21. Мы ускорим структурные и фискальные реформы, направленные на улучшение структуры государственных финансов и консолидацию нашей налогово-бюджетной позиции, одновременно с повышением эффективности и качества расходов правительства:
a. Пенсионная реформа. Мы признаем необходимость реформирования пенсионной системы. Структурные проблемы на рынке труда (низкий уровень уплаты ЕСВ и недостаточная доля плательщиков ЕСВ), неблагоприятные демографические условия, а также устаревшие пенсионные правила подорвали стабильность пенсионной системы.
Уровень пенсионных расходов является очень высоким, несмотря на относительно низкий размер большинства индивидуальных пенсий, из-за непропорционального роста количества пенсионеров относительно активной рабочей силы. Это привело к тому, что дефицит пенсионного фонда превысил 140 млрд. грн. в 2016 г. (около 6% ВВП), и, при отсутствии изменений, этот дефицит будет расти и дальше, что подвергает жизнеспособность пенсионной системы в будущем.
Для создания стабильной основы системы пенсионного обеспечения, стимулирования уплаты пенсионных взносов работниками, а также для обеспечения адекватного уровня пенсии в будущем Верховная Рада Украины примет до конца апреля 2017 г. комплексную пенсионную реформу (новый срок выполнения структурного индикатора, перенесенный с конца декабря 2016 г.), которая вступит в силу с 1 января 2018 г. Эта реформа будет иметь следующие характеристики:
(I) новый набор вариантов выхода на пенсию с более широким, чем существующий, диапазоном пенсионного возраста, который предполагает значительную возможность выбора, в зависимости от общего трудового стажа, а также с пенсионными выплатами, которые поощряют граждан к продолжению трудовой деятельности и более позднему выходу на пенсию;
(II) экономия расходов в размере не менее 3% ВВП в долгосрочной перспективе, в том числе за счет увеличения эффективного трудового стажа для выхода на пенсию;
и (III) гарантии того, что граждане Украины будут получать пенсии, которые являются соотносимыми с уплаченными ими взносам и адекватными в реальном измерении. Эта общая система будет применяться ко всем видам занятости, за исключением ограниченного перечня опасных профессий. Для таких профессий будут введены актуально обоснованные дополнительные ставки ЕСВ, которые будут выплачиваться работодателями, и которые будут накапливаться на персонифицированных счетах и будут использоваться как промежуточное финансирование между досрочным выходом на пенсию и определенной выше системой. Кроме того, мы активизируем свои усилия по расширению базы ЕСВ.
b. Реформирование сектора государственного управления и системы оплаты труда. Для ослабления последствий увеличения в 2017 году минимальной зарплаты в два раза, мы разграничили понятия базовой зарплаты госслужащих и минимальной зарплаты.
Также нами было приостановлено действие положения закона о госслужбе, которым планировалось постепенное повышение базовой зарплаты. До конца июня 2017 г. мы проведем всеобъемлющий пересмотр общей системы оплаты труда в государственном секторе, приняв во внимание действующую законодательную базу по этим вопросам и ее влияние на структуру зарплат, их сокращение, а также общий фонд оплаты труда.
Мы начнем среднесрочную программу сокращения занятости в государственном секторе и планируем сократить количество работающих в бюджетной сфере (за исключением военных), по крайней мере, на 4% к концу 2017 года, и еще на 10% к концу 2019 года.
Что касается государственной службы, то мы продолжим дальнейшую оптимизацию количества работающих в министерствах и других государственных агентствах и введем более эффективные процедуры. Таким образом, до конца 2017 г. мы планируем уменьшить количество штатных работников на 5%, и еще на 10% к концу 2019 года.
Сейчас мы строим централизованную информационную систему всей госслужбы, и начнем отчитываться по количеству госслужащих, а также мы обнародуем количество работающих в бюджетной сфере на полугодовой основе. Для отслеживания прогресса мы уже установили индикативные цели по снижению количества работающих граждан.
c. Реформа сферы здравоохранения. Мы вводим глубокие и всесторонние реформы в отрасли здравоохранения с целью повышения эффективности расходов в этой сфере и улучшения показателей здоровья населения. На первом этапе реформ мы введем механизм финансирования сферы предоставления первичных медицинских услуг по принципу «деньги идут за пациентом». В результате этого с июля 2017 г. сфера предоставления первичных медицинских услуг будет получать бюджетное финансирование с учетом количества граждан, которые зарегистрируются у конкретного врача в конкретном медицинском учреждении или в частной клинике.
