VoxCheck отобрал важнейшие тезисы из ее выступления и разобрался, где ошибается Тимошенко. В следующей статье будет проверка контрприемов председателя «Укргаздобычи» Олега Прохоренко и заместителя министра экономики Юлии Ковалив.
Читайте также: Пиво возвращается на телеэкраны. Почему Рада играет за бизнес
Когда речь идет о природном газе, градус дискуссии в Украине всегда повышен. Эфир Шустер-LIVE от 13 мая спокойным точно не назовешь: эмоции участников зашкаливали. Лидер партии «Батькивщина» Юлия Тимошенко и глава госкомпании «Укргаздобыча» Олег Прохоренко спорили о справедливой цене на газ, расходах «Укргаздобычи», украинской добыче газа, цене российского газа для Украины и зарплате Прохоренко.
В дискуссии также принимала участие Юлия Ковалив, первый заместитель Министра экономического развития и торговли Украины, и другие эксперты. Показательно, что Юлия Тимошенко говорила час, Прохоренко и Ковалив вдвоем – 50 минут. При этом выступление Тимошенко больше напоминало доклад на тему газа, тогда как Ковалив и Прохоренко в основном отвечали на вопросы присутствующих.
Тимошенко и Прохоренко любезно согласились предоставить нам свои презентации, которые они использовали во время эфира. В этой статье VoxCheck проверил тезисы Тимошенко, в следующей – Прохоренко, Ковалив и других участников дискуссии. Мы не могли проверить весь эфир и все цитаты, поэтому взяли только наиболее важные или такие, которые вообще имеют факты и их можно проверить.
Из выступления Тимошенко мы можем сделать такой вывод: политик очень хорошо владеет фактами газового рынка, но преимущественно использует их наиболее выгодным для себя образом, подгоняя данные под необходимую картину мира и освещая, вероятно, только треть правды. На самом деле газовая картина в Украине другая – если пользоваться полным набором данных.
О достаточности газа украинской добычи для нужд населения
«Вам сказали, что прогнозный показатель потребления газа украинцами в целом по году на тепло, на горячую воду, на все, на быт составит 21,3 миллиарда кубических метров, и поэтому не хватает украинского газа. Вот факт, который справа вы видите, факт по бухгалтерской отчетности. Все граждане Украины потребили в течение года 17,2 миллиардов кубических метров газа. Это все: быт, отопление, горячая вода под ключ – 17,2 миллиардов кубических метров. А теперь давайте посмотрим, сколько Украина добыла по факту украинского природного газа. Покажите слайд два, и вы посмотрите, что почти двадцать миллиардов кубических метров. 2,7 миллиарда кубических метров осталось в профиците. То есть больше, чем потребляет на все нужды все граждане Украины».
Вывод: Формально цифры правильные, но их интерпретация – нет. Тимошенко говорит, что газа украинской добычи хватает для нужд населения, но это не так: газ для населения добывает только государственная компания «Укргаздобыча» (УГД) и объемов, которые она поставляет населению, не хватает, чтобы удовлетворить его потребности.
Объяснение: В прошлом году Нафтогаз действительно прогнозировал потребление населением 21,3 млрд. м3 газа с апреля-2015 на год вперед. 17,2 млрд. м3 это объем потребления газа за весь 2015 год (январь-декабрь 2015 года). Кроме того, общая сумма добычи газа в 2015 году действительно составила почти 20 млрд. куб. м. Эти приведенные цифры – верные.
Однако манипуляция заключается в том, что 20 млрд. м3 было добыто всеми газовиками в Украине – как государственными, так и частными. Тогда как обязательства продавать газ населению имеет только государственная компания Укргаздобыча. Другие компании могут продавать газ любым клиентам и поэтому обычно продают промышленным компаниям, которые всегда платили более высокую цену, чем население.
УГД в прошлом году добыла 14,5 млрд. м3. Из них для нужд населения было продано Нафтогазу 12,9 млрд. м3. Еще 1,1 млрд. м3 газа Укргаздобыча получила от совместной деятельности с другими компаниями, но такой газ не продавался на нужды населения. Остальные (0,5 млрд. м3 газа), который добыла Украгаздобыча в 2015 году, пошли на производственно-технологические расходы самой компании.
Таким образом, заключение Тимошенко, что в Украине в прошлом году сложился профицит газа для нужд населения, абсолютно ложный. Наоборот, разница в размере 4,3 млрд. м3 между газом, приобретенным у Укргаздобычи (12,9 млрд. м3) и потребленным газом (17,2 млрд. м3) была перекрыта импортированным газом.
