Читайте также: Украина недоиспользует торговый потенциал с 75 странами мира и недополучает около 6 млрд. долл.
Коррупция является ключевой проблемой для ведения бизнеса в Украине
Украина ведет переговоры о подписании соглашений о свободной торговле с Сербией, Израилем и Турцией
Конкурентоспособность страны зависит от многих факторов, в частности: уровня экспортного предложения товаров и услуг, качества предпринимательской среды, условий выхода на рынок и развивающего влияния торговли, которое является важным для стабильности экономики.
С целью обеспечения эффективности экспортной стратегии следует учитывать больше факторов, в том числе ограничительных, рассматривая конкурентоспособность в четырех измерениях плоскости.
Препятствия со стороны предложения
Вопросы предложения влияют на производительность и включают такие проблемы как отсутствие соответствующих навыков и компетенций, слабая возможность диверсификации, устаревшие технологии и низкая добавленная стоимость продукции.
Текстовая вставка 5: Внутренние вопросы
Препятствия со стороны предложений:
Развитие потенциала;
Сверхнизкая производительность труда в Украине существенно влияет на конкурентоспособность украинского экспорта;
Низкая внутренняя мобильность рабочей силы в Украине препятствует распределению ресурсов на рынке труда;
Сложность получения кредитов ограничивает развитие предприятий, в частности МСП и замедляет динамику развития частного сектора украинской экономики;
Недостаточная диверсификация;
Низкий уровень внутренних и прямых иностранных инвестиций (ПИИ) препятствует развитию хозяйственной деятельности и появлению новых секторов;
Несовершенная система поддержки инноваций в Украине тормозит развитие новых секторов с высокой добавленной стоимостью;
Недостаточный уровень навыков;
Значительное несоответствие навыков препятствует повышению производительности труда и экономическому росту.
Развитие потенциала
Сверхнизкая производительность труда в Украине существенно влияет на конкурентоспособность украинского экспорта. По данным Международной организации труда (МОТ), в 2015 году Украина занимала 132-е место среди 192 стран по показателю выработки на одного работающего, который составил 15837 долларов США (в ценах ВВП в 2011 году в долларах по паритету покупательной способности).
При относительно высоком уровне образования среди работающего населения в Украине на производительность труда негативное влияние оказывает несоответствие квалификации предложений на рынке труда требованиям спроса относительно профессиональных навыков рабочей силы. Это явление усиливается межрегиональными различиями и низкой внутренней мобильностью рабочей силы.
Кроме того, на производительности труда в Украине сказываются низкий уровень инноваций, устаревшая экономическая инфраструктура и зависимость от устаревших технологий, а также нехватка внутренних и иностранных инвестиций. Стремление к более высоким уровням производительности также сдерживается недостаточной конкуренцией в некоторых секторах товарного рынка. На снижение производительности труда влияет и теневая экономика.
Низкая внутренняя мобильность рабочей силы в Украине препятствует эффективному распределению ресурсов на рынке труда. Внутренняя мобильность рабочей силы в Украине является низкой. Если брать во внимание значительные межрегиональные различия в заработной плате и уровне занятости, которые, как можно было бы ожидать, поощряли бы работников к переезду из отсталых регионов в регионы с более широкими экономическими возможностями. По результатам исследования, недавно проведенного Всемирным банком, внутренняя мобильность рабочей силы в Украине вдвое ниже ожидаемой, если сравнивать Украину с другими странами.
Главные препятствия для внутренней мобильности в Украине являются институциональными. Основными сдерживающими факторами мобильности работников являются: административные процедуры, высокие цены на недвижимость, привязка льгот к месту жительства, несоответствие спроса и предложения на рынке труда, а также слабые институты рынка труда, которые не обеспечивают в достаточной степени работников достоверной информацией об условиях рынка труда за пределами их места жительства.
Высокая стоимость жилья в ведущих регионах, где можно получать большие доходы (в частности, в Киеве, Львове и Одессе), и отсутствие доступа к кредитному рынку и слабое развитие ипотечного рынка также существенно ограничивают потенциал для внутренней мобильности рабочей силы.
Устранение существующих препятствий для внутренней мобильности является решающим фактором успешного перехода к более конкурентоспособной и динамичной экономике, поскольку географическая мобильность предполагает более эффективное распределение рабочей силы, давая возможность работникам, которые имеют соответствующие навыки, занимать достойные рабочие места, и таким образом повышая производительность труда и решая проблему дефицита квалифицированных кадров.
Сложность получения кредитов ограничивает развитие предприятий, в частности МСП и замедляет динамику развития частного сектора. По результатам опроса руководителей компаний, проведенного в рамках Всемирного экономического форума в 2016 году, отсутствие доступа к финансированию определено одним из основных факторов, негативно влияющим на ведение бизнеса в Украине. МСП, в частности, сталкиваются с особыми проблемами доступа к финансовым ресурсам в различных секторах и цепям добавленной стоимости; эти проблемы требуют решения для повышения конкурентоспособности.