Такое финансирование будет универсальным, а его размер будет варьироваться с возрастом. Закупка медицинских услуг будет проводиться единым национальным агентством по закупкам (Национальной медицинской службой), которая будет сформирована в первой половине 2017 г.
Начиная с 2018 г., Национальная медицинская служба также будет отвечать за финансирование специализированной и стационарной медицинской помощи, а также будет заниматься финансированием закупок амбулаторных лекарств.
С начала 2017 года мы начнем формирование около 100 региональных больничных округов на определенной территории в каждой области. Таким образом, можно будет преодолеть дублирование при оказании медицинских услуг, опираясь на взаимодополняемость. Это поможет существенно сократить избыточный потенциал в больничном сегменте и улучшить качество услуг.
В 2017 году мы введем программу возмещения стоимости амбулаторных лекарств, постепенно расширяя перечень лекарств.
d. Реформа системы социальной помощи. Мы полны решимости усилить контроль над назначением социальных платежей и улучшить их адресность с целью минимизации назначения выплат тем гражданам, кто не соответствует требованиям. С этой целью мы в рамках пакета законодательства о бюджете на 2017 год уже внесли изменения в законодательство, которые позволят Минфину иметь доступ к единой базе данных гражданского статуса, реестру избирателей и другим соответствующим базам данных в процессе проверки социальных назначений.
До конца июня 2017 г. парламент также утвердит закон о проверке доходов получателей социальной помощи на основе доходов домохозяйств и их активов. На основе этой информации мы останавливаем выплату социальной помощи тем, кто не соответствует критериям для ее начисления. Также под эгидой Минфина мы создадим единый централизованный банк данных по всем получателям социальной помощи (новый структурный индикатор до конца декабря 2017 г.).
Институциональные реформы
22. Мы приняли всестороннюю стратегию реформы управления государственными финансами на 2017-2021 гг. и начали ее воплощение в жизнь. Согласно этой стратегии мы обеспечим полноценное внедрение процесса бюджетирования на среднесрочную перспективу и стратегическое планирование более эффективного распределения ресурсов.
До середины 2018 года с целью укрепления общей фискальной дисциплины мы планируем разработать конкретные фискальные правила. Также будет введена всесторонняя система управления фискальными рисками и утверждены необходимые законодательные изменения до конца декабря 2017 г. с целью покрытия и снижения макроэкономических рисков, возникающих со стороны государственных предприятий и по управлению государственными активами, рисков, связанных с предоставлением государственных гарантий, местных займов, государственно-частного партнерства и других рисков.
Для усиления управления государственными инвестициями мы до конца декабря 2017 г. введем стратегическое планирование государственных инвестиций, создадим «единое окно» для инвестиционных предложений и регламентируем осуществление проектов. Мы улучшим эффективность систем внутреннего контроля и аудита на уровне центрального и местного правительств в течение 2017-2018 гг.
E. Политика в энергетическом секторе
23. Мы продолжим свои усилия по повышению адресности социальной помощи, усилим стимулирование домохозяйств к бережливости и продолжим осуществлять расходы в пределах бюджетных лимитов.
С этой целью мы снизили нормы потребления с 5.5 до 5.0 куб. м. на 1 кв. м. для индивидуального отопления, и с 65 до 51 кВт/ч за 1 кв. м. за электроэнергию, которая используется для индивидуального отопления, и с 0.0548 к 0.0431 Гкал на 1 кв. м. для централизованного отопления.
Кроме того, до конца июля 2017 г. мы
(I) пересмотрим другие параметры системы коммунальных субсидий домохозяйствам (КСД) для улучшения адресности;
(II) введем корректировки социальных норм в непиковые месяцы в течение отопительного сезона;
и (III) применим тариф на распределение газа и отопление на основе мощности, что позволит перенести некоторую часть стоимости на летние месяцы – все изменения вступят в силу с 1 мая 2017 г. (новый структурный индикатор). Таким образом, это позволит ограничить расходы на субсидии по оплате коммунальных услуг в размере 47 млрд. грн. в 2017 году.
