Постановка проблемы. Переход Украины к рыночным экономическим отношениям требует формирования рынка труда как основополагающего элемента рыночного механизма, который должен обеспечивать эффективное взаимодействие между спросом и предложением рабочей силы.
Рынок труда также должен способствовать воспроизводству рабочей силы, отвечающей требованиям современного производства, обеспечивать рациональную структуру занятости, активизировать мобильность рабочей силы и тому подобное.
В региональном аспекте основная функция рынка труда заключается в перераспределении рабочей силы между регионами, видами экономической деятельности и сферами производства и в обеспечении работой экономически активного населения региона.
Неравномерность развития региональных рынков труда во многом зависит от размещения производительных сил, обусловленного имеющимися природными ресурсами, историческим развитием и местными традициями, и отражает экономическую специализацию регионов страны.
Дифференциация региональных рынков труда вызвана неравномерностью социально-экономического развития регионов, в частности объемами имеющегося ресурсного потенциала и эффективностью его использования, что обуславливает различные возможности по урегулированию спроса и предложения рабочей силы и региональные диспропорции по показателям безработицы.
Следовательно, динамичное развитие экономики страны не сопровождается структурными изменениями в регионах, а имеет экстенсивный характер, когда растут традиционные мощные промышленные центры и остаются в состоянии стагнации регионы с более низким уровнем промышленного потенциала.
Научные основы разработки стратегии развития рынка труда в Украине обосновываются в работах А. Н. Алимова, М. И. Долишнего, С. И. Пирожкова, С. И. Бандура, О. А. Гришновой, Е. М. Либановой, Л. С. Лисогор, О. В. Макаровой, В. В. Оникиенко, И. Л. Петровой, Л. Г. Ткаченко, А. Н. Палий и многих других отечественных ученых. Однако проблема развития рынка труда остается актуальной.
Целью статьи является оценка влияния финансово-экономического кризиса на состояние региональных рынков труда и территориальные особенности экономической активности, занятости и безработицы.
Изложение основного материала. Рынок труда как одна из составляющих рыночной системы, отражающая имеющиеся проблемы отечественной экономики, подвергся существенному влиянию глобального финансово-экономического кризиса.
В Украине его глубина была обусловлена не только внешними факторами, но и рядом внутренних экономических и политических факторов, в том числе неудовлетворительным уровнем использования трудового потенциала общества и регионов, что требует серьезных изменений в подходах к регулированию региональных рынков труда.
Численность экономически активного населения в возрасте 15-70 лет в Украине в 2009 г., по сравнению с 2008 г., уменьшилась на 1,1% и составила 22,2 млн. человек, из которых 20,2 млн., или 91,2% были заняты экономической деятельностью, остальные 2,0 млн. лиц — безработные. Впрочем, уровень экономической активности населения в возрасте 15-70 лет не изменился и составил 63,3%.
Количество экономически активного населения трудоспособного возраста в 2009 г., по сравнению с 2008 г., уменьшилось на 1,7% и составило 20,3 млн. человек, или 91,7% от указанной категории населения в возрасте 15-70 лет. Уровень участия в рабочей силе населения трудоспособного возраста снизился с 72,3% до 71,6%. При этом сокращение уровня экономической активности наблюдалось у жителей городских поселений, тогда как в сельской местности этот показатель вырос.
Региональная дифференциация уровня экономической активности обуславливается особенностями половозрастной структуры населения, общей ситуацией на рынках труда, традиционно-культурной спецификой регионов, а в 2009 г. – также влиянием финансово-экономического кризиса.
Самые высокие уровни экономической активности в 2009 году наблюдались в г. Киеве – 67,5%, в Черниговской – 65,6%, Житомирской области – 65,3%. Самые низкие – в Ивано-Франковской области – 57,0%, Тернопольской – 59,6% и Одесской – 61,0%.
Занятость населения в Украине в последние годы претерпевает значительные изменения. Хотя общий ее уровень остается высоким, произошли существенные структурные сдвиги занятости, а именно:
— сформировался более гибкий рынок труда;
— в течение длительного периода наблюдается сокращение масштабов занятости в легальной сфере экономики, а спрос на рабочую силу в этой сфере не увеличился;
— значительное распространение получила неформальная занятость, поскольку она является наиболее доступной и не составляет высоких профессионально-квалификационных требований к работникам;
— формируются значительные контингенты трудовых мигрантов, осуществляющих выезды на более длительный срок на работу в другую местность или за границу.