Доступ предприятий к кредитным средствам ухудшился в последние годы в Украине в связи с кризисом, который имел влияние на банковскую систему в начале 2014 года. Спровоцированный оттоком депозитов, убытками банков и, как оказалось, несоответствием многих банков нормативным требованиям банковский кризис привел к ликвидации многочисленных банков в стране и к реструктуризации и рекапитализации этого сектора.
Прямым следствием реструктуризации сектора стало установление более жестких условий кредитования, что затруднило доступ предприятий к кредитам или другим источникам финансирования.
Высокие процентные ставки и сложность получения банковских кредитов негативно влияют на производительность украинской экономики и не стимулируют предприятия обращаться за кредитами. Что касается спроса, то, несмотря на недавние успехи в восстановлении банковской системы, для восстановления доверия предприятий к банковскому сектору нужно время, особенно учитывая нестабильность макроэкономической среды.
Кроме того, отсутствие услуг страхования экспорта на рынке страховых услуг препятствует развитию экспортоориентированных предприятий. Как было отмечено в Обзоре торговой политики Украины в ВТО в 2016 году, Украина не предоставляет экспортных субсидий для сельскохозяйственной или несельскохозяйственной продукции и не имеет экспортно-кредитного или экспортно-гарантийного агентства в классическом понимании.
Укрэксимбанк, государственный экспортно-импортный банк Украины – приоритетным направлением деятельности его традиционно является обслуживание экспортно-импортных операций, в настоящее время не выполняет этой функции. Это также ограничивает доступ предприятий к финансовым ресурсам и увеличивает риск для экспортеров. Развитию этого сегмента финансового рынка препятствует, в частности, низкий уровень прозрачности украинского бизнеса.
Недостаточная диверсификация
Низкий уровень внутренних и прямых иностранных инвестиций (ПИИ) препятствует развитию хозяйственной деятельности и появлению новых секторов. Вследствие политической нестабильности и ухудшения макроэкономической среды чистый объем ПИИ существенно уменьшился в последние годы, в частности в 2015 году составил 3 млрд. долл.
Недостаточный уровень защиты интеллектуальной собственности, отсутствие должного уровня защиты иностранных инвесторов, административная зарегулированность и неэффективность налоговой и правовой системы также подорвали доверие инвесторов. Кроме того, отсутствие равных условий для осуществления деятельности в некоторых ключевых секторах негативно отражается на инвестиционной привлекательности страны и нивелирует ее преимущества для инвестирования.
По требованиям Хозяйственного кодекса, иностранные предприятия не могут создаваться в отраслях, которые имеют стратегическое значение для безопасности государства. Стоит отметить, что исчерпывающий перечень таких стратегически важных отраслей не был утвержден. В некоторых секторах в уставе предприятий также применяются определенные ограничения на долю иностранных инвестиций.
Несовершенная система поддержки инноваций в Украине тормозит развитие новых секторов с высокой добавленной стоимостью. Притом, что среди взрослого населения на каждый миллион человек приходится 1165 исследователей (в эквиваленте полной занятости в среднем за 2005-2014 годы). А по уровню затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы Украина имеет один из самых высоких показателей среди стран СНГ (0,76% ВВП по среднему значению за 2005-2014 годы), уступая лишь России, в 2015 году высокотехнологичный экспорт Украины составил лишь 6,5% от общего украинского экспорта.
Расходы на научные исследования и технические разработки – это текущие и капитальные расходы (государственного и частного секторов) на творческую работу, которая осуществляется систематически с целью повышения уровня знаний, в том числе гуманитарных, культурных и социологических, а также использование знаний в новых сферах.
Научно-исследовательская деятельность включает фундаментальные исследования, прикладные исследования и опытно-конструкторские разработки. Высокотехнологичным экспортом является продукция с высоким содержанием НИОКР компонентов, например, продукция авиакосмической промышленности, компьютеры, фармацевтическая продукция, научная аппаратура и электрическое оборудование.
По этому показателю Украина также отстает от других стран Восточной Европы, которые не входят в СНГ, таких, как Венгрия, Польша и Словацкая Республика.
Эта ситуация в некоторой степени отражает отсутствие благоприятных условий для стимулирования инноваций и предпринимательства и подчеркивает слабость связей между частным сектором и научным сообществом, в том числе университетами и научно-исследовательскими институтами. Это тормозит процесс проникновения инновационных идей на рынок. Недостаточная согласованность прав собственности и экономических стимулов для научно-исследовательской деятельности и ограниченность доступа к современным технологиям также существенно сдерживают развитие инновационного потенциала Украины, одного из главных факторов роста производительности.
Недостаточный уровень навыков
Существенное несоответствие предложения и спроса на рынке труда в контексте профессиональных навыков препятствует повышению производительности труда и экономическому росту Украины.
Однако, несмотря на постоянное увеличение количества выпускников украинских высших учебных заведений, существенного повышения производительности труда не наблюдается. Это свидетельствует о несоответствии предложения и спроса на профессиональные навыки на рынке труда. Другими словами, складывается впечатление, что существующая система образования не дает навыки, которые необходимы для достижения успеха на рынке труда.