24. Мы продолжим прилагать усилия по улучшению работы газового сектора. В частности:
a. Для удержания тарифов на уровне полного возмещения стоимости, мы уже пересмотрели Положение о возложении специальных обязанностей на субъекты рынка природного газа для обеспечения общественных интересов в процессе функционирования рынка природного газа (Постановление Кабинета Министров №758).
Введем временный механизм автоматической корректировки розничных тарифов на газ и отопление на полугодовой основе в случае, если тарифы отклоняются на 10% или более от уровня полного покрытия. Это будет сделано на основе паритета с ценами импорта, как определено в Техническом меморандуме о взаимопонимании (ТМВ) (предварительная мера для этого обзора). Временный механизм корректировки будет действовать до тех пор, пока тарифы не будут полностью либерализованы. Мы также каждые полгода будем корректировать цены на газ внутренней добычи, начиная с 1 апреля 2017 г. с тем, чтобы его цена оставалась паритетной ценой импортируемого газа.
b. Для обеспечения полной либерализации тарифов на газ до конца августа 2017 г. нами будет утверждено Постановление Кабинета министров о монетизации помощи в рамках субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг на уровне компаний, предоставляющих коммунальные услуги до конца сентября 2017 г. (новый структурный индикатор).
Таким образом, частные газовые трейдеры смогут конкурировать с «Нафтагазом» в поставках газа. Мы также будем работать в направлении монетизации коммунальных субсидий на уровне домохозяйств для повышения эффективности использования энергии.
Также до конца сентября 2017 г. мы внесем дополнительные изменения в Постановление Кабинета министров №758, которым отделим тарифы на поставку и распределение газа от цены на газ как товара.
F. Управление, бизнес климат и реформа государственных предприятий
25. Мы достигли прогресса в проведении структурных реформ, направленных на преодоление коррупции, улучшение бизнес климата и совершенствование управления объектами государственной собственности. Мы продолжим проводить эти реформы, нацеленные на перестройку экономики в будущие периоды.
Борьба с коррупцией
26. Мы делаем успехи на пути к преодолению коррупции на высоком уровне, уделяя значительное внимание развитию электронного декларирования активов и доходов чиновников и механизмов борьбы с отмыванием средств, а также расширению криминальных расследований. В дальнейшем мы сосредоточим наши усилия на устранении препятствий для эффективной борьбы с коррупцией:
a. Электронное декларирование. Мы обеспечили подачу высокопоставленными чиновниками деклараций об активах и доходах за 2015 год. Представленные декларации были обнародованы и доступны общественности, и Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции (НАПК) сообщило Национальному антикоррупционному бюро Украины (НАБУ) о высокопоставленных чиновниках, которые не подали декларации в соответствии с положениями Закона №2014/49 (предварительная мера для этого обзора).
Количество чиновников, подавших декларации, составляет около 22000 человек, в то время как в НАБУ передано 10 сообщений о лицах, которые этого не сделали.
Для мониторинга прогресса в проверке деклараций активов высокопоставленных чиновников, НАПК должно публиковать статистические данные на ежеквартальной основе на веб-странице, которая является свободно доступной для общественности (согласно шаблону, указанному в пункте 98 ТМР).
В связи с неожиданно низким уровнем раскрытия информации о банковских счетах и других активов за рубежом, НБУ и Государственная служба финансового мониторинга (ГСФМ) проинформируют своих контрагентов в ведущих зарубежных финансовых центрах. Информация о том, что отсутствие декларирования активов, которые находятся в иностранных юрисдикциях, собственниками или бенефициарными владельцами которых являются публичные деятели, члены их семей или ассоциированные лица, это может составлять преступление в соответствии с законодательством Украины, а также правонарушение по отмыванию денег в этих юрисдикциях.
В дальнейшем мы обеспечим представление всеобщих деклараций об активах всеми чиновниками, включая руководителей государственных предприятий, по 2016 календарному году до 1 апреля 2017 года в соответствии с положениями закона №2014/49.
В дальнейшем мы проведем оценивание эффективности требований к декларированию активов для обеспечения того, чтобы декларирование и верификация активов фокусировались на высокопоставленных чиновниках, и рассмотрим возможность уточнения категорий высокопоставленных должностных лиц, которые обязаны подавать декларации об активах.
b. Деятельность НАБУ. Во исполнение положений пункта 36a МЭФП от сентября 2016 года Верховная Рада примет закон, который предусматривает усиление полномочий НАБУ до конца мая 2017 г. (новый предельный срок для выполнения структурного “индикатора”, перенесен с конца ноября 2016 года).
