10.12.2018 – С конца прошлого года в Украине продолжается процесс оптимизации судебной системы. Из 142 местных и апелляционных судов указом президента образовано 74 окружных. К примеру, вместо хозяйственного суда Киева создали Киевский окружной хозяйственный суд. Вместо Киевского апелляционного административного суда – Шестой апелляционный административный суд. Первый – в Краматорске, Седьмой – в Виннице.
Причина таких изменений – нехватка судей и непропорциональные их нагрузки. В 60% местных общих судов работает трое или меньше судей. Если кто-то из них в отпуске или на больничном, суд не может нормально работать, замечает председатель Государственной судебной администрации Зеновий Холоднюк.
Поэтому в прошлом году ГСА создала новую карту судов, учитывая нагрузки на судей и количество судебных дел. И предложили президенту создать окружные суды.
Реформу решили испытать на апелляционных судах, ведь их меньше, чем местных, поэтому можно учесть все возможные нюансы. В начале октября первые из вновь созданных судов начали работу.
Читайте также интервью с судьями Анной Вронской, Валентиной Данишевской, Натальей Антонюк, Владимиром Кравчуком, Аллой Лесько, Николаем Мазуром, Дмитрием Гудимой, Еленой Кибенко, Иваном Мищенко, Дмитрием Луспеником, Евгением Синельниковым, Татьяной Анцуповой, Михаилом Смоковичем, Ларисой Рогач, Станиславом Кравченко, Богданом Львовым, Константином Пильковым, Светланой Яковлевой, Андреем Жуком, Богданом Львовым, Станиславом Шевчуком и Олегом Ткачуком.
Грозит ли оптимизация судебной системы рассмотрению дел, когда будет ликвидирована нехватка судей и сколько средств нужно для создания Высшего антикоррупционного суда и его палаты, читайте в интервью с Зеновием Холоднюком.
«Граждане не почувствуют никаких неудобств в связи с оптимизацией судов»
На каком этапе процесс оптимизации судебной системы?
Сегодня созданы 26 апелляционных судов из 27, семь апелляционных хозяйственных судов из восьми и восемь апелляционных административных судов из девяти. Государственная судебная администрация (ГСА) вместе с Высшим советом правосудия (ВСП) определила количество судей в каждом из судов, учитывая нагрузку судей за прошлый год и нынешнюю тенденцию роста или уменьшения количества судебных дел. Важно было сбалансировать уровень нагрузки на судей в целом по стране.
В отдельные новые суды указом президента судьи, прошедшие полное квалификационное оценивание, были переведены в конце сентября текущего года.
Читайте также: День с судьей: как Фемида выглядит изнутри
Судья Верховного Суда Олег Ткачук: Думаю, что в марте Антикоррупционный суд начнет работать
Почему процедуру образования новых судов начали с апелляционной инстанции?
Потому что их гораздо меньше, чем местных судов. Такую масштабную работу мы проводим впервые, поэтому надо учесть все возможные нюансы относительно процедуры образования новых судов. По состоянию на сегодня, ни одна страна мира такой процедуры не вводила.
Сложилась ситуация, когда около 60% местных общих судов в Украине штатная численность судей составляла не более трех. В случае нахождения кого-то из них в отпуске, на больничном или отсутствии по другим причинам суды не могли предоставлять качественные судебные услуги.
В течение прошлого года ГСА провела большую работу по созданию новой карты судов, учитывая длительные консультации и иностранный опыт по укрупнению судов.
ГСА предложила главе государства провести укрупнение судов, увеличив штатную численность судей как минимум до семи-девяти судей. Это даст возможность рассматривать все судебные дела в разумные сроки.
Сколько продлится такая оптимизация судов?
Планируем завершить этот процесс до конца текущего года.
Оптимизацию местных судов начнем в ближайшее время. Процедура следующая: ВСП согласовывает предельную численность судей, ГСА определяет ее, приказ ГСА передается в ВККС, которая принимает решение о переводе судей в новообразованные суды. Хотелось бы, чтобы этот процесс завершился до конца года.
