Определено место системы социальной поддержки в общей системе социальной защиты населения Украины. Дана оценка эффективности реализации различных видов денежной государственной социальной помощи наиболее уязвимым категориям исходя из основных принципов их предоставления, достижения прямых результатов, влияния на бедность.
Указаны причины, которые мешают модернизации системы социальной поддержки в части перехода исключительно на адресные основы. Изложены предложения по направлениям разработки и внедрения механизмов усиления адресных программ и мероприятий, которые бы работали в превентивном ключе для стимулирования развития уязвимых категорий и снижения среди них рисков бедности.
Особое внимание в статье уделено проблемам социальной поддержки принципиально новых для Украины уязвимых категорий населения (в том числе к бедности), появление которых вызвано проведением антитеррористической операции на востоке страны. Предложены пути дальнейшего институционального обеспечения государственной поддержки лиц со статусом внутренне перемещенных.
Ключевые слова: система социальной поддержки, бедность, эффективность, уровень охвата, прямой и косвенный результат.
Постановка проблемы. Путь Украины к интеграции с Европейским Союзом и достижению уровня жизни европейских стран проходит в сложных социально-экономических условиях. Реформирование финансовой, экономической, гуманитарной, социальной и других сфер жизни требует от государства решительных и кардинальных изменений, которые будут проходить в режиме ограниченности бюджетных ресурсов и жесткой экономии.
Кроме того, новым испытанием для Украины стали социальная защита и поддержка принципиально новых уязвимых категорий граждан: лиц, которые из-за военных действий были вынуждены покинуть родные дома и привычный образ жизни.
Но при любых условиях все без исключения меры социальной политики по поддержке уже «привычных» и «новых» уязвимых категорий населения в настоящее время должны быть не только уместными, своевременными, взвешенными, а, в первую очередь, результативными. И, как показывает международный опыт, этому как нельзя лучше способствует мониторинг и оценка – инструменты обеспечения успешного управления.
Анализ последних исследований и публикаций. Внимание украинских ученых и специалистов социальной сферы и в дальнейшем остается прикованным к проблемам социальной защиты наиболее уязвимых категорий населения, прежде всего бедных.
Данным проблемам посвящены исследования Авдеевой М. (Avdyeyevoyi M.), Бычкова С. (Bychkova S.), Баранова Н. (Baranova N.), Колота А. (Kolota A.), Новиковой О. (Novikovoyi O.), Либановой Е. (Libanovoyi E.), Макаровой О. (Makarovoyi O.), Саенко Ю. (Sayenko Yu.), Толстых Н. (Tolstykh N.), Черенько Л. (Cheren’ko L.) и других, посвященные различным аспектам этой проблемы.
А также выяснению специфических факторов, угрожающих благосостоянию домохозяйств в украинских реалиях, определению наиболее уязвимых групп населения и их социально-экономического портрета, различным проявлениям бедности, поиску новых путей и механизмов их социальной поддержки и защиты, совершенствованию имеющихся.
Другие ученые сосредоточили внимание на поиске информативных индикаторов оценки эффективности программ и на их совершенствовании. Среди них Л. Приходченко (L. Prykhodchenko), У. Садовая (Y. Sadova), О. Хмелевская (O. Khmelevs’ka) и другие. В решении этих задач украинские ученые опираются на многолетний опыт международных организаций: Всемирного банка, ПРООН, ЮНИСЕФ, ВОЗ, МОТ и других.
Однако, несмотря на значительное количество научных наработок, относительно функционирования системы социальной поддержки в Украине, механизм государственной социальной поддержки населения в части уменьшения масштабов бедности все еще требует дальнейшего совершенствования и повышения эффективности.
С этих позиций актуальность мониторинга и оценки программ государственной социальной поддержки в части определения результативности относительно поставленных задач и влияния на ситуацию с бедностью в Украине не вызывает сомнений.
Данная работа имеет целью оценку влияния системы социальной поддержки на ситуацию с бедностью в стране и обоснование необходимости ее реформирования.
Изложение основного материала. Основной чертой современного общества является гуманность всех присущих ему процессов и их осмысление через призму социальной целесообразности. Благодаря этому забота и помощь отдельному индивиду или уязвимой группе населения не только достигли государственного уровня, а стали приоритетными направлениями на пути развития государства.