К концу декабря 2016 г. НАБУ укомплектовало персоналом 542 штатные должности из установленных 700 должностей, и открыло три региональных представительства. Бюро начало демонстрировать свою состоятельность в части расследования деятельности высокопоставленных чиновников: с начала деятельности НАБУ начато расследование дел в отношении 8 народных депутатов, 39 судей, 23 прокуроров и 52 руководителей государственных предприятий.
Результатом проведения расследований НАБУ под наблюдением антикоррупционного прокурора стала передача в суд более 40 дел, а также лишение иммунитета народного депутата в ходе антикоррупционного расследования.
В дальнейшем мы будем поддерживать исключительные полномочия НАБУ по расследованию фактов коррупции со стороны чиновников. Для того чтобы следить за прогрессом в соблюдении положений нормативно-правовых актов в сфере борьбы с коррупцией, НАБУ продолжит ежеквартально публиковать статистические данные относительно проведения расследований коррупционных деяний со стороны должностных лиц высокого уровня, которые подпадают под юрисдикцию НАБУ.
Это будет отражено на веб-странице в свободном для общественности доступе.
До конца апреля 2017 г. Президент, Верховная Рада и Кабинет Министров каждый назначит по одному эксперту, которые будут входить в комиссию внешнего контроля, согласно статье 26.6 Закона Украины “О Национальном антикоррупционном бюро Украины”.
Комиссия одобрит техническое задание для осуществления годового внешнего аудита НАБУ до конца июня 2017 г., согласовывая его с экспертами МВФ.
Основываясь на результатах анализа, проведенного аудиторами, аудиторский отчет будет содержать четкие рекомендации по определению приоритетов по повышению эффективности деятельности НАБУ в контексте лучших мировых практик.
В случае единогласного подтверждения аудиторами выполнения критериев статьи 6.4.11 Закона Украины “О Национальном антикоррупционном бюро Украины”, в отчет будет добавлено подробное описание и рекомендации. Аудиторский отчет будет завершен до конца октября 2017 г, и добавлен к следующему двухлетнему отчету НАБУ.
c. Антикоррупционный суд. Для того чтобы обеспечить, чтобы преследование коррупционных деяний со стороны должностных лиц высокого уровня получало специализированное и приоритетное судебное разбирательство, мы начнем деятельность антикоррупционного суда. Для этого мы подадим до середины апреля 2017 г. в Верховную Раду соответствующие проекты законодательных актов для их принятия до середины июня 2017 г. (новый структурный индикатор).
Эти законопроекты содержат положения, которые будут обеспечивать бюджетную автономию и соответствующее обеспечение системы антикоррупционных судов и определять процесс отбора антикоррупционных судей.
Исходя из опыта работы НАБУ и САП, крайне важно, чтобы процесс отбора был независимым и заслуживающим доверие со стороны общественности. В соответствии со статьей 33.2 Закона Украины ”О судоустройстве и статусе судей”, особые требования будут введены в предлагаемом законопроекте для того, чтобы обеспечить соответствие кандидатов на позиции антикоррупционных судей.
Это требование не только образцовой репутации и высокопрофессиональных качеств, но и требование относительно владения соответствующими определенными навыками, необходимыми для рассмотрения уголовных дел, связанных с коррупцией.
Учитывая это, закон будет предусматривать процедурные нормы, включая экзамены и задания для оценки определенных профессиональных навыков кандидатов. Они будут опираться на прозрачную оценку кандидатов Высшей квалификационной комиссией судей Украины с привлечением уважаемых специалистов с общепризнанными этическими стандартами и опытом в осуществлении антикоррупционного судопроизводства.
Оценка добропорядочности и высоких моральных стандартов должна проводиться при участии Общественного совета добродетели, как это предусмотрено Законом о судоустройстве. Согласно статье 81 Закона о судоустройстве, процесс отбора будет обеспечивать своевременный подбор на каждую открытую должность кандидатов с безупречной репутацией.
Антикоррупционные суды начнут свою деятельность до конца марта 2018 г.
d. Борьба с отмыванием средств, полученных преступным путем. Выездные проверки банков по вопросам осуществления деятельности по борьбе с отмыванием средств и с финансированием терроризма, направленные на реализацию мероприятий, связанных с публичными деятелями, начинают давать результаты, как через повышение внедрения требований банками, так и через отчеты в Государственную службу финансового мониторинга Украины о подозрительных транзакциях.