На самом деле, притом, что украинским предприятиям не хватает квалифицированных работников, выпускникам университетов в основном трудно найти работу, которая бы давала возможность использования полученных навыков, и приходится работать там, где эти навыки полноценно не применяются. Эта тревожная ситуация свидетельствует об отсутствии связи и взаимодействия между системой образования и рынком в целом. Ситуация еще больше осложняется из-за недостаточной мобильности рабочей силы в Украине.
Особенно остро проблема ощущается в отношении навыков ведения бизнеса и маркетинга, в том числе, в области международной торговли, иностранных языков и высоких технологий. Нехватка квалифицированной рабочей силы наблюдается и в некоторых технических профессиях в связи с расширением высшего образования.
Личные умения и навыки также требуют дальнейшего развития и должны включать, в том числе, знание бизнес культуры зарубежных стран, навыки ведения переговоров и др.
Уровень предпринимательской культуры и управленческих знаний у большинства предприятий, является недостаточным и требует дальнейшего развития. В Украине низкий удельный вес новых предприятий: в 2012 году на 1 000 человек трудоспособного возраста приходилось лишь 0,92 новых предприятий. По этому показателю Украина занимала 9-е место среди 11 стран СНГ и 99-е место в мире.
Препятствия для ведения бизнеса
Несовершенная бизнес-среда влияет на операционные расходы. К таким препятствиям для ведения бизнеса можно отнести правовое регулирование, административные процедуры и документацию, проблемы инфраструктуры, затраты на сертификацию продукции, доступ к Интернету и стоимость услуг поддержки.
Текстовая вставка 6: Вопрос стоимости, регулирования и инфраструктуры
Препятствия для ведения бизнеса
Инфраструктура и регуляторная реформа
Достижению более высоких уровней продуктивности мешает недостаточная конкуренция в некоторых секторах товарного рынка
Недостаточная и устаревшая транспортная инфраструктура препятствует экономическому росту
Устаревшая промышленная структура, унаследованная с советских времен, сдерживает экономический рост
Зарегулированность и усложненные бюрократические процедуры препятствуют динамичному развитию частного сектора
Отсутствие эффективных средств защиты прав интеллектуальной собственности создает ненужные препятствия для роста
Упрощение процедур торговли
Отсутствие эффективных таможенных процедур остается препятствием для развития украинского экспорта
Качество институциональной поддержки
Недостаточный уровень институциональной поддержки и отсутствие структурированного диалога между государственными органами и предприятиями Украины препятствует развитию частного сектора.
Необходимость осуществления дальнейших мероприятий для гармонизации существующей правовой системы с законодательством ЕС
Расходы на ведение бизнеса
Соблюдение технических регламентов и стандартов экспорта предопределяет значительные затраты на сертификацию продукции украинских экспортеров, сертификацию и проведение процедур оценки соответствия.
Высокий уровень налогообложения влияет на конкурентоспособность предприятий.
Инфраструктура и регуляторная реформа
Достижению более высоких уровней продуктивности мешает недостаточная конкуренция в некоторых секторах.
Развитие свободного и конкурентоспособного рынка в Украине – это медленный, утомительный и сложный процесс. Несмотря на масштабную приватизацию предприятий, после обретения страной независимости, на государственные предприятия до сих пор приходится около 37% ВВП Украины. Несмотря на это, в целом низкие экономические показатели и совокупные убытки, государственный сектор продолжает доминировать в некоторых ключевых отраслях экономики, включая инфраструктуру, горнодобывающий и энергетический сектор. Это препятствует справедливой и прозрачной конкуренции новых игроков.
Доминирование государственных монополий и присутствие экономических олигархий также предопределяет дисбаланс на украинском внутреннем рынке и недобросовестную конкуренцию. Высокая концентрация в важных секторах и серьезные препятствия для выхода на рынок ограничивают конкуренцию. Конкуренция в Украине была осложнена непрозрачностью процесса приватизации, что делало возможным формирование критериев отбора таким образом, чтобы предоставить преимущество определенным участникам торгов или намеренно ограничивать участие других.
Через присущую ей до недавнего времени непрозрачность и коррумпированность система государственных закупок, которая держалась на протекционизме и личных договоренностях, тоже способствовала недобросовестной конкуренции. Однако в последние годы Украина сделала определенные шаги в направлении повышения эффективности и прозрачности системы государственных закупок. Правительство разработало и постепенно внедряет систему государственных электронных закупок «ProZorro», эффективность которой была признана как в Украине, так и за рубежом.
Вообще же развитие конкуренции тормозится из-за плохих условий осуществления предпринимательской деятельности в стране. В связи с этим уменьшение препятствий для выхода на рынок и содействие увеличению новых видов деятельности станут важным фактором повышения конкуренции и инноваций, а также росту производительности.
Недостаточная и устаревшая транспортная инфраструктура препятствует экономическому росту.
Хотя потенциально Украина способна играть роль одного из ключевых транзитных государств с учетом ее стратегического положения, которое охватывает главные общеевропейские коридоры, низкое качество транспортной инфраструктуры, в частности, дорог, сейчас препятствует стране реализовать свой потенциал и обеспечить конкурентоспособность экономики. Поэтому улучшение эффективности в транспортном секторе будет иметь особенное значение для повышения конкурентоспособности.