Кроме того, после образования новых судов и перевода судей к ним, судейские коллективы должны принять решение о начале работы суда, избрать председателя суда, утвердить положение об аппарате суда и образовать коллегии судей.
Кстати, на прошлой неделе заработали еще два новых апелляционных суда — в Винницкой и Черновицкой области.
Что будет с делами, которые рассматриваются в судах?
После создания судов гражданские и административные дела попадут на повторное автоматическое распределение, а уголовные, как предусматривает Уголовный процессуальный кодекс, «идут» за председательствующим судьей. Если последний будет переведен в новообразованный суд, в таком случае не будет необходимости в перераспределении таких дел. В противном случае, дела будут перераспределены между другими судьями новообразованного суда.
По сути, суды будут работать в тех же помещениях. Обычные граждане не почувствуют никаких неудобств. Более того, они будут подавать иски, которые ранее не рассматривались этими судами из-за отсутствия достаточного количества судей для их рассмотрения.
Дела будут рассматриваться в максимально приближенных к людям помещениях судов.
«Около 50% судей еще не переведено в новообразованные суды»
Фактически в новообразованные суды переводят только судей, прошедших полное квалификационное оценивание судей.
Это так. Хотя ни одним нормативно-правовым актом это не регламентируется.
В апелляционные суды хозяйственной юрисдикции переведено 119 судей, административной – 150, в апелляционные общие суды – 462. То есть в сумме 731 судья. Тогда как в новообразованных судах должны работать 1439. Около 50% судей еще не переведено.
Надеемся, что в ближайшее время процесс перевода судей будет завершен.
Грозит ли рассмотрению резонансных дел, в том числе относительно событий на Майдане, тот факт, что уголовные дела могут пойти на повторное распределение, в связи с не проведением председательствующими судьями по этим делам?
Нет, такого не произойдет.
Основная цель укрупнения судов – обеспечение доступности правосудия для каждого человека. Ни одно резонансное дело не должно пострадать и не пострадает.
Изменились и названия судов. В Киеве, к примеру, вместо Хозяйственного суда города Киева создали Киевский окружной хозяйственный суд. Вместо Апелляционного суда города Киева и Апелляционного суда Киевской области – Киевский апелляционный суд. На замену Киевского апелляционного хозяйственного суда – Северный апелляционный хозяйственный суд. Вместо Киевского апелляционного административного суда образован Шестой апелляционный административный суд.
По какому принципу нумеровали апелляционные административные суды? Первый – в Краматорске, Седьмой – в Виннице?
Какого-то особого подхода не было. Просто пронумеровали список апелляционных административных судов. Апелляционные хозяйственные называли исходя из географического расположения. Это было сделано для удобства во избежание путаницы с названием апелляционных округов.
Со временем все привыкнут, и это станет нормой.
Будут ли сокращаться штаты судей? Ранее речь шла об этом.
Штатная численность судей в новообразованных судах будет немного меньше, чем в «старых» апелляционных и местных. Их количество будет соответствовать уровню нагрузки в конкретном суде. Но хочу отметить, что будут сокращаться только вакантные должности судей. Не идет речь о сокращении судей, которые сегодня работают в системе.
Почему уменьшается количество судейских должностей? Потому что в течение последних лет прослеживается тенденция уменьшения количества судебных дел, поэтому вполне логичным является уменьшение количества судей, которые такие дела рассматривают.
Насколько сократилось количество дел?
Если сравнить девять месяцев этого года с аналогичным периодом прошлого, то на 10%.
Значит, фактически судей будут переводить из одного региона в другой, чтобы заполнить вакантные места, да?
Именно так. Потому что основная наша цель – доступность правосудия.
А если судья откажется от перевода в другой суд?
Согласие судьи не обязательно, чтобы принимать соответствующие решения. Существует потребность государства, судебной системы в оптимизации. Количество судей будет колебаться в зависимости от уровня судебной нагрузки, то есть количества судебных дел, которые рассматриваются судом.