С июля 2016 года НБУ применил принудительные меры в отношении 13 банков, включая отзывы банковской лицензии, в частности, из-за невыполнения требований, связанных с публичными лицами.
В 2016 г. Государственная служба финансового мониторинга Украины передала 71 дело в отношении публичных лиц в НАБУ, в том числе в отношении 24 народных депутатов Верховной Рады Украины.
Мы примем поправки к нормативно-правовой базе для обеспечения трехуровневой системы отчетности:
(I) отчеты о подозрительных транзакциях, как это определено FATF,
(II) отчеты на основе предельных объемов наличных операций и международных переводов денежных средств, и
(III) обязательное уведомление о соглашениях, связанных с юрисдикциями с высоким уровнем риска и политически значимыми лицами.
Мы будем укреплять оперативный потенциал и добропорядочность Государственной службы финансового мониторинга. В контексте дополнений к правовым основам осуществления деятельности по борьбе с отмыванием средств, мы также обеспечим, по согласованию с персоналом Фонда, определение лиц, связанных с публичными лицами.
Оно согласуется с подходом, основанным на оценке рисков, использование которого поддерживается стандартами FATF, и что соразмерные и убедительные санкции могут вводиться НБУ в случае нарушения основных принципов осуществления деятельности по борьбе с отмыванием средств.
Для мониторинга своего вклада в усилия, направленные на преодоление коррупции, Государственная служба финансового мониторинга Украины будет продолжать ежеквартально публиковать статистику относительно информации дел переданных в НАБУ.
НБУ будет продолжать проводить ежеквартально минимум 4 проверки банков, имеющих высокий риск отмывания коррупционных доходов, направленные на соблюдение регуляторных требований по проведению мероприятий, связанных с надлежащей проверкой клиентов, и обслуживанием публичных лиц.
До января 2018 г., когда будут накладываться санкции за нарушение требований относительно осуществления деятельности по борьбе с отмыванием средств и с финансированием терроризма, НБУ будет публиковать информацию с указанием названия банка, примененных санкции и краткого описания определенных нарушений. За исключением ситуаций, где публикация ставит под угрозу стабильность финансовых рынков или в случае незавершенных расследований.
e. Бизнес-омбудсмен. В соответствии с пунктом 36.g МЭФП от сентября 2016 года ожидается, что Верховная Рада примет закон об учреждении бизнес-омбудсмена до конца марта 2017 г. С момента начала деятельности бизнес-омбудсмен получил более 1450 жалоб. Причем уровень удовлетворения требований жалобщиков составляет 95%, а прямой финансовый результат от его вмешательства оценивается в более чем 8 миллиардов гривен.
Бизнес-климат
27. Мы остаемся непоколебимыми в наших усилиях по улучшению бизнес-климата для привлечения инвестиций и содействия росту потенциала украинской экономики. К недавним достижениям относится принятие изменений к закону по вопросам проведения проверок с целью повышения прозрачности и эффективности проверок компаний, а также принятия законодательства для оптимизации экспорта услуг. К дальнейшим инициативам по усилению нашей деловой среды относятся:
a. Дерегуляция и лицензирование. Недавно Кабинет министров Украины принял ряд решений, которые отменяют большое количество регуляторных актов, в частности, в отраслях телекоммуникаций и сельского хозяйства.
Кроме того, мы пересмотрели наш план дерегуляции, чтобы отразить прогресс, достигнутый до сих пор, и сместить центр внимания наших усилий. В частности, мы ожидаем реализацию пунктов 7, 8, 73, 84 и 108 нового плана, а также утверждение закона о рынке электроэнергии до конца марта 2017 г. Пункты, которые остаются, будут внедрены в соответствии с обязательствами по плану действий.
Параллельно с этим мы периодически осуществляем обзоры регуляторной нагрузки в отраслях энергетики, инфраструктуры, строительства и сельского хозяйства. КМУ утвердит конкретные предложения по вопросам реформирования каждой из этих сфер.
В срок до конца апреля 2017 г. КМУ утвердит все лицензионные условия, которые остались не рассмотренными, до конца марта 2017 г.