Почему украинский газ стоил 1590 гривен/тыс. м3, а население платило по 7188 гривен/тыс. м3
«Я прошу слайд три, и просто сейчас держитесь за кресла. Это бухгалтерские цифры. «Укргаздобыча», наша с вами государственная компания, которая добывает значительную часть государственного газа, продавала НАК «Нафтогазу» газ по 1590. 1590 гривен за тысячу кубических метров. Туда входит все – стоимость добычи газа, прибыль, налоги, все под ключ <…> В четыре с половиной раза вам давали цену на газ больше, чем реально получала добывающая организация. Это в четыре с половиной раза дороже – это как раз то, что оседало в НАК «Нафтогазе», где самая большая коррупция, которая есть в стране».
Вывод: Цифры опять правильные, но предоставляют только, наверное, треть информации, чтобы представить ее в выгодном для политика виде (только треть населения платила самый высокий тариф, но все остальные – нет). И не менее важно, политик сравнивает «бананы в шкурке» с «бананами без шкурки», а именно тариф для населения, который включает цену за транспортировку газа в жилище потребителя, НДС и небольшую надбавку, с ценой УГД, которая не включает ни один из этих компонентов.
Объяснение: во-первых, выясним, какую цену на самом деле платило население с апреля 2015 года по апрель 2016 года. Полная цена для населения действительно была 7188 гривен/тыс. м3. Но отнюдь не для всех украинцев. В октябре 2015 – марте 2016 существовал специальный тариф: 3600 гривен/тыс. м3 при условии потребления не более 1200 куб. м3 за шесть месяцев в отопительный сезон. К этой категории относились те, кто использовал газ для отопления, приготовления пищи и нагрева воды. Кроме того, газ внутренней добычи направлялся на теплокоммунэнерго (ТКЭ) – компании, которые производят тепло для населения. ТКЭ получали газ по цене 2994 гривен/тыс. м3.
Чтобы определить среднюю цену для населения, надо взвесить три цены на объемы потребления газа каждой категорией потребителей. По прошлогоднему прогнозу Нафтогаза, в апреле 2015 – апреле 2016 структура потребления газа по категориям потребителей должна быть примерно такой 4375 грн. То есть по тарифу 7188 грн./тыс. м3 платили только около трети населения, еще более 40% – по тарифу 3600 грн./тыс. м3. Остаток (еще треть) приходился на поставки газа теплокоммунэнерго. Средневзвешенный тариф для населения (каждый тариф умноженный на процент категории) равен 4375 грн. /тыс. м3 = 7188*27% + 3600*41% + 2994*32%. Запомним эту цифру, она уже намного ниже цены, которую использовала в слайде Тимошенко.
Но и это еще не все. Некорректно сравнивать розничную цену для населения, которая включает плату за транспортировку, НДС и небольшую целевую надбавку в бюджет, с ценой УГД, которая не включает ни один из этих компонентов. Так же мы могли бы сравнить цену хлеба с хлебозавода и в супермаркете и возмущаться тем, почему хлеб с завода стоит дешевле.
В цене 4375 грн./тыс. м3 на НДС, целевую надбавку и транспортировку приходится 35%, и цена, по которой надо сравнивать цену Укргаздобычи (1590 грн./тыс. м3) – это 2827 грн. тыс. м3. Это называется «цена газа, как товара», и именно ее сравнивают с ценой импорта, чтобы определить есть ли различия между внутренними и внешними ценами.
Разница между ценой УГД и ценой газа как товара, составляет всего 1,7 раза, а вовсе не 4,5 раза, как говорит Тимошенко. Однако на самом деле для полностью корректного сравнения нужно учесть цену импортируемого газа, который также использовался для нужд населения. Но для упрощения расчетов и объяснения, мы сравнивали средневзвешенную розничную цену, которую платит потребитель, только с ценой газа, добытого в Украине.
Относительно наценок, откатов и прочего – такие вещи невозможно комментировать без фактов.
О рентабельности Укргаздобычи
«Себестоимость газа по бухгалтерии 2015 года составляет 15,6 доллара за тысячу кубических метров. А вам начали продавать украинский газ, когда первый раз повысили тарифы на газ по 310 долларов за тысячу кубических метров. И сегодня эта бухгалтерия, прибыль компании «Укргаздобыча» составляет 136,5 гривны, то есть практически 6,3 доллара. Рентабельность, тут я хочу остановиться, добычи газа при цене 1590 грн. составляла по 2015 году 28,6%».
Вывод: Вопрос себестоимости газа украинской добычи еще не раз приведет к оживленным дискуссиям среди политиков, ведь единого понимания составных частей себестоимости газа в украинском политикуме и экспертном сообществе пока нет.
