Исследованы социальные аспекты функционирования сферы рекреации и туризма как важной составляющей человеческого развития, определены социальные результаты рекреационно-туристической деятельности, обобщены основные направления воздействия рекреации и туризма на развитие и социально-экономическое развитие государства, обоснованы особенности современного развития рекреационно-туристической деятельности в Украине.
Проанализирована динамика потребления домохозяйствами рекреационно-туристических услуг, показателей функционирования сферы рекреации и туризма (количество субъектов, численность потребителей и др.), расходы на рекреационно-туристические услуги в абсолютных и относительных показателях.
Социальная результативность функционирования сферы рекреации и туризма охарактеризована с помощью анализа доступности и охвата оздоровительными услугами отдельных категорий населения, а именно: детей, детей с особыми потребностями, пострадавших от аварии на ЧАЭС, участников АТО.
Доказано, что сфера рекреации и туризма осуществляет как прямое влияние на социальные параметры жизни населения (улучшение здоровья и человеческого развития в целом), так и косвенное влияние из-за улучшения показателей экономического развития страны: роста ВВП, доходов населения, занятости и тому подобное.
Улучшение всех параметров экономической жизни населения является фундаментом повышения его благосостояния, улучшения здоровья и увеличения продолжительности жизни. Рост доходов населения в дальнейшем становится фактором ускоренного развития в т. ч. и сферы рекреации и туризма.
Ключевые слова: социальные аспекты функционирования сферы рекреации и туризма, социальные результаты рекреационно-туристической деятельности, потребление рекреационно-туристических услуг домохозяйствами, доступность и охват оздоровительными услугами социально-уязвимых категорий населения, влияние рекреации и туризма на социальные параметры жизни населения и экономическое развитие страны.
Постановка проблемы. Одним из приоритетных направлений стратегии социально-экономического развития Украины является формирование социально ориентированного функционирования всех отраслей национальной экономики.
Важной составляющей отечественной экономики является сфера рекреационной и туристической деятельности, развитие которой может стать весомым фактором стабилизации и развития в тренде современных процессов социализации развития экономики в контексте обеспечения гуманитарного развития.
Развитая сфера санаторно-курортного оздоровления, отдыха и туризма должна способствовать повышению качества жизни населения и в целом – человеческому развитию. Именно поэтому в достижении важных Целей развития тысячелетия (ЦРТ), определенных Программой развития ООН, роль рекреации и туризма является очень весомой.
Среди определенных шести ЦРТ, которые были поставлены Украиной до 2015 г., три непосредственно касались сферы рекреации и туризма. Среди новых 17 целей, определенных в сентябре 2015 года, область рекреации и туризма может напрямую способствовать достижению девяти.
С другой стороны, рекреация и туризм как неотъемлемая часть национальной экономики ощутимо влияют на ее рост, стимулируют создание дополнительных рабочих мест, способствуют пополнению валютных запасов и в целом – повышению конкурентоспособности экономики страны в международном сообществе.
Развитие рекреационно-туристической сферы существенно влияет на такие сектора экономики как транспорт, торговля, связь, строительство, сельское хозяйство, производство товаров широкого потребления, следовательно, является одним из самых перспективных направлений структурной перестройки экономики.
Анализ последних исследований и публикаций. Исследованию проблем рекреации и туризма в контексте функционирования рекреационно-туристической инфраструктуры, предоставления туристско-рекреационных услуг населению, особенностей территориальной локализации рекреационных ресурсов, разработки и реализации государственной и региональной политики развития рекреации и туризма посвятили научные разработки известные украинские экономисты.
Такие как Герасимчук (Z. Geracimchyk), О. Гидбута (О. Hidbut), О. Гришнова (О. Grishnova), П. Грудзь (P.Hudz), Т. Заяц (Т. Zajats), Е. Котляров (E. Kotlyarov), В. Кравцов (V. Kravtsiv), М. Крачило (M. Krachylo), Е. Либанова (E. Libanova), О. Любицева (O. Lyubitseva), О. Макарова (O. Makarova), А. В. Новиков (V. Novikov), А. Охрименко (A. Okhrimenko), Д. Стеченко (D. Stechenko), И. Твердохлебов (I. Tverdokhlebov), Т. Ткаченко (T. Tkachenko), Н. Фоменко (N. Fomenko) и другие.
Проблемы развития рекреации и туризма как видов экономической деятельности, использования природного рекреационного потенциала, значение и роль рекреации и туризма в социально-экономическом развитии государств мира, нашли отражение в трудах многих зарубежных исследователей.