В этом контексте мы также сделаем необходимые шаги для обеспечения того, чтобы Единый государственный реестр юридических и физических лиц в полной мере функционировал до конца июня 2017 г.
b. Земельная реформа. Для содействия реализации потенциала роста в Украине остается важной либерализация рынка земли, в том числе продажа земель сельскохозяйственного назначения. С этой целью мы создали рабочую группу с участием соответствующих министерств, которые, в сотрудничестве с Всемирным банком разработают законопроект для того, чтобы открыть рынок земли и разрешить продажу земли с надлежащими мерами предосторожности.
Утверждение Верховной Радой закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения ожидается до конца мая 2017 г. (смена и новый предельный срок для выполнения структурного индикатора, который остается с конца сентября 2016 года).
Это позволит действующему мораторию на продажу земель сельскохозяйственного назначения утратить силу с конца 2017 года, таким образом, позволяя продажу земли, находящуюся в государственной и частной собственности, сразу же после этого. Мы также запустим кампанию по информированию общественности, чтобы разъяснить преимущества этой реформы.
Реформа государственных предприятий
28. Хоть и с некоторыми задержками, мы продолжаем добиваться прогресса в реализации нашей стратегии реформирования государственных предприятий (ГП). К конкретным мерам в краткосрочной перспективе относятся:
a. Надзор за фискальными рисками государственных предприятий. Основываясь на недавно предоставленной технической помощи МВФ, мы с надлежащим законодательством укрепляем подразделение по вопросам управления фискальными рисками в Минфине, задачей которого является мониторинг и анализ фискальных рисков.
Мы подготовим начальный анализ этих фискальных рисков до конца апреля 2017 г. и ожидаем, что комплексный доклад о фискальных рисках сектора государственных предприятий будет включен в документацию бюджета 2018 года и размещен на веб-сайте Минфина.
b. Управление и реформирование государственных предприятий. Наша комплексная стратегия по вопросам реформирования и повышения эффективности в этом секторе охватывает:
I. Управление. После принятия закона по вопросам корпоративного управления предприятиями государственной формы собственности Кабинет Министров Украины примет решение, которое будет регулировать создание наблюдательных советов до конца марта 2017 г.
Мы завершим назначения независимых наблюдательных советов в 15 крупнейших ГП до конца июня 2017 г. Более того, мы ожидаем, что до конца июня 2017 года будут завершены аудиторские отчеты крупнейших ГП, подготовленные аудиторами, которые имеют хорошую репутацию и были отобраны на основе постановления Кабинета Министров Украины относительно критериев отбора аудиторов для ГП.
Мы продолжим изучение вариантов создания единой общегосударственной холдинговой компании, задача которой будет заключаться в том, чтобы осуществлять управление стратегическими коммерческими ГП.
II. Классификация (группировка) всех ГП. Мы продолжим осуществление классификации (группировки) по всем ГП с консультациями со специалистами МВФ. ГП, у которых нет четкого общегосударственного стратегического интереса, будут приватизированы или ликвидированы.
До конца августа 2017 г. Кабинет министров утвердит и опубликует на веб-сайте Минэкономразвития данные классификации (группировки) и передаст ГП в Фонд государственного имущества Украины (ФГИУ) (новый предельный срок для выполнения структурного индикатора, перенесен с конца октября 2016 г.).
c. Ликвидация ГП. На основе результатов классификации (группировки), мы планируем централизовать ликвидацию нефункционирующих ГП под руководством ФГИУ. Исходя из этого намерения, ФГИУ по итогам консультаций с соответствующими министерствами сейчас готовит законопроект, который позволит ФГИУ по упрощенной процедуре ликвидировать ГП с нулевыми активами или активами, которые являются меньше обязательств.
В этом контексте мы проведем анализ Закона Украины «О банкротстве» относительно ГП и внедрим необходимые изменения там, где это будет нужно. Мы ожидаем, что Верховная Рада примет этот законопроект до конца июня 2017 г.
d. Приватизация. Хотя до сих пор мы достигли ограниченного прогресса в приватизации крупных ГП, мы признаем потребность в ускорении этого процесса для усиления потенциала к росту в Украине. К ключевым элементам нашей стратегии по вопросам приватизации относится:
I. Совершенствование законодательной базы. Верховная Рада примет изменения к Закону Украины «О приватизации» для того, чтобы улучшить прозрачность и меры предосторожности, а также, чтобы дополнительно оптимизировать процесс приватизации предприятий среднего размера, до конца августа 2017 г. (новый предельный срок выполнения имеющегося структурного индикатора, перенесенный с конца декабря 2016 г.).