И хотя сейчас в цивилизованных странах больше внимания в рамках социальной поддержки населения уделяется исследованию такого социального явления как «социальное исключение», все же, проблема борьбы с бедностью не теряет актуальности. В Украине за последний год сохранение благосостояния населения, снижение риска бедности и предотвращение распространения ее масштабов вновь выходит на первые позиции социальной политики и социальной защиты.
В Украине система государственной социальной помощи представлена широким спектром денежных и не денежных видов помощи, которые охватывают наименее обеспеченные и наиболее уязвимые категории населения. И гарантируют им уровень доходов не ниже законодательно установленного минимума, или же не допускают превышения определенных видов расходов (например, на жилищно-коммунальные услуги) над установленной для этого случая частью дохода.
По состоянию на 2013 г. в стране существовало около десяти основных программ государственной социальной поддержки (пять из которых касаются только семей с детьми), а также льготное обеспечение около 80 категорий граждан. Принцип, положенный в основу их предоставления – это категории или адресная основа.
В отличие от развитых стран, где государственный мониторинг и оценка результативности социальных программ является неотъемлемой составляющей государственного управления в социальной сфере, в Украине еще недавно эта составляющая управления системой социальной поддержки не имела должного внимания со стороны государства.
Мониторинг и оценку эффективности программ выполняло в основном созданное Министерство социальной политики. И только в 2012 г. были приняты соответствующие нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность системы мониторинга, оценки, анализа и аудита четырех основных программ социальной поддержки, на постоянной основе начиная с 2014 г.
Среди мониторинговых показателей выполнения программ социальной поддержки населения особое внимание уделено оценке их влияния на ситуацию с бедностью в стране и среди целевых контингентов.
Государственная социальная помощь семьям с детьми в украинских реалиях не теряет своей целесообразности уже более десятилетия. Причиной этого остаются высокие риски домохозяйства оказаться среди бедных слоев населения с появлением в его составе ребенка (в 2013 г. риск бедности составил 1,3 раза). В 2013 г. в Украине реципиентами хотя бы одной социальной выплаты на ребенка, по данным ОУЖД, были 9 222,2 тыс. человек или 21,1% населения.
Помощь семьям при рождении ребенка имеет основной целью повышение уровня рождаемости в стране. Индикатором достижения прямого результата является количество рожденных детей на протяжении определенного периода. Несмотря на то, что в 2003-2013 гг. в Украине количество рождений выросло с 408,6 тыс. лиц до 532,7 тыс. лиц, можно говорить о довольно эффективной реализации программы в достижении главной цели.
Почти стопроцентный охват целевого контингента помощью при рождении, благодаря широкой информационной кампании по популяризации среди населения данной социальной выплаты на протяжении ее существования, особенно на фоне политико-экономических процессов последних лет, и также свидетельствует в пользу ее эффективности в достижении цели.
С другой стороны, программа имеет косвенные результаты, среди которых главное место занимает снижение риска бедности и предотвращение ухудшения материального положения семьи с рождением ребенка. По данным ОУЖД, в 2013 г. помощь при рождении ребенка существенно влияла на уровень бедности целевого контингента. Так, если с доходов семей-реципиентов исключить этот вид помощи, то удельный вес бедных среди них вырос бы до 32,1% и превысил бы реальный показатель в 2,7 раза.
В то же время программа поддержки семей с новорожденными положительно влияет на снижение бедности населения страны в целом: по относительному критерию без данного вида помощи доля бедных составила 25,1%, тогда как на сегодня она меньше на 0,6 п.п. В отличие от уровня охвата целевой аудитории этой программой уровень охвата бедных (то есть адресация) является очень низким (9,7%), что обусловлено правилами участия в программе – не учетом уровня материального обеспечения претендентов.
Действенность этого вида помощи является достаточно высокой как для семей-получателей (15,5), так и для бедных (19,5%), что свидетельствует о ее важности в предотвращении обеднения обоих контингентов.
Пособие по уходу за ребенком к достижению трехлетнего возраста (начиная с 01.07.2014 г. было изъято из пособий семьям с детьми) имело целью поддержание определенного уровня материального благосостояния семьи с ребенком в течение всего периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком, но не дольше, чем до трех лет.
Учитывая механизм и срок оказания помощи при рождении, эта выплата в целом дублировала некоторые другие и была излишней нагрузкой на бюджет в части ее содержания.