Хотя, как правило, ОРУ и ВККС переводят судей, учитывая их пожелания.
После внедрения судебной реформы возникла «дыра» в около двух тысячах вакансий судей. Насколько чувствуется нехватка кадров?
Из-за недостатка судей существенно увеличилась нагрузка. Поэтому ГСА предложила на этот переходной период закрепить за судьей не по одному, а больше помощников, которые будут оказывать помощь судьям в организации работы, то есть технически будут помогать судье. За каждое принятое решение отвечает судья лично.
Когда можно прогнозировать, что нехватка судей будет ликвидирована?
Надеюсь, до конца следующего года. Сейчас идет отбор судей в суды первой инстанции, в том числе среди адвокатов, прокуроров и ученых. Кроме того, около 300 человек проходят обучение в Национальной школе судей, после чего они смогут принять участие в конкурсе на судейскую должность.
«На Антикоррупционный суд необходимо минимум 370 млн. гривен»
ГСА должна найти два отдельных помещения для Высшего антикоррупционного суда и его Апелляционной палаты, конкурс в которые уже начался.
После вступления в силу закона Украины «О Высшем антикоррупционном суде» мы обратились к премьер-министру относительно решения вопроса необходимости выделения отдельных помещений для размещения Высшего антикоррупционного суда и его апелляционной палаты.
Сейчас проект распоряжения Кабмина о передаче помещений для Высшего антикоррупционного суда одобрен правительственным комитетом по вопросам экономической, финансовой и правовой политики, развития ТЭК, инфраструктуры, обороны и правоохранительной деятельности. Надеюсь, в ближайшее время он будет принят правительством, и процесс обустройства этих помещений для работы судей начнется (на момент публикации интервью Кабмин передал эти помещения).
Где находятся эти помещения?
Планируется передача помещений, которые находятся в Соломенском районе города Киева. Это – здания, которые были закреплены за проектными институтами Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Там осталась небольшая часть работников. Их разместят таким образом, чтобы они могли работать, и суды также.
Какой бюджет Антикоррупционного суда и его апелляционной палаты на следующий год?
В проекте бюджета говорится о 318 млн. грн. По нашим расчетам необходимо минимум 370 млн. гривен. Опять же, это предварительные расчеты ГСА.
«Думаю, процедура ликвидации высших специализированных судов завершится к концу текущего года, а ВСУ – до конца следующего года»
До сих пор не завершен процесс ликвидации высших спецсудов и Верховного Суда Украины.
Процедура продолжается. До момента перевода всех судей этого суда, суд ликвидировать невозможно.
Но эта процедура может долго продолжаться, несмотря на то, что процесс ликвидации, в частности ВСУ, оспаривается в суде.
Думаю, процедура ликвидации высших специализированных судов завершится к концу текущего года, а ВСУ – до конца следующего года.
Работники аппарата ВСУ проводили акции протеста, а и.о. председателя суда Василий Гуменюк обращался в правоохранительные органы по поводу не допуска их на рабочие места.
Около двух месяцев назад я встречался с аппаратом ВСУ. Все без исключения, кто находился в тот день на работе, приняли участие в этом общении. Да, определенное недовольство существует, но начал действовать новый Верховный Суд. Практически все судьи ВСУ приняли участие в открытом конкурсе в новый Верховный Суд. Тем самым признали действие новой редакции закона Украины «О судоустройстве и статусе судей». К сожалению, не все стали победителями. Но факт остается фактом.
По моей информации, судьи ВСУ не приходят получать заработную плату. Им изготовили банковские карточки, на которые начисляют средства, однако они принципиально не забирают.
Более подробную информацию по этому поводу может предоставить председатель ликвидационной комиссии ВСУ Валентин Сердюк. Мне известно лишь то, что ранее судьи ВСУ получали зарплату наличными через бухгалтерию. Сейчас судьям и работникам аппарата суда действительно начисляют судейское вознаграждение и заработную плату и перечисляют средства на банковские счета. Они имеют возможность забрать эти средства в любое время. И они об этом знают.