II. Расширение круга предприятий для приватизации.
III. Приватизация малых ГП и мелких активов. Мы оптимизируем и ускорим приватизацию малых ГП и тысяч мелких активов (зданий, оборудования и т.п.), которые сейчас принадлежат государству, в частности, путем проведения электронных аукционов через систему ProZorro. Ожидается, что мы сможем провести первые аукционы на этой новой платформе к концу июня 2017 г.
IV. Приватизация крупных ГП. Мы подтверждаем свои обязательства по приватизации ПАО «Одесский припортовый завод». Мы предпримем необходимые меры, включая урегулирование идентифицируемых балансовых недостатков для привлечения авторитетных международных инвесторов и завершения приватизации предприятия в первой половине 2017 г.
Параллельно мы будем инициировать приватизацию большого количества ГП. Это государственные предприятия, которые определены для приватизации до конца сентября 2017 г. Это такие предприятия, как ПАО «Центрэнерго», «Турбоатом», чьи доли были уже переведены в ФГИУ. Региональные энергораспределительные компании, облэнерго, чьи доли будут переведены в ФГИУ до конца апреля 2017 г.
Аналогичным образом, мы ожидаем принятия законодательства, которое позволит полную приватизацию ГП «Укрспирт», государственного производителя алкоголя в Украине, в состав которого входит около 150 связанных ГП, до конца марта 2017 г., с той целью, чтобы конкурсная продажа была завершена до конца сентября 2017 г.
Предыдущие мероприятия
Принятие Верховной Радой Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2017 г.» и сопутствующего законодательства, что согласуется с целевым показателем программы 3.1% ВВП.
Выполнено
Урегулирование всех крупных банков, которые не соблюдают требования относительно минимального уровня адекватности капитала.
Выполнено
Пересмотр Положения о возложении специальных обязанностей на субъекты рынка природного газа для обеспечения общественных интересов (постановление Кабинета Министров Украины №758) с целью внедрения автоматического механизма корректировки розничных тарифов на газ и тепловую энергию в случае, если тарифы будут отклоняться от уровня полного покрытия затрат (на основе паритета импорта в соответствии с Техническим меморандумом о взаимопонимании) на 10% или более.
Выполнено
Снижение норм потребления газа с 5.5 до 5.0 куб. м. на 1 кв. м. для индивидуального отопления, с 65 до 51 кВт/ч за 1 кв.м. электроэнергии, которая используется для индивидуального отопления, и с 0.0548 до 0.0431 Гкал пара на 1 кв.м. для централизованного отопления, начиная с 1 мая 2017 г.
Выполнено
Обеспечение подачи высокопоставленными чиновниками деклараций об активах за 2015 год по Закону Украины «О предотвращении коррупции», сообщение в НАБУ о высокопоставленных чиновниках, которые не подали декларации, и открытие доступа к поданным декларациям для широкой общественности.
Выполнено
Предложены новые структурные индикаторы.
Выбор международной признанной фирмы путем прозрачного процесса, которая будет вести переговоры по реструктуризации и условиям взыскания задолженности по проблемным кредитам Приватбанка, используя лучший мировой опыт; и выбор международно-признанной аудиторской фирмы для проведения полугодового независимого обзора кредитного портфеля (в соответствии с законодательством и нормативно-правовыми актами НБУ) с целью надлежащего мониторингового процесса восстановления стоимости активов.
15 апреля 2017 г.
Верховная Рада примет пенсионное законодательство, как это определено в МЕФП, пар. ¶21a.
Конец апреля 2017 г.
Принятие Верховной Радой законодательства о создании новой гражданской службы, ответственной за расследование финансовых преступлений против государства под управлением Минфина для замены нынешней налоговой милиции и консолидации всех полномочий по борьбе с финансовыми преступлениями против государства в одном агентстве, избегая при этом дублирования функций.
Конец апреля 2017 г.
Принятие Верховной Радой Украины закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, предусматривающего завершение моратория на продажу земли сельскохозяйственного назначения с конца 2017 года, таким образом, позволяя продажу земли, находящуюся в государственной и частной собственности сразу же после этого.
Конец мая 2017 г.
Верховная Рада примет законодательство с целью создания антикоррупционных судов.