Помощь на детей одиноким матерям в первую очередь направлена на профилактику сиротства и повышение уровня охвата детей-сирот семейными формами воспитания. Обеспечение благосостояния неполной семьи на уровне не ниже государственных социальных стандартов и предотвращение бедности по принципам предоставления выплаты отступают на второстепенные позиции реализации программы.
Однако в целом пособие одиноким матерям на детей оказывает заметное влияние в части предотвращения их бедности как целевого контингента: показатель уменьшается с 53,3 до 47,2% после выплаты пособия. А почти незаметное влияние этого вида социальной поддержки на общую ситуацию с бедностью в стране (24,7 против 24,5% соответственно) опять же обусловливают ее категории и цель.
Достаточно высоким является уровень адресации программы — удельный вес общей суммы помощи, попадающей бедному населению, составляет 22,5%. Итак, несмотря на преобладание выплат одиноким матерям в минимальном размере (без проверки доходов), программа демонстрирует ориентированность на бедные слои населения.
При этом действенность помощи для ее фактических получателей является невысокой (составляет 8,1%), что свидетельствует о несущественном влиянии помощи на формирование бюджетов семей-получателей.
Помощь при усыновлении ребенка и помощь на детей, над которыми установлена опека или попечительство. Прямой результат обеих программ, свидетельствующий об их успешном функционировании – увеличении количества детей, воспитывающихся в семьях.
Здесь денежная поддержка играет роль поощрительного механизма, который обеспечивает реализацию права ребенка на воспитание в семейном окружении, и должен способствовать достижению поставленной цели через снижение риска семьи, которая берет на усыновление, попечение или под опеку ребенка, ухудшить имеющийся уровень благосостояния.
В 2013 г. в Украине насчитывалось около 90,7 тыс. детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, из них было усыновлено лишь 3732 лица (в 2012 г. – 4079 человек), в приемные семьи и детские дома семейного типа устроено 2 488 детей (против 2407 человек в 2012 г.). Средний размер выплаты помощи при усыновлении достигал 1 157 грн, а помощи на детей, над которыми установлена опека или попечительство, – 2 010 грн.
К сожалению, исходя из возможностей статистической базы ОУЖД, оценить влияние этих денежных пособий на уровень благосостояния семей-получателей и влияние на общий уровень бедности не является возможным.
Однако, принимая во внимание динамику показателей достижения прямых результатов, можно с уверенностью говорить, что программа усыновления проигрывает по результативности программе опеки и попечительства. Для обоих видов социальной поддержки семей с детьми, относящихся к этим категориям, самой денежной выплаты не достаточно, чтобы поощрить украинские семьи обеспечить этим детям семейный уют.
Государственная социальная помощь малообеспеченным семьям направлена на уменьшение масштабов бедности и смягчение процессов расслоения общества путем повышения уровня доходов и жизни наименее обеспеченных слоев населения. Эта программа денежной поддержки населения Украины позволила в 2013 г. снизить уровень бедности среди целевого контингента (по абсолютным критериям) почти в два раза: с 34 до 17,8%.
При этом лишь 20,8% всех средств, потраченных государством на этот вид поддержки, попадало к бедным, что свидетельствует о достаточно низком уровне адресации программы.
Не смотря на малый размер выплат (в среднем 452,7 грн в расчете на одного человека в месяц), доля данного вида помощи в структуре общих доходов реципиентов (действенность) составляет 12,8%, то есть играет не последнюю роль в наполнении их семейных бюджетов.
С другой стороны, даже низкий размер выплат и низкий порог прохождения в программу не препятствуют получению помощи по малой обеспеченности небедными лицами. Так, в 2013 г. среди домохозяйств-реципиентов насчитывалось 43,4% небедных.
Чрезвычайно низким является показатель охвата помощью по обеспеченности бедного населения. Так, по данным ОУЖД, в 2013 г. среди бедных получателями социальной помощи по низкой обеспеченности были 3,6% домохозяйств, и даже среди нищих их насчитывалось всего 3,7%.
Здесь в программу не попало 96,4% потенциальных реципиентов. Из-за низкого уровня охвата данная программа почти не влияет на масштабы бедности в стране в целом: если до получения социальной выплаты уровень бедности теоретически составлял бы 24,6%, то в результате выплат по программе он снижается до 24,5%.
Следовательно, помощь малообеспеченным семьям демонстрирует довольно высокие показатели адресации и действенности, но при этом уровень охвата ею бедного населения остается крайне низким, особенно учитывая ее прямую цель.