Объяснение: К сожалению, на сайте профильной комиссии НКРЕКП нет структуры цены УГД, на которую ссылается Тимошенко (кстати, она говорит о 2015 годе, тогда как данные на слайде – январь-апрель 2016 г.). В публичном доступе есть только постановление, которым регулировалась цена продажи газа Укргаздобычей Нафтогазу в течение апреля 2015 – апреля 2016 гг. (1590 грн./тыс. м3), но структуры этой цены нет. Известно, что УГД действительно должна платить ренту 70% от полученной цены. Рента была введена с 1 апреля 2015 для выплаты жилищно-коммунальных субсидий населению, которое в этом нуждается.
Самое важное, что на вопрос «Какова себестоимость добычи газа в Украине?» нет четкого ответа. Например, в отчете Нафтогаза за 2014 год есть график, который иллюстрирует зависимость себестоимости газа от метода добычи и характеристик скважины.
Согласно расчетам Нафтогаза, опубликованным в 2015 году, обоснованная себестоимость украинского газа должна составлять 5430 грн./м3. Это письмо вызвало дискуссию на VoxUkraine и в других изданиях. На VoxUkraine были опубликованы две статьи, одна из которых подтверждает расчеты Нафтогаза, а другая – опровергает. То есть к каким-либо расчетам себестоимости газа можно подойти весьма творчески.
Таким образом, мы не можем категорически утверждать, какова себестоимость природного газа, и утверждение Юлии Тимошенко по этому поводу – только один из возможных подходов, который имеет право на существование так же, как и расчеты Нафтогаза. Все зависит от того, какие расходы заложены в расчет. Если закладывать только эксплуатацию существующих скважин, то себестоимость будет низкой, а если закладывать инвестиции в разведку и бурение новых скважин, без которых невозможно наращивать добычу в будущем, то – гораздо выше.
Относительно цены на газ в $310/тыс. м3 – это правда. 1 апреля 2015, когда ввели тариф 7188, курс был 23,45 UAH/USD, то есть $306,5 или почти $310, о которых говорит Тимошенко.
О «доходах» Нафтогаза
«А теперь я хотела бы, чтобы вы посмотрели, из чего складывались ваши 7188 гривен за тысячу кубических метров. Пожалуйста, пятый слайд – и вы увидите, как складывается эта стоимость того, что вам подают. Смотрите, 477 гривен всего – это все, что нужно «Укргаздобыче», это добыча газа с доходом, со всем на свете. Далее, транспортировка составляет 746,5 гривен. И теперь доход аппарата НАК «Нафтогаза» – 3451,8 гривен, и налоги, которые с вас взяли, – это 2512,7 гривен».
Вывод: на самом деле «доход» Нафтогаза намного меньше указанного политиком, поскольку при расчетах нужно использовать средневзвешенный тариф для населения, а не самый высокий (об этом говорилось выше).
Объяснение: Слайд из презентации Тимошенко и комментарий к нему повторяют вторую цитату политика из нашей статьи – просто в несколько другом виде. В том пункте мы уже разъясняли, что 7188 грн./тыс. м3 – это цена только трети газа потребленного населением, и Нафтогаз получил только 5042 гривен за эту категорию продаж населению, тогда как по другим группам населения – 2167 грн. и 1803 грн. Конечно, за вычетом оплаты газа Укргаздобыче доход НАКа был еще меньше, и остаток денег шел на оплату импортного газа и административное содержание НАК.
Поэтому корректно сравнивать цену газа украинской добычи по цене «для всех» – то есть средневзвешенной 4375 грн./тыс. м3. По такой разбивке «доход» Нафтогаза почти втрое меньше, а налоги на 22,6% меньше, чем указанные в докладе Тимошенко. На самом деле, эта сумма даже не является доходом Нафтогаза в классическом смысле (поэтому мы взяли это слово в кавычки). Это скорее прибыль компании от операций с газом внутренней добычи, которая используется для покрытия убытков при усредненной поставке населению импортного газа (то есть через ТКЭ).
О социальных льготах для населения
«И теперь они – новое правительство, новый премьер-министр – почти в два раза повышают для этих бедных людей цену на газ и ставят 6889 гривен. Я хочу вам сказать, что такого цинизма нигде больше в мире не существует. Нигде нет, чтобы при таких зарплатах и пенсиях, чтобы при таком ужасном отношении к людям, когда забрали два бюджета 15-го и 16-го года и люди, все – инвалиды, чернобыльцы, афганцы, семьи с детьми, семьи, которые родили детей, – у всех все забрали. Понимаете, ничего, выжженное поле».