Среди которых Р. Арежки (R. Arezki), Р. Чериф (R.Cherif), С. Милн (S.Milne), И. Ательджевич (I. Ateljevic), Б. Мирбабаев (B. Mirbabayev), М. Шагазатова (M. Shagazatova), Дж. Пиотровский (J. Piotrowski), Дж. Уокер (John. Walker), А. Фрейтаг (A. Freytag) и другие.
В то же время целый комплекс научно-практических проблем, связанных с формированием и развитием рекреации и туризма в социальном измерении, их влиянием на социальные аспекты жизни населения и развитие экономики остается недостаточно исследованным в зарубежной и отечественной научной литературе. В частности, несмотря на безусловный социальный эффект функционирования этой сферы, до сих пор не был поднят вопрос о его усилении и повышении социальной результативности.
Целью статьи является исследование социальных аспектов функционирования сферы рекреации и туризма как важной составляющей человеческого развития. Достижение поставленной цели предусматривает решение следующих задач: определение социальных результатов рекреации туристической деятельности, обобщение основных направлений воздействия рекреации и туризма на социально-экономическое развитие государства, обоснование приоритетов повышения социальной результативности рекреации и туризма в Украине.
Изложение основного материала. Исключительно важное значение рекреации и туризма заключается в том, что они играют и мощную экономическую, и не менее весомую социальную функцию в жизни общества. Общеизвестна экономическая функция, которая заключается в воздействии на развитие всей национальной экономики, занятость, развитие смежных отраслей и тому подобное.
В условиях рыночной экономики рекреационно-туристическая сфера обеспечивает, создает основы для повышения уровня экономического развития территорий, обеспечения занятости населения; развития смежных отраслей. Влияет на доходы населения; структуру и объемы платежного баланса; поступления валюты от иностранного туризма в местные бюджеты и государственный бюджет.
Рекреация и туризм являются сферой для обеспечения гибких форм занятости населения, что в результате уменьшает безработицу и снижает градус социального напряжения в обществе. Вследствие влияния на здоровье снижается заболеваемость, повышается жизненный тонус тех, кто работает, что в целом увеличивает общий фонд рабочего времени.
Кроме того, рекреация и туризм является специфической формой хозяйственной деятельности, которая удовлетворяет имеющийся спрос на оздоровительные и туристические услуги. Развитие этой сферы влияет на интенсивность других отраслей (легкой промышленности, сельского хозяйства, народных промыслов и тому подобное).
В то же время, развитие туризма является не только важным фактором экономического развития страны, но и социального, культурного и духовного. Именно рекреация и туризм могут активно способствовать эффективной реализации концепции устойчивого развития, которая направлена не только на экономический рост, но и на социальный прогресс, охрану окружающей среды и в целом – гуманистическое, этическое и культурное развитие.
В обеспечении человеческого развития именно рекреация и туризм позволяют достигать социально важных целей, определенных Программой развития ООН как Цели развития тысячелетия (ЦРТ). В 2000 г. Украина присоединилась к Декларации тысячелетия, в которой были установлены семь целей ЦРТ:
1) преодоление бедности,
2) обеспечение качественного образования в течение жизни,
3) обеспечение гендерного равенства,
4) уменьшение детской смертности,
5) улучшение здоровья матерей,
6) ограничение распространения и сокращение масштабов ВИЧ-инфекции, СПИДа и туберкулеза,
7) устойчивое развитие окружающей среды.
Среди этих целей непосредственно три касались сферы рекреации и туризма. Эта сфера может способствовать уменьшению детской смертности, улучшению здоровья матерей и устойчивому развитию окружающей среды.
Кроме того, при условии эффективной и акцентированной социальной ориентации, она может влиять и на преодоление бедности, и на ограничение распространения и сокращение масштабов угрожающих болезней.
В результате национальных консультаций, широких общественных обсуждений и с учетом экспертного мнения украинских ученых в Украине создан национальный аналитический доклад «Украина после 2015 года: будущее, которого мы хотим».
Среди 17 новых целей, определенных в сентябре 2015 г., сфера рекреации и туризма может непосредственно способствовать достижению уже девяти целей. Это хорошее здоровье и благополучие, чистая вода, санитария, преодоление бедности и голода, достойный труд и экономический рост, инновационная инфраструктура, устойчивые города и населенные пункты, ответственное потребление и производство, борьба с изменением климата, сохранение экосистем суши и моря.
Важным социальным результатом функционирования всей национальной экономики и, в частности, сферы рекреации и туризма, является показатель ожидаемой продолжительности жизни.
