительство, разрешения на иммиграцию, удостоверения лица без гражданства для выезда за границу, подать ходатайство о принятии гражданства Украины. Признание лицом без гражданства позволяет людям официально трудоустроиться, получать медицинскую помощь, пенсию, получать образование и тому подобное.
Так регулируются немало жизненно важных вопросов для лиц, которые длительное время (иногда более 20-25 лет) живут на территории Украины по недействительным паспортам или вообще без документов, удостоверяющих личность.
— И, наконец, пожалуйста, поделитесь планами развития ГМС Украины на ближайшее будущее.
– Самая главная наша задача – сделать услуги миграционной службы максимально простыми, легкими и доступными. Поэтому сейчас на повестке дня состоят следующие вопросы. Это создание возможности для одновременного оформления ID-карты и заграничного паспорта; налаживание электронного обмена информацией с государственными реестрами и уменьшение количества документов по услугам ГМС; законодательное урегулирование и дальнейшее упрощение регистрации места проживания.
Планов немало, но главное – их успешно реализовать. А это всегда коллективный результат и четкая работа в команде. Горжусь, что миграционная служба имеет мощный кадровый потенциал, и поэтому хочу пожелать коллегам со всех уголков Украины веры в себя, вдохновения и успехов в достижении желаемого.
Автор: Лина Кущ
Источник: Правительственный курьер
Перевод: BusinessForecast.by
При использовании любых материалов активная индексируемая гиперссылка на сайт BusinessForecast.by обязательна.