В течение 2008-2009 гг. произошло беспрецедентное сокращение производства промышленной продукции, резкое падение объемов строительства и услуг, что привело к снижению уровня занятости на предприятиях, нарастанию объемов неполной занятости и задолженности по выплате заработной платы.
В частности, в декабре 2009 года наиболее высокими оставались объемы задолженности по выплате заработной платы в Донецкой (266,2 млн. грн.) и Луганской областях (132,4 млн. грн.), и в г. Киеве (140,4 млн. грн.).
Численность занятого населения в возрасте 15-70 лет в 2009 г., по сравнению с 2008 г., уменьшилась на 780,8 тыс. человек, или на 3,7% и составила 20,2 млн. лиц, из которых лица трудоспособного возраста составляли 18,4 млн., или 91,0%.
Занятость уменьшилась в промышленности (на 29,4%), строительстве (на 16,4%), сельском хозяйстве (на 16,3%). В то же время увеличение объемов занятости было зафиксировано в деятельности транспорта и связи, здравоохранении, операциях с недвижимым имуществом, деятельности домашних хозяйств и некоторых других видах экономической деятельности, так и среди сельского населения (с 5,7 до 7,2%).
Уровень безработицы населения в возрасте 15-70 лет, определенный по методологии Международной организации труда (МОТ), вырос на 2,4% и составил 8,8% экономически активного населения указанного возраста.
Среди мужчин уровень безработицы вырос на 3,7% и составил 10,3%, среди женщин этот показатель вырос на 1,2% и составил 7,3%. Такой значительный рост безработицы среди мужчин является следствием финансово-экономического кризиса в базовых отраслях экономики, где заняты преимущественно мужчины – строительстве, химической, металлургической промышленности и машиностроении.
В течение 2009 года произошли существенные структурные изменения в причинах безработицы. Так, удельный вес высвобожденных по экономическим причинам увеличился на 17,4% и составил 45,5% от общего количества безработных. При этом доля уволенных по собственному желанию уменьшилась на 11,6% (27,0%), нетрудоустроенных после окончания учебных заведений – на 4,2% (14,1%), уволенных в связи с истечением срока контракта – на 1,9% (9,0%).
Показатель средней продолжительности безработицы населения в возрасте 15-70 лет (по методологии МОТ) в течение 2009 года не изменился и остался на уровне 6 месяцев. Удельный вес лиц, срок поиска работы которых был до 3 месяцев, уменьшился, в то же время наблюдался существенный рост доли безработных, которые искали работу от 3 до 9 месяцев. Доля долговременной безработицы сократилась с 20,6% до 14,0%, но это связано с переходом к экономической не активности.
Ситуация на региональных рынках труда характеризуется неравномерностью распределения безработицы. Уровень безработицы (по методологии МОТ) среди населения в возрасте 15-70 лет повысился во всех регионах Украины.
Больше всего этот показатель вырос в Винницкой (на 4,2%), Ровенской (на 3,9%), Донецкой, Сумской и Полтавской (на 3,7% в каждой) области. Самые высокие уровни безработицы населения в возрасте 15-70 лет наблюдались в Ровенской – 12,7%, Тернопольской – 11,3%, Сумской и Черниговской области – 11,1%. Самые низкие – в г. Киеве – 6,5%, в г. Севастополе — 6,7, в Одесской области и в АР Крым – 6,8%.
Контингент зарегистрированных безработных в регионах в основном формируется за счет высвобожденных из промышленных предприятий. Он более чем на 50% сформирован из квалифицированных рабочих с инструментом, операторов и сборщиков оборудования и машин, а также рабочих различного профиля.
Уровень зарегистрированной безработицы в среднем за 2009 г. составил 3,4% от экономически активного населения трудоспособного возраста. Указанный показатель был выше среди женщин (4,0%), по сравнению с мужчинами (2,9%), и у населения сельской местности (4,7%), по сравнению с городскими жителями (2,9%). Следует отметить, что на конец 2009 г. уровень зарегистрированной безработицы составлял 2,6% экономически активного населения трудоспособного возраста.
Наибольшее напряжение на региональных рынках труда наблюдается в западной и центральной части страны.