Сейчас по показателю средней ожидаемой продолжительности жизни при рождении (71,0 год) Украина занимает 113 место в мире. Уступая всем странам с очень высоким уровнем человеческого развития, 47 из 55 стран с высоким уровнем (за исключением РФ – 70,1 года), Казахстана (69,4 года), Тринидада и Тобаго (70,4 года), Азербайджана (70,8 года), и даже 12 из 37 стран со средним уровнем.
Влияние рекреации и туризма на социальные параметры жизни населения является не только прямым. Не менее мощно эта сфера косвенно влияет на улучшение показателей экономического развития страны: рост ВВП (валового внутреннего продукта), доходов населения, занятости и тому подобное. Улучшение всех параметров экономической жизни населения является фундаментом улучшения его здоровья.
Рост доходов населения в дальнейшем в свою очередь становится фактором ускоренного развития сферы рекреации. Поэтому особенно актуальным и интересным является влияние рекреации и туризма на социальные показатели экономического развития, как отдельных территорий, так и всей страны.
Для депрессивных, кризисных территорий рекреационно-туристическая деятельность может стать мощным фактором развития, ведь она обеспечивает занятость населения, может в определенной степени не нуждаться в больших инвестициях и способствовать устойчивому развитию данной местности.
По мнению экспертов Всемирной туристической организации ООН, если в регионах с активной хорошо диверсифицированной экономикой туризм не имеет безусловного социально-экономического эффекта, то именно в кризисных регионах он является фактором социально-экономического развития, служит эффективным способом обеспечения занятости и сокращения бедности.
Свидетельством этого является то, что в течение последних лет по многим основным показателям (экономический рост, приток иностранной валюты, инвестиций и количество рабочих мест) динамика развития туризма была максимальной именно в кризисных и слабо развитых регионах.
В кризисных регионах туризм нередко является альтернативой другим формам деятельности, которые требуют значительных инвестиций, современных технологий или наличия специфических природных условий.
Современные тенденции развития рекреации и туризма доказывают, что для них эффективное функционирование возможно в формах экотуризма, зеленого туризма и тому подобное, основным ресурсом которых является чистый воздух и удаленность от городских поселений. Такие формы рекреационно-туристической деятельности способны сравнительно быстро обеспечить ускорение социально-экономического развития.
В США в сфере туризма занято 9 млн. человек. Это превышает количество работающих лиц в сельском хозяйстве, автомобильной, электронной, сталеплавильной и текстильной отрасли промышленности вместе. А их совокупная годовая заработная плата превышает 500 млрд. долл.
В Европе почти 10% работающих лиц занято в сфере туризма. При этом по темпам роста численности людей, работающих в сфере туризма, опережает другие отрасли экономики, ведь затраты на создание одного рабочего места в туризме в 20 раз меньше, чем в промышленности.
В сфере рекреации и туризма Украины в 2014 г. было занято 89,9 тыс. человек (1,0% от общей среднесписочной численности штатных работников – 9 млн. человек). В том числе субъектов туристической деятельности (лицензионных туристических агентств и туроператоров) – 11,5 тыс. человек (12,8% от общего количества занятых в рекреационно-туристической сфере), в гостиницах и аналогичных заведениях размещения – 26,6 тыс. человек (29,6%), в санаторно-курортных и оздоровительных учреждениях – 51,8 тыс. человек (57,6%).
Количество наемных работников (10,6 млн. человек) по сравнению с 2013 г. сократилось во всех видах экономической деятельности. В частности, в сфере временного размещения и организации питания – на 8,2%, искусства, спорта, развлечений и отдыха – меньше всего на 0,3%, и составляет в настоящее время 269,9 тыс. человек (2,8% их общего количества).
В масштабах государства рекреация и туризм могут стать рычагом преодоления неравномерного экономического развития отдельных территорий, стимулируя его рост в экономически слаборазвитых регионах, неблагоприятных для промышленного и аграрного производства.
Развитие рекреации и туризма в этих регионах будет способствовать занятости населения, уменьшению миграции его в крупные города и промышленные центры и даже может привести к обратному процессу – притоку населения из других регионов. Тогда, как усложнение формальностей на таможне, нестабильность финансовых показателей, забастовки, могут сдерживать развитие туризма.
Обобщение и анализ информации относительно функционирования сферы рекреации и туризма позволяют выявить следующие тенденции. Количество специализированных средств размещения (санаториев) в Украине сократилось в 2014 г. по сравнению с 2001 г. на 31,8%, гостиниц – на 26,2%, субъектов туристической деятельности – на 23,4%.
Численность лиц, обслуженных/оздоровленных специализированными средствами размещения, сократилась на 43,2%, гостиницами – на 39,9%, субъектами туристической деятельности – на 39,8%. Соответствующие негативные тренды имеют и относительные показатели (на 10 тыс. населения).