Вывод: Неправда, что людям не оставили никаких льгот, но это второстепенное. Прежде всего, Тимошенко опустила информацию о том, что сейчас в Украине действует система жилищно-коммунальных субсидий, которыми на конец апреля 2016 воспользовались 5,15 млн. домохозяйств (см. раздел Госстата «О предоставлении населению субсидий»). К тому же, утверждение о повышении цены вдвое – классический пример манипуляции, потому что все предыдущее выступление Тимошенко говорила о цене 7188 гривен, по сравнению с которой 6889 грн. это снижение.
Объяснение: Говорить, что все забрали, не верно, потому что система льгот в Украине остается щедрой. И практически каждый кабинет министров, начиная с 2000 года, в том или ином ключе пытался навести порядок в системе, однако существенных результатов это не дало.
Но самое главное, что Тимошенко не упомянула о системе субсидий, которые только в прошлом году получили 4,6 млн. семей на сумму около 20 млрд. грн. (см. Раздел «О предоставлении населению субсидий», Отчет госкомстата за 2015 год). В 2016 году количество таких домохозяйств выросло до 5,15 млн. (данные на конец апреля текущего года), а с начала года из госбюджета было перечислено 15,5 млрд. грн. ЖКХ-субсидий (см. Раздел «О предоставлении населению субсидий», экспресс-выпуск «О предоставлении населению субсидий в апреле 2016 года»).
Об изменении налогов на газ
«Если вы посмотрите новую цену на газ – 6879 гривен… Покажите седьмой слайд, пожалуйста. И вы увидите, с чего сегодня это состоит. Посмотрите, существенно увеличились налоги по сравнению даже с той ценой, которая была раньше. То есть теперь у вас на каждой тысяче кубических метров будет больше, чем 3500 гривен налога, который никогда не платили в нашем государстве. Ренты на газ для государственных предприятий в таком объеме не платили никогда. Это поборы с вас».
Речь идет о розничной цене уже после пересмотра цен на газ новым Кабмином Владимира Гройсмана с мая 2016 г. И это, пожалуй, наименее манипулятивный слайд из тех, что нам пришлось проверить. 2424,5 грн. – это действительно чистый доход Укргаздобычи после повышения цены газа, которую получает УГД, с 1590 грн./тыс. м3 до 4849 грн./тыс. м3.
При этом рента для УГД снижена с 70% до 50%. Учитывая эти изменения, теперь Укргаздобыча платит в бюджет 2425 грн./ тыс. м3 (вместо 1113 грн.). Вторая половина – те самые 2425 грн. – являются чистым доходом УГД. Маленькая полоска на графике 93 грн. – это доход, который получает Нафтогаз (разница между ценой газа как товара (4942 грн.) и ценой ПАО Укргаздобыча (4849 грн.), на базе расчетов по соответствующим постановлениям КМУ).
Напомним, что до недавнего времени львиную долю дохода получал Нафтогаз (1236 грн./тыс. м3), поскольку имел необходимость оплачивать импортные поставки. Теперь, когда внутренняя цена газа как товара равна импортной цене, почти весь доход будет получать УГД, что должно позволить компании увеличить инвестиции в развитие добычи газа. Плюс транспортировка и торговая надбавка (793,7 грн.) и налог на добавленную стоимость (20%) – суммарно получается 6879 грн./тыс. м3. Структура этого тарифа подробно расписана в постановлении КМУ и более наглядно – в презентации Минэкономики.
Совсем другое дело, как этот слайд подается спикером. Тимошенко утверждает, что налоги выросли – и это так, но это случилось из-за выравнивания цен для Укргаздобычи в соответствие с импортным паритетом (4849 грн./тыс. м3). 2425 грн. налогов будет идти непосредственно в госбюджет, в частности, на субсидии по оплате жилищно-коммунальных услуг тем, кто действительно в них нуждается.
О разделении Нафтогаза
«Сейчас реорганизуется НАК «Нафтогаз», и он будет разделяться, практически ликвидироваться. Он будет ликвидироваться, будет создана транспортная система, газодобывающая и отдельно хранилище. Что они делают? Они берут эту сверхприбыль и перебрасывают на «Укргаздобычу» и ставят там баснословную рентабельность. Ну, просто хочу вам сказать, что таких рентабельностей в мире нет. Я думаю, она де-факто будет до 500% годовых».