Государственные субсидии по возмещению населению расходов по оплате жилищных коммунальных услуг и приобретению сжиженного газа, твердого и жидкого печного бытового топлива (далее — субсидии).
Программа хотя и основана на адресном принципе, направлена не только на бедное население и не имеет целью уменьшение масштабов бедности. Введение ее в действие было обусловлено необходимостью поддержки населения в период особо острого экономического кризиса и как превентивного средства для преодоления роста задолженности населения за жилищно-коммунальные услуги.
По данным 2013 г., программа субсидий оказала заметное влияние на показатели абсолютной бедности домохозяйств-реципиентов: лишение этого вида поддержки могло бы привести к росту уровня бедности среди получателей субсидий на 3,3 п. п. (с 6,2 до 9,5%). Вместе с тем, эта программа работает в основном на небедное население: лишь 5,5% от общей суммы средств, потраченных на субсидии, поступило населению, имеющему доходы ниже прожиточного минимума.
Уровень охвата бедного населения субсидиями составляет менее 3%. Так что те, кто действительно нуждаются в поддержке от государства, по тем или иным причинам не участвуют в программе.
Моделирование уровня относительной бедности среди всего населения показало, что субсидия имеет незначительное влияние на ситуацию с бедностью в стране в целом. Лишение населения этого вида социальной поддержки привело бы к росту уровня бедности на 0,2 п. п. (с 24,5 до 24,7%). К бедным попало лишь 17% средств, выделенных государством для возмещения расходов населения на оплату жилищно-коммунальных услуг, приобретение сжиженного газа, твердого и жидкого печного бытового топлива.
В общих доходах получателей доля субсидий не превышала 4%, что свидетельствует о низкой действенности этого вида социальной поддержки и ее несущественном влиянии на формирование бюджетов домохозяйств-реципиентов.
Защита внутренне перемещенных лиц (далее – ВПЛ). Новым вызовом для системы социальной защиты Украины стало проведение антитеррористической операции в Донецкой и Луганской областях, в результате чего появилась новая категория граждан, которые были вынуждены покинуть места постоянного проживания.
Эти лица имеют сверхвысокие риски социальной уязвимости и бедности, поскольку внезапно и по не зависящим от них причинам потеряли средства к существованию и ресурсы, которыми они владели.
Как показывают данные Центра исследования общества, численность данной категории растет быстрыми темпами в очень короткие сроки: только в течение июля-ноября 2014 г. она выросла в 6,8 раза и на конец периода составила 590,5 тыс. лиц.
Проблемы, с которыми столкнулись эти лица, являются много векторными и, прежде всего, касаются отсутствия условий и средств к нормальному существованию. Это обеспечение продуктами питания, одеждой, обувью, крышей над головой и тому подобное, трудоустройство (только 1,8 тыс. лиц или 1% трудоспособных переселенцев нашли работу), доступ к образованию и медицине, адаптация к новым условиям жизни и т. д.
Исходя из этого государство, не имея никакого опыта в решении такого рода вопросов, все же наметило приоритетные направления социальной поддержки ВПЛ, которые должны охватить все сферы жизни этой уязвимой категории населения.
Это жизненное обеспечение и размещение переселенцев, восстановление документов, получение пенсий и других социальных выплат, трудоустройство, устройство детей в учреждения образования всех уровней, обеспечение медицинской, правовой, психологической и другими видами помощи и тому подобное.
Одной из форм социальной поддержки ВПЛ стало оказание материальной (денежной) помощи. В основу ее положены принципы категорий – наличие статуса ВПЛ. Пособие устанавливается на шесть месяцев в размере 800 грн для нетрудоспособных лиц и 400 грн – на личность, которая имеет возможность работать, но не более 2400 грн на семью.
По состоянию на конец 2014 г. правительством на поддержку перемещенных лиц было выделено около 400 млн. грн, тогда как по данным вице-премьер-министра – министра регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства В. Гройсмана, общая сумма средств, необходимых для решения потребностей ВПЛ, составляет около 207 млн. долларов США.
К сожалению, еще до недавнего времени сбор статистической информации о количестве ВПЛ не привлекал должного внимания со стороны государства, поэтому наверняка оценить эффективность реализации этой программы в части достижения прямых результатов, а тем более по предотвращению бедности ВПЛ, не представляется возможным.