На доступность для населения рекреационно-туристических и социально-культурных услуг влияют как факторы макроэкономического характера (ВВП, расходы государственного и местного бюджетов, доходы населения, заработная плата), так и социально-демографические факторы, в частности субъективные оценки населения, которые в целом определяют выбор приоритетов в потреблении услуг.
К сожалению, наблюдаются значительные расхождения между желаемым и фактическим удовлетворением потребностей населения по оздоровлению, досугу и отдыху. Услуги, в том числе рекреационно-туристические и социально-культурные, предоставленные населению в течение 2010-2014 гг., представлены в исследовании.
Анализ данных свидетельствует, что в 2014 г. по сравнению с 2010 г. произошел рост в 1,3 раза (в основном за счет ценового фактора) общего объема платных услуг, реализованных населению. В расчете на одно лицо – в 1,4 раза, объема рекреационно-туристических услуг (культуры, спорта, отдыха и развлечений) – в 7,9 раза, временного размещения и организации питания – в 3,3 раза.
Также, по уровню расходов на одного человека в 2014 г. было потрачено 1833 грн или примерно 65 долл., что позволяет отнести нашу страну к наименее развитым странам в контексте создания возможностей для развития рекреации и туризма. В совокупности всех реализованных платных услуг населению удельный вес услуг культуры, спорта и досуга вырос с 2,9% до 17,0%, услуг временного размещения и организации питания – с 4,7% до 11,5%.
Вместе с тем, рост объемов реализованных платных услуг населению нельзя отметить как положительную тенденцию, поскольку, во-первых, это означает ограничение доступа граждан к социальному сегменту доступных услуг, следствием чего может стать усиление социальной дифференциации в потреблении рекреационно-туристических услуг.
Во-вторых, перспективы развития платных услуг необходимо оценивать с учетом изменений в стоимости услуг. Динамика платежеспособного спроса населения на услуги конкретизируется показателями потребления рекреационно-туристических услуг домохозяйствами.
Статистические обследования свидетельствуют, что в структуре домохозяйств наблюдается рост расходов на рекреационно-туристические услуги в абсолютных показателях и сокращение в относительных (в процентах к общим потребительским расходам).
Социальная результативность функционирования сферы рекреации и туризма может быть охарактеризована с помощью анализа доступности и охвата оздоровительными услугами отдельных категорий населения, а именно: детей, детей с особыми потребностями, пострадавших от аварии на ЧАЭС, участников АТО.
С 2014 г. существенно ухудшаются показатели охвата оздоровлением и отдыхом, как в целом всех детей, так и детей льготных категорий. Летом 2015 г. функционировало 9743 детских заведений оздоровления и отдыха, что на 30,3% меньше, чем в 2014 г. и на 46,5% меньше, чем в 2013 году. Соответственно сократилось количество оздоровленных детей до 917 тыс. – на 30,2 и 53,7%.
Удельный вес оздоровленных детей (без учета детей, прибывших на оздоровление в Украину из других стран) в общем количестве детей 7-16 лет, в 2010 г. составлял 38,8%, а в 2015 г. – 23,7%.
Уменьшение количества детей школьного возраста, обеспеченных оздоровлением и отдыхом в 2014 г. в сравнении с 2013 г., обусловлено аннексией Крыма и проведением антитеррористической операции, ограничением средств, выделенных в местных бюджетах на оздоровление и отдых детей, реорганизацией структурных подразделений на местах.
Летом 2014 г. оздоровились и отдохнули более 9,3 тыс. детей внутренне перемещенных лиц, детей из семей погибших и пострадавших участников массовых акций общественного протеста во время февральских событий на Майдане Независимости, детей, родители которых погибли, пострадали или принимают непосредственное участие в проведении антитеррористической операции.
Довольно значительные объемы оздоровления детей наблюдаются у социально незащищенных категорий. В то же время, по всем категориям прослеживаются нисходящие тенденции за 2010-2015 годы.
Численность оздоровленных детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки сократилась с 67,6 тыс. до 37,8 тыс.; пострадавших в результате аварии на ЧАЭС с 79,3 тыс. до 23,2 тыс., детей из многодетных и малообеспеченных семей – с 320 тыс. до 169,3 тыс. (12,3%), инвалидов – с 22,7 тыс. до 13,5 тыс.; (19,2%).
В Украине действует закон «Об оздоровлении и отдыхе детей», который и регламентирует предоставление оздоровительных услуг (дети находятся на оздоровлении не меньше 21 дня или отдыхают не менее 14 дней в стационарных учреждениях оздоровления и отдыха).