Разделение Нафтогаза (так называемый unbundling) – это не прихоть руководства Нафтогаза или непрозрачная схема. Оно необходимо для устранения конфликта интересов между производителями, поставщиками, оператором газотранспортной системы и операторами газораспределительных систем, что должно привести к уменьшению коррупции и увеличению конкуренции. О разделении услуг на газовом рынке также написано в директиве 2009/73/ЕС, к которой Украина присоединилась: «одно и то же лицо не имеет права осуществлять прямой или косвенный контроль над предприятием по производству или поставке и в то же время осуществлять прямой или косвенный контроль над оператором газотранспортной системы».
Будет ли УГД получать «сверхприбыль», зависит от выбранной стратегии деятельности компании. Компания заявила о планах по наращиванию добычи природного газа, что требует значительных инвестиций в разведку, бурение, интенсификацию добычи и др., которые будут профинансированы за счет получаемого чистого дохода от продажи газа. Необходимо отметить, что общество в первую очередь должна волновать эффективность использования средств госкомпании, и здесь является критическим вопрос прозрачности ее деятельности и корпоративного управления.
О цене газа в Европе и России
«Сегодня на хабах цена на газ – от 140 долл. до 150 долл. Это есть цена за тысячу кубических метров в Европе. Помните, в Европе. Возьмите официальные данные, которые, в том числе, давали соответствующие аналитические агентства Российской Федерации, в бюджете Российской Федерации для Украины заложена цена на газ по 142 доллара за тысячу кубических метров. Если туда абсолютно честно добавить транспорт и налог на добавленную стоимость, то даже цена на импортируемый газ для вас была бы 209-210 долларов за тысячу кубических метров. Вам ставят 285,4 долларов – больше, чем цена импортируемого газа. Но вам импортируемый газ не дают, вам реально отдают украинский газ, который стоит, еще раз напоминаю, 15 долларов – максимум 18 долларов себестоимостью за тысячу кубических метров. Это с учетом всего, что там есть».
По состоянию на 13 мая 2016 года цена газа на хабе NCG составила $157,5/тыс. м3. То есть оценка Тимошенко относительно стоимости газа в Европе является почти корректной. Если добавить транспортировку и вход в украинскую ГТС, цена на границе с Украиной будет около $190/тыс. м3.
Трудно сказать, откуда Юлия Владимировна получила информацию относительно цены российского газа для Украины на уровне $142/тыс. м3. В бюджете Российской Федерации Украина вообще не упоминается, как и тариф для нее. Однако $142 тыс. м3 – это цена, которую сейчас платит Беларусь за российский газ.
В разговоре с VoxCheck Юрий Витренко, директор по развитию бизнеса Нафтогаза, сообщил, что согласно действующему контракту с РФ цена российского газа для Украины сейчас составляет $180/тыс. м3. В первом квартале 2016 г цена газа для Украины была на уровне $212/тыс. м3.
По словам Витренко, в связи с действующим до сих пор контрактом с Россией, Украина обязана покупать российский газ. Если цена на российский газ выше европейского, то Украина имеет оправдания насчет отказа покупки газа у Газпрома. Но если ниже, то такого оправдания нет, и стокгольмский арбитраж может решить, что Украина не выполняет свои обязательства. Пока что российская цена выше европейской, и по данным компании Укртрансгаз, Украина больше 180 дней не покупает российского газа – and «still alive».
Авторы: Редакционная коллегия VoxUkraine
Редакционная коллегия VoxUkraine: Тимофей Милованов (VoxUkraine, Университет Питтсбурга, Киевская школа экономики), Илона Сологуб (Киевская школа экономики), Елена Белан (Dragon Capital, VoxUkraine), Юрий Городниченко (VoxUkraine, Калифорнийский университет в Беркли), Наталья Шаповал (VoxUkraine, Киевская школа экономики), Вероника Мовчан (Институт экономических исследований и политических консультаций, VoxUkraine), Александр Талавера (VoxUkraine, University of Sheffield), Александр Жолудь (МЦПИ, ЦЭС, VoxUkraine), Владимир Билоткач (VoxUkraine, Newcastle University), Елена Низалова (VoxUkraine, University of Kent), Том Купе (Киевская школа экономики), Алекс Никольско-Ржевский (Lehigh University), Елена Шкарпова (VoxCheck), Алексей Хабатюк (Директор Фонда экологических инвестиций), Денис Саква (Dragon Capital), Ярослав Кудлацкий (VoxUkraine).
Предупреждение: Авторы не являются сотрудниками, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования ни от одной компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны.
Благодарим Центр контент-анализа за предоставленные материалы из эфира Шустер-LIVE.
Источник: VoxUkraine
Перевод (с сокращениями): BusinessForecast.by
При использовании любых материалов активная индексируемая гиперссылка на сайт BusinessForecast.by обязательна.