В 2015 году на грузоперевозки (в тонно-километрах) предприятиями автомобильного транспорта приходилось лишь 11% общего объема грузооборота, тогда как на перевозки железнодорожным транспортом и транспортировку магистральными трубопроводами – 62% и 26%, соответственно. Тонно-километр – единица измерения грузооборота, которая представляет собой перевозку одной тонны груза определенным транспортом на расстояние в один километр.
Недостаточное использование потенциала автомобильных перевозок можно объяснить целым рядом причин, главной из которых в 2015 году была ограниченность автомобильной сети (длина твердого покрытия составляла всего 160 000 км) и общее плохое состояние дорог.
Из-за отсутствия технического обслуживания, плохого планирования и постоянного недофинансирования сектора состояние государственной дорожно-транспортной сети постоянно ухудшается. Сейчас результаты использования специального фонда для ремонта дорог тоже неоднозначны.
При относительно низком качестве транспортной инфраструктуры Украины перевозки товаров являются очень затратными для экспортеров. По данным отчета Всемирного банка Doing Business 2017, стоимость экспорта для украинских предприятий составляет в среднем по 292 доллара США за оформление необходимых документов за прохождение пограничного контроля (для сравнения: для импорта – 100 долларов США).
Высокие тарифы на перевозки, в том числе непомерные портовые сборы, значительно ухудшают конкурентоспособность украинских портов. В целом внутренние перевозки являются самым дорогим компонентом экспорта для субъектов хозяйствования. Как один из худших, этот показатель торговой логистики существенно влияет на конкурентоспособность украинских экспортеров, особенно операторов, которые импортируют сырье, материалы и промежуточные товары для производства потребительских товаров.
Устаревшая промышленная структура, унаследованная с советских времен, сдерживает экономический рост.
Отсутствие финансовых стимулов для модернизации основных фондов и средств поощрения предприятий к инвестированию в инновационные производственные процессы также препятствуют модернизации экономики и постепенному переходу к более сложной и диверсифицированной промышленной базе.
Зарегулированность и усложненные бюрократические процедуры препятствуют динамичному развитию частного сектора.
На конкурентоспособность Украины негативно влияла глубоко укорененная тенденция к чрезмерному регулированию. Хотя в последнее время правительством был принят ряд мер для улучшения условий осуществления предпринимательской деятельности, в том числе ускорен процесс регистрации и лицензирования предприятий, существующие компании до сих пор натыкаются, а новые потенциально будут натыкаться на многочисленные препятствия и ограничения на пути к развитию своей деятельности.
Всемирный банк сообщил, что Украина за последние годы приняла ряд мер для облегчения процедуры создания предприятий, а именно: сокращение времени, необходимого для регистрации плательщика НДС и отмена платы за регистрацию предприятия, отмены требования о регистрации в органах статистики и отмены сбора за регистрацию плательщика налога на добавленную стоимость.
Несмотря на то, что в 2017 году Украина заняла 20-е место в мировом рейтинге Doing Business по показателю “открытие бизнеса”, и таким образом поднялась на 50 позиций по сравнению с 2015 годом, новые предприятия до сих пор должны получать большое количество разрешений и сертификатов, а также соблюдать требования затяжного процесса лицензирования.
Значительные препятствия существуют и в других ключевых отраслях, например, необходимость получения разрешений на строительство. По данным опроса, процесс получения разрешения на строительство в Украине состоит из 10 процедур и занимает 67 дней. Процесс подключения к электросетям также является сложным и затянутым, состоит из 5 процедур и занимает в среднем 281 день.
К тому же украинским предприятиям приходится нести административное бремя оформления и уплаты налогов. Это тяжелое бремя, как с точки зрения размера налога, так и с точки зрения потраченного времени. По данным Всемирного банка, хотя в последние годы Украина сократила количество налоговых платежей за год с 28 до 5, предприятия тратят в среднем 350 часов в год на подачу отчетности и уплату налогов. В целом из-за зарегулированности предпринимательской деятельности руководство предприятий вынуждено уделять много времени выполнению лишних формальностей.
Частично именно из-за необходимости нести бремя административных расходов много украинских предприятий, в частности МСП, решают работать неофициально и отталкивают многих иностранных инвесторов от осуществления инвестиций.
Отсутствие эффективных механизмов защиты прав интеллектуальной собственности создает существенные препятствия для роста.
Хотя Украина является стороной нескольких договоров Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) и государством, которое подписало несколько региональных договоров в сфере защиты прав интеллектуальной собственности, черный рынок контрафактной и пиратской продукции продолжает активно действовать.
По оценкам Украинского альянса по борьбе с подделками и пиратством, объемы продаж поддельной продукции составляют 1,3 млрд. долларов США ежегодно. В частности, Соглашение о полной и всеобъемлющей зоне свободной торговли в рамках Соглашения об ассоциации с Европейским Союзом содержит целый раздел (Глава 9, Статьи 157-252) о взаимных стандартах защиты и обеспечения выполнения прав интеллектуальной собственности.