15 июня 2017 г.
Обзор параметров системы коммунальных субсидий домохозяйствам (КСД) для улучшения адресности; введение корректировки социальных норм в непиковые месяцы в течение отопительного сезона; и применение тарифа на доставку газа и отопление на основе мощности, что позволит перенести некоторую часть стоимости на летние месяцы — все изменения вступят в силу с 1 мая 2017 г. Таким образом, предельные расходы на коммунальные субсидии домохозяйствам будут составлять до 47 млрд. в 2017 году.
Конец июля 2017 г.
Принятие Постановления КМУ о монетизации коммунальных субсидий на уровне предприятий-поставщиков коммунальных услуг.
Конец августа 2017 г.
Создать в Минфине централизованную базу данных получателей социальной помощи.
Конец декабря 2017 г.
Предыдущие структурные индикаторы
Корректировка параметров социальных программ, имеющих отношение к оплате жилищно-коммунальных услуг, в т.ч. формулы расчета размера субсидии, с целью обеспечения удержания объема расходов на субсидии в пределах утвержденной в бюджете суммы.
Предыдущее мероприятие (изменено).
Представление в Верховную Раду Закона Украины «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Не выполнено
Изменено и перенесено на конец мая 2017 г.
Верховная Рада примет изменения в законодательство согласно рекомендациям специалистов МВФ для усиления процедуры признания предприятий банкротами.
Не выполнено
Перенесено на конец сентября 2017 г.
Верховная Рада примет Закон, ужесточающий положения Гражданского и Хозяйственного процессуального кодексов о выполнении судебного приказа об уплате задолженности по внутренним транзакциям и об аресте средств на банковских счетах.
В ожидании завершения выполнения.
Не выполнено (перенесено на конец сентября 2017 г.).
Кабинет министров утвердит и опубликует на веб-сайте МЭРТ завершенную классификацию (группировку) всех ГП, поделив их на предприятия, которые: (I) остаются в управлении государства; (II) должны быть, приватизированы; или (III) ликвидированы; и предприятия, которые будут переданы в ФГИ и включены в план приватизации на 2016 год.
Не выполнено (перенесено на конец августа 2017 г.).
Принятие Верховной Радой законодательства, которое обеспечивает НАБУ правом:
(I) использования широкого спектра методов расследования, в том числе агентурных операций, перехвата сообщений, доступа к компьютерным системам и контролируемым поставкам без необходимости полагаться на инфраструктуру других ведомств;
и что (II) регистрация досудебных дел и постановлений следственных судей, которые касаются НАБУ, должна быть защищена от утечки информации, связанной с текущими расследованиями, путем ограничения доступа к информации должностных лиц НАБУ и САП к моменту, когда расследование дела завершено, или дело закрыто.
Не выполнено (перенесено на конец мая 2017 г.).
Верховная Рада примет законодательство, чтобы:
(I) постепенно скорректировать общеустановленный возраст выхода на пенсию и в дальнейшем сужать диапазон возможностей заблаговременного выхода на пенсию;
(II) сделать более жесткими критерии, дающие право на минимальную пенсию;
(III) консолидировать пенсионное законодательство, которое сейчас представлено почти двумя десятками законов, и обеспечить единый принцип предоставления пенсий без каких-либо профессиональных льгот (за исключением военных);
(IV) расширить базу взносов на социальное страхование;
(V) обеспечить справедливую налоговую трактовку пенсий;
а также (VI) лучше согласовать льготы и социальные взносы, в частности, с целью поощрения декларирования фактических доходов.
Кроме того, мы отделим разные категории доплат к пенсиям из трудовых пенсий, перенесем их финансирование из Пенсионного фонда в государственный бюджет и улучшим их адресность, начиная с 2017 г.
Не выполнено (изменено и перенесено на конец апреля 2017 г.).
Верховная Рада примет поправки к Закону о приватизации для улучшения прозрачности и усиления защитных механизмов, и для дальнейшей оптимизации приватизационного процесса.
Не выполнено (перенесено на конец августа 2017 г.).
Принятие законодательства о слиянии таможенной и налоговой администрации в одно юридическое лицо.
Не выполнено (перенесено на конец марта 2017 г.).
Источник: BusinessForecast.by
При использовании любых материалов активная индексируемая гиперссылка на сайт BusinessForecast.by обязательна.