Какой бюджет судебной системы на следующий год?
Около 14,1 млрд. гривен (в конечном варианте бюджета на следующий год судебной системе выделили еще 600 млн. грн.).
В течение последних четырех лет уровень обеспечения судебной системы, к счастью, растет. До 2015 года этот показатель составлял лишь 40% от потребности, в 2018 — достигает 80%.
Полностью ли профинансирована система?
Конечно, нет. Для полного удовлетворения потребности судебной системы необходимо 21,8 млрд. гривен.
Как я уже упоминал, в этом году должны быть назначены впервые, по меньшей мере, 600 судей, в следующем – 300.
Для ликвидации вакантных должностей судей, необходимо назначить около 900 судей. Однако в проекте Государственного бюджета Украины на 2019 год средства на эти нужды не предусмотрены. Надеемся, что этот вопрос будет урегулирован после принятия закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2019 год» (интервью состоялось до принятия бюджета на следующий год).
Более того, в 2019 году для заполнения вакантных должностей судей новообразованных апелляционных судов, необходимо также провести конкурсы и назначить судей. К сожалению, проектом Государственного бюджета Украины на 2019 год средства на эти цели не учтены.
Мы обращались по этому поводу в Минфин, к народным депутатам. Надеемся, нас услышит профильный комитет парламента и ко второму чтению в законопроект о государственном бюджете внесут реальные показатели. Хотя бы минимально необходимую сумму для обеспечения новых судей.
Председатель Совета судей Олег Ткачук рассказал в интервью LB.ua, что немало помещений судов – в плохом санитарном состоянии. Судьям не хватает рабочих мест…
Судебная система обеспечена на 50% от потребности. По всей системе – 830 помещений, что составляет около миллиона квадратных метров площади. Для того чтобы обеспечить надлежащую работу судов, необходимо дополнительно 800 тыс. квадратных метров площади.
Пока не была создана Государственная судебная администрация Украины (в 2002 году), суды финансировались по остаточному принципу. С апреля 2014 года ГСА ввела в эксплуатацию после реконструкции или капитального ремонта более 50 помещений судов.
В этом году, к примеру, в Государственном бюджете Украины было предусмотрено 1,6 млрд. грн. так называемых расходов на развитие (в том числе, это средства на ремонт помещений). В прошлом году для сравнения эта сумма составляла 680 млн. грн., в 2015 – 260 млн. гривен.
«Ежегодно суды принимают около 3,5 млн. решений»
С 2019 года должна заработать Единая судебная информационно-телекоммуникационная система. Один из ее элементов – электронный суд – сегодня тестируется в отдельных судах. Какие результаты?
Электронный суд введен в тестовом режиме во всех судах города Киева. Сейчас происходит его тестирование, проводятся консультации, чтобы, при необходимости, доработать программное обеспечение.
Судебная система должна работать в едином информационном пространстве. Возможно, ее внедрение состоялось несколько с опозданием, однако, как говорится, лучше поздно, чем никогда.
Это даст возможность кому-либо подавать иск в электронной форме. Если все же лицо подает бумажную версию в суд, ее будут сканировать и приобщать к электронному делу.
Сегодня все нерассмотренные дела сканируются. Этот процесс занимает очень много времени. Работники аппарата судов жалуются на серьезную нагрузку. Но мы должны один раз сделать эту работу, чтобы потом работать в нормальном режиме.
Сколько средств нужно на внедрение этой системы?
Назвать четкую цифру невозможно. Ведь для ее внедрения нужно немало оргтехники.
Ежегодно суды принимают около 3,5 млн. решений. Они хранятся на серверах data-центра, находящегося в здании ГСА. Для защиты данных мы начали строить резервный data-центр в другой области (по соображениям безопасности не буду называть, где именно), что, соответственно, влечет за собой дополнительные расходы из госбюджета.
Автор: Виктория Матола
Источник: LB.ua
Перевод: BusinessForecast.by
При использовании любых материалов активная индексируемая гиперссылка на сайт BusinessForecast.by обязательна.