В общем, за бюджетные средства всех уровней происходит оздоровление менее 5% детей. Это дети строго определенных льготных категорий: дети-сироты и лишенные родительской опеки (по закону должны проходить оздоровление стопроцентно), дети из малообеспеченных и многодетных семей и талантливые дети.
Ускорению темпов развития детского и подросткового оздоровления в Украине препятствуют: имеющаяся материально-техническая база, которая находится под юрисдикцией различных министерств и ведомств, почти совсем не используется для оздоровления и отдыха в зимний и межсезонный период (происходит сокращение сети загородных лагерей вследствие их перепрофилирования и нехватки средств на ремонтные работы).
А также неудовлетворительный контроль над ценообразованием детских и молодежных путевок, стоимость которых превышает финансовые возможности большинства молодежи и их родителей; отсутствие гибкой системы льгот на туристическое обслуживание детей и молодежи, в первую очередь при обеспечении их размещения, питания, транспортного и культурно-экскурсионного обслуживания.
К уязвимым категориям относятся и лица, пострадавшие вследствие Чернобыльской катастрофы. В 2014 г. обеспечивалась социальная защита граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы в Украине, численность которых составляет более 2 млн. человек.
Законом Украины «О Государственном бюджете Украины на 2014 год» расходы на социальную защиту пострадавших граждан были предусмотрены в общем объеме 2,6 млрд. гривен, в том числе на оздоровление и отдых данной категории граждан было предусмотрено 370,0 млн. гривен. В пределах выделенных средств закуплено 63 752 путевки. В то же время данные свидетельствуют об уменьшении результативных показателей и этой категории.
Начиная с 2014 г., к сожалению, расширяется круг социально уязвимых категорий населения, к которым теперь относят и пострадавших в результате революционных и военных действий.
В 2014 г. создана Государственная служба Украины по делам ветеранов войны и участников антитеррористической операции (постановление Кабинета министров Украины от 11.08.2014 № 326), на которую возложено установление статуса участника боевых действий участникам антитеррористической операции, предоставление им предусмотренных законодательством социальных гарантий.
А также обеспечение адаптации и психологической реабилитации, санаторно-курортного лечения, технических и других средств реабилитаций, социальной и профессиональной адаптации, предоставления жилья ветеранам войны.
Выводы. Украина имеет мощный потенциал для развития рекреации и туризма и усиления их влияния на социальные аспекты жизни населения: отдыха и оздоровления, повышения интеллектуальных возможностей и культурного уровня человека, в целом – на повышение качества жизни.
Анализ состояния рекреационно-туристической деятельности позволил определить следующие особенности ее современного развития:
— ухудшение социальных показателей в социальной результативности функционирования сферы рекреации и туризма;
— усиление недоступности для значительной части населения этих услуг в результате ухудшения уровня жизни и уменьшения доходов;
— рост структурной несбалансированности рынка рекреационно-туристических услуг в регионах, потеря значительной части рекреационно-туристического потенциала (Крым и Донбасс);
— значительная изношенность основных фондов этих предприятий; недостаточность ресурсов для улучшения качества услуг и инвестирования.
Таким образом, на современном этапе рекреационно-туристическая сфера Украины находится под влиянием большого количества негативных факторов, в первую очередь: политической и экономической нестабильности, несовершенного механизма управления, ухудшения социально-экономических условий, и тому подобное.
Соответственно актуализируется вопрос поиска эффективных механизмов функционирования рекреации и туризма как важных факторов экономического и социального развития национальной экономики Украины.
Повышение социально-экономической результативности функционирования сферы рекреации и туризма в Украине может быть осуществлено за счет разработки и реализации социально ориентированной государственной стратегии развития, совершенствования государственного регулирования в направлении постоянного мониторинга достижения социально важных целей.
А также активизации механизмов государственно-частного партнерства, эффективного местного самоуправления; государственной поддержки въездного, внутреннего и социального туризма; повышения безопасности туризма; поддержки среднего и малого бизнеса в сфере туризма; разработки механизма в координировании деятельности местных органов государственной исполнительной власти и субъектов туристического предпринимательства.
Авторы: И. С. Каленюк, доктор экономических наук, профессор, Институт демографии и социальных исследований имени М. В. Птухи НАН Украины, E-mail: kalenuk@ukr.net
Т. Н. Котенко, главный экономист, Институт демографии и социальных исследований имени М. В. Птухи НАН Украины, E-mail: kotenko_t@mail.ru
Источник: Журнал «Демография и социальная экономика»
Перевод: BusinessForecast.by
При использовании любых материалов активная индексируемая гиперссылка на сайт BusinessForecast.by обязательна.