Основная проблема заключается в недостаточности механизмов обеспечения реализации принятых недавно законов в сфере интеллектуальной собственности. В частности, Офисом Торгового представителя Соединенных Штатов (USTR, United States Trade Representative) было определено несколько вопросов, представляющих особый интерес. Включая:
(I) Несправедливая и непрозрачная система организации коллективного управления;
(II) Широкое (и признанное) использование незаконного программного обеспечения государственными учреждениями;
(III) Неспособность эффективно бороться с распространенными в Интернет-сети нарушениями авторских и смежных прав. Также указывалось на пробелы в законодательстве в сфере интеллектуальной собственности.
Такая ситуация не стимулирует потенциальных иностранных инвесторов учреждать предприятия в Украине, препятствует распространению новых технологий и влияет на конкурентоспособность украинских экспортеров, которые используют зарубежные технологии для производства продукции на экспорт.
Вопросы упрощения процедур торговли
Отсутствие эффективных таможенных процедур остается препятствием для развития украинского экспорта и препятствует интернационализации МСП.
В последнее время были приложены существенные усилия для повышения эффективности таможенных органов в Украине, в частности, путем ускорения процедуры оформления таможенных деклараций, сокращения количества физических проверок и упорядочения процедур оценки, в том числе процедур таможенного оформления товаров в режиме экспорта.
Неэффективность процедур таможенного оформления продолжает тормозить развитие украинского экспорта, поскольку обременительные таможенные процедуры увеличивают продолжительность и стоимость трансграничной торговли. Экспортеры должны представить 11 документов, на проверку которых тратится в среднем 96 часов (168 часов для импорта), в дополнение к 26 часам, необходимым для пограничного оформления (52 часа для импорта). В мировом рейтинге благоприятных условий для осуществления трансграничной торговли Украина занимает 110-е место из 189 стран по данным Doing Business 2016.
Медленные темпы таможенного оформления объясняются отсутствием прозрачных и справедливых процедур проверки таможенными органами сертификатов и деклараций о происхождении, а также тем, что существующая национальная таможенная база данных еще не подключена к базе данных Государственной фискальной службы.
Необходимо упростить таможенные процедуры и приложить значительные усилия для борьбы с масштабной коррупцией среди сотрудников таможенных служб. Следует отметить, что введение электронной системы информационного обмена на украинской таможне, в частности, частичное введение системы «единого окна» в августе 2016 года должно помочь Украине существенно упростить таможенные процедуры, сократить время на прохождение контроля на границах и минимизировать коррупцию. Необходимо внедрить полнофункциональную систему «единого окна» на украинских таможнях.
Качество институциональной поддержки
Недостаточный уровень институциональной поддержки и отсутствие структурированного диалога между государственными органами и предприятиями Украины препятствует развитию частного сектора.
Несмотря на недавнее создание Совета экспортеров и инвесторов в МИД Украины и Совета по продвижению экспорта при Минэкономразвития, до сих пор не хватает соответствующей связи и согласованности между действиями правительства, частного сектора, МСП и гражданского общества в вопросах, связанных с развитием торговой политики в целом и, в частности, развитием экспорта.
Необходимо четко распределить роли и обязательства между государством и частным сектором; это будет залогом успешной имплементации и активной реализации торговой политики. Непрозрачность деятельности государственных органов и отсутствие доверия между бизнес сообществом и государством частично обусловили отсутствие диалога между ними.
Поскольку уровень квалификационной способности торгово-промышленных палат значительно разнится по регионам, был поднят вопрос качества услуг по поддержке торговли, предоставляемых институтами поддержки торговли и инвестиций, в частности, торгово-промышленными палатами, предприятиям в Украине. Качество поддержки особенно страдает от ограниченного институционального потенциала государственных органов, в частности, в сфере развития экспорта, требований и культуры иностранных покупателей, участия в торговых ярмарках, деловой этики и др.
С целью решения этой проблемы Минэкономразвития инициировало создание Офиса по продвижению экспорта. Его появление стало результатом совместных реформаторских усилий правительства Украины и международных партнеров и оказанной ими технической помощи. Офис создан для ускорения и развития потенциала Украины в сфере продвижения экспорта.
Сегодня офис действует как один из временных инструментов развития, который имеет целью поддержать современную экспортоориентированную экосистему с участием государственных учреждений и бизнес сообщества и предусматривает создание в будущем институтов по поддержке и продвижению экспорта (ESPI).
Международная торговля в Украине продолжает страдать от отсутствия согласованности и скоординированных действий различных органов и учреждений, участвующих в разработке торговой политики и развития экспорта. Наблюдается существенный дисбаланс между видами и качеством услуг по поддержке, оказываемых на региональном уровне через сеть региональных торгово-промышленных палат. Не хватает взаимосвязи и координации между существующими бизнес ассоциациями, частично из-за отсутствия доверия между институтами и из-за связей некоторых ассоциаций с публичными персонами (политиками).