Однако, как показала практика и мониторинг реализации этой программы, привязка определения участия в программе к статусу ВПЛ была неудачным решением, поскольку ради получения выплаты, свой статус как ВПЛ регистрировали много лиц, которые на самом деле ими не были.
Кроме того, зафиксировано большое количество случаев, когда граждане, особенно пенсионеры, прибегают к «туризму» в соседние с зоной АТО районы и области для получения денежных выплат, а затем возвращаются на свое постоянное место жительства.
Следовательно, можно говорить о низкой эффективности программы денежной поддержки ВПЛ в части уровня охвата целевого контингента и включения в нее лиц, которые не имеют на нее права, или на самом деле в такой помощи не нуждаются. Поэтому одинаковый подход к проблемам всех переселенцев стоит заменить адресной помощью в каждом отдельном случае.
Относительно действенности этой социальной выплаты можно только делать предположения: с одной стороны, для тех лиц, которые на самом деле остались без работы и средств к существованию, она может стать едва ли не единственным источником дохода и быть действенной в части обеспечения, по крайней мере, минимальных выплат.
А с другой – для тех, кто воспользовался своим статусом ВПЛ неправомерно и на самом деле не нуждается в денежной поддержке, – станет приятным приложением к основному доходу и, вероятнее всего, будет углублять имеющуюся дифференциацию населения по доходам.
Проблемы ВПЛ, к сожалению, не возможно решить лишь предоставлением денежной помощи и усилиями общин тех населенных пунктов, куда они переехали. Поэтому остро встает вопрос об институциональном обеспечении в государственной поддержке этой уязвимой категории населения, которая все интенсивнее растет.
Исследовав ее насущные проблемы, а, также проанализировав опыт в решении аналогичных вопросов в Азербайджане, Молдове, Грузии, можно, исходя из цели данной статьи, лишь схематически обозначить необходимые направления институционализации государственной социальной поддержки ВПЛ.
Во-первых, решение проблем ВПЛ требует создания специальной законодательной базы, которая бы определила социальную, юридическую, финансовую и ресурсную поддержку в Украине.
Начало этому положено законом Украины «Об обеспечении прав и свобод, внутренне перемещенных лиц», но сейчас он не может «самостоятельно» ввести в правовое поле весь спектр связанных с этим вопросом решений (координацию действий, сотрудничество с международными волонтерскими организациями, оценку результативности проведенных мероприятий и других).
Во-вторых, Украине необходима срочная разработка официально утвержденной правительственной политики, стратегии, комплексной программы поддержки и защиты ВПЛ. В первоочередном принятии нуждаются следующие проекты.
Касающиеся создания жилищного фонда (индивидуального и коллективного) для перемещенных лиц; создания рабочих мест (например, программу по обеспечению жильем можно было бы совместить с программой трудоустройства ВПЛ). А также интеграция ВПЛ в общество через предоставление юридических, психологических и иных консультаций; разработка дополнительных стимулов для трудоспособных лиц со статусом ВПЛ по трудоустройству и тому подобное.
В-третьих, государство должно определиться с административным органом, который будет осуществлять не только регистрацию ВПЛ, и предоставлять денежную помощь (сейчас это делают структурные подразделения местной государственной администрации по вопросам социальной защиты населения) или восстанавливать их документы (как Государственная миграционная служба Украины).
Но и сосредоточит в своих руках планирование, реализацию и совершенствование государственных и международных программ по поддержке ВПЛ, координацию действий власти, профильных ведомств, национальных и международных общественных организаций, мониторинг ситуации, обеспечение управления ресурсами, проведение информационно-разъяснительной работы и тому подобное.
Создание и правовое обеспечение определенного координационного центра по вопросам соблюдения прав и поддержки ВПЛ, или даже министерства (по примеру Грузии – Министерства по делам вынужденных переселенцев с оккупированных территорий, расселению беженцев) является очевидным шагом в направлении институционального обеспечения государственной поддержки переселенцев.
В-четвертых, государственная поддержка ВПЛ требует надлежащего финансирования из государственного бюджета. Учитывая ограниченность ресурсов в условиях конфликта, значительную помощь в рамках определенной стратегии защиты ВПЛ, преодоления их социальной изолированности и обеспечения реинтеграции могут предоставить волонтерские и общественные организации, корпорации, общины, а тем более, международные организации (ПРООН, ЮНИСЕФ, Всемирный банк и другие).