Так, самая высокая нагрузка в среднем на одно вакантное рабочее место в 2009 году оставалась в Черкасской (90,9 человека), Ивано-Франковской (81,0), Хмельницкой (60,9), Винницкой (47,7 человека) области. Наименьшая диспропорция между спросом и предложением рабочей силы зафиксирована в городах Киеве (0,2) и Севастополе (1,5).
По данным Госкомстата, в 2009 году численность экономически неактивного населения в возрасте 15-70 лет в Украине составила 12,8 млн. человек, что почти на 200 тыс. человек меньше по сравнению с 2008 годом. Из них каждый второй был пенсионером, каждый четвертый – учеником или студентом, каждый шестой – занят в домохозяйстве.
Вследствие финансово-экономического кризиса увеличился удельный вес лиц, отчаявшихся в поисках работы, тех, которые не знали где и как искать работу, или считали, что нет подходящей работы до 2,6% (против 1,9% в 2008 году).
Влияние кризисных явлений в экономике сопровождалось снижением уровня мобильности рабочей силы. Численность принятых работников уменьшилась на 823,5 тысяч. А численность лиц, выбывших из предприятий, учреждений и организаций – на 680,6 тысяч.
Количество выбывших по причинам текучести кадров и принятых на вакантные рабочие места по сравнению с предыдущим годом сократилось почти на четверть, а количество уволенных работников по причинам сокращения штатов выросло почти вдвое (1,6% среднесписочной численности работников).
Впрочем, если коэффициент выбытия (28,7%) превышал коэффициент приема (22,5%) в целом по экономике на 6,2%, то более значительная разница между этими показателями зафиксирована в строительстве (на 23,3%), водном транспорте (на 21,4%), финансовых учреждениях (на 15,3%), на предприятиях торговли, ремонта автомобилей и предметов личного потребления (на 12,4%). В гостиницах и ресторанах (на 11,2%).
А среди промышленных видов деятельности – в производстве неметаллической минеральной продукции (на 22,0%), производстве транспортных средств и оборудования (на 15,9%), производстве машин и оборудования и в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий (на 13,8 и 13,7% соответственно).
Трудоустройство является основной и наиболее эффективной мерой активной политики рынка труда. Это единственная мера, непосредственно обеспечивающая реализацию экономической активности незанятого населения путем предоставления рабочих мест. Однако, учитывая современные реалии украинской экономики, в частности ограниченные возможности нагнетания спроса на рабочую силу, имеющихся вакансий не хватает для реализации совокупной трудовой активности населения.
При содействии Государственной службы занятости в 2009 г. трудоустроено 702,7 тыс. человек, или 32,8% незанятого населения, которое находилось на учете этого учреждения (в 2008 г. – 1084,0 тыс. и 43,3% соответственно).
Среди трудоустроенных почти половину (46,6%) составляли женщины и молодежь в возрасте до 35 лет (47,1%). Наблюдалось значительное снижение уровня трудоустройства во всех регионах в 2009 году. Больше всего в Днепропетровской (19,5%) и Киевской (16,0%) областях, меньше всего в Хмельницкой (3,4%) и Николаевской (5,4%) областях.
Анализ состояния рынка труда региона может быть осуществлен, прежде всего, с помощью оценки показателей уровня экономической активности населения, занятости и безработицы, текучести рабочей силы. Уровень экономической активности населения региона, который формирует объемы предложения рабочей силы на рынке труда, содержит компоненты, разно направленно влияющие на структуру занятости.
Комплексное диагностирование развития региональных рынков труда требует расчета интегрального индекса развитости рынка труда, по результатам расчетов которого строится рейтинг регионов Украины.
Выводы. Активная региональная политика не должна направляться преимущественно на уменьшение региональной дифференциации рынков труда. Ее задача заключается в создании предпосылок и определении перспективных направлений способных ускорить развитие.
Исследование региональных рынков труда позволит соответствующим государственным институтам точнее выявлять достижения и проблемы в их развитии, определять приоритеты и целевые показатели для каждого из регионов, конкретизировать мероприятия, направленные на выравнивание социально-экономического развития и дальнейший рост регионов.
Автор: Г.Ю. Швыдкая, Институт демографии и социальных исследований им. М. Птухи НАН Украины
Источник: Журнал «Демография и социальная экономика»
Перевод: BusinessForecast.by
При использовании любых материалов активная индексируемая гиперссылка на сайт BusinessForecast.by обязательна.