Гармонизация действующей правовой системы Украины с законодательством ЕС (EU acquis) остается сложной задачей для государственных органов. Для ведения переговоров относительно Соглашения об оценке соответствия и приемлемости промышленных товаров с ЕС (которое должно быть добавлено как отдельный протокол к существующему Соглашению об ассоциации) Украина должна привести свою нормативно-правовую систему в соответствие с законодательством ЕС. В том числе принять технические регламенты и гармонизированные стандарты на основе директив ЕС.
Власть должна также обеспечить, чтобы украинские институты, в том числе органы стандартизации и оценки соответствия, агентства по аккредитации и органы надзора за рынком были приведены в соответствие с практикой ЕС.
Несмотря на значительный прогресс в части гармонизации стандартов, необходимо приложить усилия для пересмотра технических регламентов с целью завершения перехода от унаследованной с советских времен жесткой системы, которая основывается на предварительном контроле и соблюдении обязательных стандартов, к совместимым с требованиями ВТО обязательными техническими регламентами и стандартами, добровольными по своей природе.
В части санитарных и фитосанитарных мер (СФМ) Украина взяла на себя обязательства привести свое законодательство, регулирующее безопасность пищевых продуктов, в соответствие с международными стандартами и правовой базе ЕС. Конечной целью является признание украинской системы СФМ эквивалентной европейской системе СФМ. В этом направлении также необходимы дополнительные усилия, в частности, для постепенного внедрения процедур и улучшения контроля над пищевыми продуктами.
Расходы на ведение бизнеса
Соблюдение технических регламентов и стандартов экспорта предопределяет значительные затраты на сертификацию продукции украинских экспортеров, сертификацию и проведение процедур оценки соответствия.
Чтобы экспортировать свои товары и услуги, украинские операторы вынуждены доказывать соответствие продукции различным техническим регламентам, стандартам безопасности и качества в различных системах сертификации. Выполнение таких требований для доступа к высокотехнологичным рынкам, в частности, на европейский рынок, оказалось нелегкой задачей из-за непризнания результатов оценки соответствия, проведенной в Украине, за рубежом, в частности в ЕС.
Иными словами, из-за отсутствия или ограниченной доступности органов по оценке соответствия экспортеры вынуждены для лабораторных испытаний, сертификации своей продукции обращаться в аккредитованные компании по тестированию продукции и проведению сертификации. Из-за высокой стоимости таких услуг увеличиваются расходы местных операторов на сертификацию своей продукции, а это сдерживает осуществление экспортной деятельности.
Высокий уровень налогообложения влияет на конкурентоспособность предприятий. Хотя ставка единого социального взноса, уплачиваемого работодателем, была уменьшена в 2016 году с 34,7% до 22%, фискальное давление до сих пор в значительной степени влияет на производительность украинской экономики. В дополнение к единому социальному взносу, как резиденты, так и нерезиденты уплачивают налог на прибыль предприятий по единой ставке 18%.
Препятствия для доступа к рынкам
Препятствия для доступа к рынкам включают доступ к рынку, развитие рынка, диверсификацию рынков и продвижение экспорта.
Текстовая вставка 7: Внешние вопросы
Препятствия для доступа к рынкам
Доступ к рынку
Недостаточное использование возможностей преференциальной торговли для украинского экспорта
Украинские экспортеры сталкиваются с трудностями в соблюдении требований технических регламентов и стандартов стран-партнеров и, в частности, ЕС. Ограничен доступ к информации о рынках. Ограниченные знания требований и условий доступа на иностранные рынки препятствует развитию экспорта.
Отсутствие продвижения украинских товаров и брендинга на национальном уровне.
Недостаточность мер по продвижению и популяризации ограничивает узнаваемость украинских товаров за рубежом.
Украинский экспорт страдает от негативного имиджа страны.
Доступ к рынку
Недостаточное использование возможностей преференциальной торговли для украинского экспорта
Несмотря на преференциальный доступ ко многим рынкам, украинские экспортеры в полной мере не используют соглашения для повышения ценовой конкурентоспособности. Относительно слабое знание рынков и недостаточная поддержка их развития ограничивают преимущества, которые дают экспортерам открытый доступ ко многим рынкам.
Украинскому бизнес сообществу не хватает знаний относительно существования торговых соглашений и потенциальных возможностей, которые они открывают. Институты поддержки торговли не предлагают тренингов по этому вопросу и не выполняют функций по предоставлению информации. Экспортерам предоставляется мало консультационных услуг, а из-за отсутствия единого веб-сайта, на котором была бы собрана вся соответствующая информация, экспортерам очень трудно получить доступ к информации об экспортных процедурах и формальностях.
Украинские экспортеры сталкиваются с трудностями в соблюдении требований технических регламентов и стандартов стран-партнеров и, в частности, ЕС. Хотя некоторые крупные украинские предприятия проактивны в соблюдении требований ЕС по всей цепи добавленной стоимости, для многих предприятий и, в частности МСП, соблюдение мер по оценке соответствия, которые применяются странами-партнерами, оказывается сложной задачей из-за нехватки ресурсов (человеческих, технических, финансовых). Адаптация санитарных и фитосанитарных норм может оказаться сложной задачей для некоторых предприятий.