В-пятых, меры и программы, которые государство будет реализовывать для поддержания ВПЛ, потребуют мониторинга и оценки их результативности, определения ошибок и слабых сторон, насущных потребностей ВПЛ, подготовки предложений для власти в дальнейшем решении этого вопроса и тому подобное. Здесь необходимым будет тесное сотрудничество административного органа, который будет заниматься проблемами переселенцев, общественных организаций и ученых.
Выводы. Система социальной поддержки населения в Украине еще до сегодня характеризуется низкой результативностью в части влияния на бедность, а в отдельных случаях – нарушением принципа социальной справедливости и усилением дифференциации украинского общества.
Несмотря на ограниченность экономических и финансовых возможностей государства, только максимальная эффективность их использования в сочетании с взвешенной социальной политикой позволит решить проблему бедности и предотвратить дальнейшую поляризацию общества. Поэтому стоит модернизировать принцип реализации если не всех, то, по крайней мере, большинства программ социальной поддержки, которые базируются на принципах категорий.
Механизм, который позволит это осуществить, предполагает соблюдение двух необходимых условий:
1) помощь должна предоставляться с учетом уровня дохода семьи-претендента;
2) определению права домохозяйства получать денежную социальную выплату должны предшествовать посещение социальным инспектором жилья соискателей, проведение с ним и членами его семьи собеседований, сбор прочей доступной информации (отчисления налогов, владение движимым и недвижимым имуществом, опросы общины и тому подобное), которую необходимо использовать для объективной оценки нужды претендента.
Кроме того, сейчас в Украине этому процессу препятствуют определенные причины, среди них такие:
1) отсутствие финансовых возможностей по установлению размера заработной платы и пенсий, способных обеспечить достойный уровень жизни, а тем более создать «общество равных возможностей»;
2) отсутствие должного внимания со стороны должностных лиц относительно необходимого финансирования тех программ, которые имеют целью совершенствование системы социальной помощи. Поэтому, например, до сих пор существует устаревший формат учета реципиентов программы и декларативное ведение Единого электронного государственного реестра учета реципиентов в системе социальной помощи и льгот, а также невозможность применения в этой сфере новейших технологий;
3) социальное напряжение в обществе: кризис в экономике, сопровождающийся обесценением национальной валюты, ростом безработицы и неопределенностью из-за военных действий, усложняет путь к изменению механизма определения нужды и права претендентов на социальные выплаты с обязательным декларированием их доходов;
4) отсутствие социального сознания при одновременном преобладании патерналистских настроений среди населения и т.д.
Поэтому социальная политика если не заранее, то, по крайней мере, параллельно должна перенести акценты в реализации мер по поддержке уязвимых слоев населения. Путем оказания помощи в денежной форме на стимулирование развития этих категорий населения, повышение их роли в обществе, расширение возможностей выбора образа жизни, возможностей принятия решений относительно своей судьбы с одновременным усилением ответственности за принятые решения и их выполнение.
Прежде всего, государственная политика стимулирования должна сосредоточиться на лицах трудоспособного возраста.
Главным механизмом их стимулирования остается создание рабочих мест, занятость и достойная оплата труда, которая бы позволила обеспечить им и членам их семей достойную жизнь. А также высокий уровень жизни благодаря заработанным средствам, а не полученным от государства в виде социальной помощи; популяризация среди населения активной социальной позиции и обращения за помощью к государству в случае необходимости.
Также, учитывая международный опыт, действенными механизмами в части усиления адресной основы программ социальной поддержки бедных, являются: применение новейших технологий (электронных социальных карт, электронного реестра реципиентов социальных программ и поставщиков социальных услуг).
А также информирование населения об изменениях в законодательстве, касающихся сферы социальной поддержки; повышение законодательной защищенности работы социальных инспекторов в части проверки материально-бытовых условий и экономической состоятельности потенциальных реципиентов адресной помощи и тому подобное.
Более глубокий анализ мер, которые государство должно применить для стимулирования уязвимых групп населения к развитию, механизмы, которые позволят этого достичь, а также причины, стоящие на этом пути, является перспективным направлением научных исследований.
Автор: А.Г. Реут, младший научный сотрудник, Институт демографии и социальных исследований им. М.В. Птухи НАН Украины, E-mail: Reut_A@ukr.net
Источник: Журнал «Демография и социальная экономика»
Перевод: BusinessForecast.by
При использовании любых материалов активная индексируемая гиперссылка на сайт BusinessForecast.by обязательна.