Несмотря на существование национальных органов стандартизации и оценки соответствия продукции, сертификация, которую должны пройти предприятия для входа на зарубежные рынки, может оказаться утомительной и громоздкой из-за ограниченного количества аккредитованных лабораторий, которые предоставляют услуги по оценке соответствия и сертификации только в отношении ограниченного ассортимента продукции. Если брать во внимание еще и отсутствие консультационных или аудиторских услуг для предприятий, эта ситуация не оставляет предприятиям другого выбора, чем как пользоваться недешевыми услугами иностранных специалистов и признанных на международном уровне служб сертификации.
Ограниченный доступ к информации о рынках
Недостаточная осведомленность относительно требований доступа к международному рынку препятствует развитию экспорта. Ограниченный доступ к информации о рынках является основным препятствием для существующих и потенциальных украинских экспортеров. В частности, среди прочего не хватает информации по таким вопросам как требования доступа на рынок, каналы сбыта, требования к упаковке, маркировке и беспошлинный доступ.
Так, имеет место недостаточная осведомленность о возможности преференциального доступа к рынкам, который предоставляются украинским товарам после подписания ряда торговых соглашений, и который остается в значительной степени неиспользованным. Недостаток знаний о требованиях относительно доступа к рынку не только негативно отражается на развитии экспорта из Украины, но и препятствует формированию соответствующих стратегий выхода на рынки и продвижения, которые являются важными для успеха на конкретном целевом рынке.
В целом же предприятиям-экспортерам не хватает информации о состоянии конкретных рынков и легкодоступных (в режиме он-лайн) современных инструментов для ознакомления с требованиями иностранных рынков. Из-за нехватки ресурсов и пока что отсутствия комплексного видения инфраструктуры поддержки международной торговли, уровень поддержки которой на сегодня получает бизнес-сообщество является недостаточным. У предприятий необходимо развивать навыки и знания о процедурах и механизмах экспорта для формирования системного подхода к выбору конкретного иностранного рынка.
Отсутствие продвижения товаров украинских производителей и брендинга
Недостаточность мер по продвижению товаров украинских производителей ограничивает узнаваемость украинских товаров за рубежом.
Пока отсутствует единое видение и стратегия развития и продвижения украинского бренда за рубежом. Такая ситуация может объясняться рядом причин, в том числе отсутствием системного подхода к созданию такого бренда, недостаточным государственным финансированием и нехваткой человеческих ресурсов для продвижения экспорта, традиционной ориентацией на менее требовательные рынки стран СНГ, а также отсутствием, до недавнего времени, Офиса по продвижению экспорта.
Кроме того, количество экономических отделов за рубежом, в состав которых входят дипломаты, задачей которых является решение коммерческих и торговых вопросов, является недостаточным из-за институциональной несостоятельности, дублирования функций и недостаточной институциональной координации между Минэкономразвития и МИД.
Ограниченное присутствие “торговых атташе” за рубежом обуславливает ограниченную деятельность по продвижению и недостаточную поддержку потенциальных экспортеров. В дополнение к проактивной торговой политике на уровне торговых атташе и торговой дипломатии необходимо также способствовать улучшению связей между предприятиями и торговыми миссиями и координации институтов, привлеченных к развитию торговли.
Продвижение торговли выигрывает и от создания механизмов контроля с целью обеспечения прозрачности и подотчетности в выполнении плана действий правительства.
Украинский экспорт страдает от негативного имиджа страны
Затяжной вооруженный конфликт на отдельных территориях Донецкой и Луганской областей в значительной степени повлиял на имидж страны на международном уровне и, как следствие, на имидж товаров и услуг, которые она производит.
Осуществляемые в настоящее время реформы и Стратегия устойчивого развития «Украина-2020» предусматривают государственную программу глобального продвижения Украины в мире. Она направлена на создание позитивного имиджа Украины как демократического, конкурентоспособного государства с благоприятным бизнес климатом. Со своим уникальным местом в мировом распределении труда и интегрированного в глобальные цепи по созданию добавленной стоимости.
Препятствия для развития
К социальным факторам, влияющим на конкурентоспособность страны, относятся вопросы, связанные с сокращением масштабов бедности, гендерным равенством, развитием молодежи, экологической устойчивостью и региональной интеграцией.
Текстовая вставка 8: Вопросы развития
Препятствия для развития
Снижение уровня бедности
Уровень бедности остается высоким из-за ухудшения социально-экономической ситуации.
Украина должна справиться со старением и сокращением численности населения.
Отток квалифицированных работников за границу составляет угрозу для долгосрочного экономического роста.
Имеет место гендерное неравенство.
Региональное развитие
Национальная экономика страдает от межрегиональных различий.
Политика регионального развития требует корректировки с учетом конкретных потребностей регионов.
Устойчивое развитие окружающей среды и изменение климата
Экологический дисбаланс
Недостаточная осведомленность населения об экологических нормах и целях устойчивого развития.
Снижение уровня бедности
Уровень бедности остается высоким из-за ухудшения социально-экономической ситуации.
По оценкам Всемирного банка, в 2015 году уровень бедности в Украине вырос вследствие сокращения располагаемых доходов в результате глубокой рецессии (реальная заработная плата, по оценкам, снизилась на 13% в период с декабря 2014 по декабрь 2015 года).
Украина должна справиться со старением и сокращением численности населения
Старение населения страны и прогрессирующее сокращение численности населения рабочего возраста имеют определенные последствия для экономики, такие как постоянное повышение пенсионных выплат. Это может ограничить способность правительства расходовать средства на инфраструктуру поддержки торговли и, потенциально, привести к нехватке рабочей силы.
Одним из методов решения этой проблемы является инициатива Министерства финансов Украины провести масштабную пенсионную реформу, в частности, повысить пенсионный возраст с 55 до 60 лет для женщин и с 60 до 62 лет для мужчин.
Отток квалифицированных работников за границу составляет угрозу для долгосрочного экономического роста.
Из-за недавнего экономического спада в стране наблюдается значительный отток населения, особенно молодежи. Квалифицированные и неквалифицированные работники покидают страну и ищут лучшие возможности за рубежом, в частности, в Польше и других европейских странах. Однако из-за нехватки статистических данных очень трудно оценить масштабы этого явления.
Имеет место гендерное неравенство, несмотря на значительные улучшения.
Несмотря на официально объявленный принцип не дискриминации, наблюдаются признаки гендерного неравенства. В 2014 году Украина заняла 57-е место среди 155 стран по Индексу гендерного неравенства (ИГН).
Индекс гендерного неравенства (GII), приведенный в отчете ПРООН о развитии человеческого потенциала за 2010 год (UNDP 2010 Human Development Report), отражает гендерные неравенства в трех измерениях, а именно репродуктивное здоровье, расширение возможностей и экономическая деятельность.
Хотя женщины имеют равные с мужчинами права на образование и работу, они получают меньшую заработную плату, занимая одинаковые должности с мужчинами. И в значительно меньшей степени представлены в политической жизни страны: среди украинских парламентариев женщины составляют лишь 11,8%. Участие женщин на рынке труда составляет 53,2% по сравнению с 66,9% для мужчин.
Региональное развитие
Экономика страдает от значительных различий между разными регионами/областями, как с точки зрения экономического роста, так и с точки зрения дохода на душу населения. Межрегиональные различия объясняются, прежде всего, региональной специализацией. В регионах, которые специализируются на сельском хозяйстве, зафиксированы более низкие показатели валового регионального продукта (ВРП) на душу населения и, в целом, более низкие темпы роста.
С другой стороны, промышленные и ориентированные на услуги регионы демонстрируют высокие темпы роста и, что важно, более высокий уровень ВРП на душу населения. Различие между регионами в части роста ВРП увеличивалось в течение длительного времени из-за низкого уровня конкурентоспособности регионов на внешних рынках, дисбаланса внутреннего экономического обмена между регионами и значительного снижения объемов производства в отраслях промышленности, производящих конечную продукцию.
Аналогичная ситуация сложилась и в отношении семейного дохода в Украине. В среднем в промышленных регионах наблюдается самый высокий уровень средней заработной платы, и это еще раз подчеркивает значительные различия между регионами. Например, средняя заработная плата в Донецкой области в 2016 году составила 6002 гривен, а в Черновицкой области – всего 4028 гривен.
В сферах, специализирующихся на оказании высококвалифицированных услуг, в частности, финансовых услуг, услуг страхования и недвижимости (FIRE), средняя заработная плата в Киеве вдвое выше, чем в большинстве регионов – 8649 гривен.
По информации ОЭСР, повышение регионального индекса HDI также наблюдается, прежде всего, в крупных городах – Киеве и Харькове – и в меньшей степени в промышленных регионах. С другой стороны, в сельскохозяйственных регионах за последнее десятилетие вообще не наблюдалось повышение этого индекса, что выражается в ухудшении состояния здоровья, образования и материального благосостояния населения.
Политика регионального развития должна быть скорректирована с учетом конкретных потребностей регионов.
Политика регионального развития разрабатывается с помощью набора инструментов, предназначенных сбалансировать межрегиональные различия, в том числе обеспечить большую финансовую автономность местных органов власти. Хотя такой вертикальный подход способствует региональному развитию, при этом не учитываются специфические потребности каждой области. Региональный принцип работы должен быть конкретным для каждого региона.
В апреле 2014 года была одобрена Концепция реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине, которая инициировала реформу по децентрализации. В конце 2014 года было принято решение о начале фискальной децентрализации, которая была осуществлена в 2015-2016 годы. В сентябре 2016 года Кабинет Министров Украины утвердил план имплементации Концепции реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти на период до 2018 года, предусматривающий передачу полномочий местным органам власти.
До этого времени высокий уровень централизации и сильная вертикальная структура власти нивелировали важность регионов в экономике государства, социально-культурной сфере, обществе и политике. Кроме того, общая ограниченность институциональной способности местных органов власти снижает эффективность инструментов реализации политики и приводит к ошибкам при принятии решений.
Источник: BusinessForecast.by
При использовании любых материалов активная индексируемая гиперссылка на сайт BusinessForecast.by обязательна.