30.01.2020 – От трудового рабства до гибкого рынка труда, который, наконец-то выйдет из тени. Что только не говорят о правительственном законопроекте «О труде», который разрабатывало Министерство развития экономики.
Критики правительственного документа в Верховной Раде зарегистрировали альтернативные проекты. Свои кодексы внесли Юлия Тимошенко от “Батькивщины” и Наталья Королевская от ОПЗЖ.
Единственное, с чем соглашаются как авторы, так и критики, это необходимость обновить трудовое законодательство. Действующий Трудовой кодекс был принят в 1971 году. За это время и Советский Союз развалился, и многое изменилось на рынке труда. Например, нормы выдачи молока за вредность не так актуальны, как 40 лет назад.
“Мы перешли с плановой экономики на рыночную. Есть много неформальной занятости, которая не предусмотрена законодательством. Если вы из ИТ-сферы, то можете работать из Таиланда. Много типов договоров не существовали 30 лет назад. Надо легализовать и либерализовать трудовые отношения, что и предполагает трудовой законопроект”, — рассказывает народный депутат от фракции “Голос” Юлия Клименко.
LB.ua вместе с представителями профсоюзов и работодателей проанализировал правительственный законопроект.
Новации от Милованова
Правительство же упорно хочет взяться за отмену трудовых книжек. Законопроект предусматривает, что информация о работе будет храниться в Государственном реестре социального страхования.
В “Батькивщине” считают, что трудовые книжки нужно отменять не сразу, а дать рынку переходный период.
“Электронная база может подвергаться хакерским атакам и просто исчезнуть. Тогда человек останется без истории что ли? На переходный период нужно сохранить и электронные, и бумажные носители”, — считает народный депутат от “Батькивщины” Михаил Цимбалюк, соавтор альтернативного законопроекта.
Еще одна новация — введение медиации для разрешения споров. В документе медиация определена как досудебная и внесудебная процедура урегулирования трудового спора путем переговоров сторон трудовых отношений с помощью медиаторов. Это позволит решать споры, не доходя до суда. Результатом медиации должно стать мировое соглашение.
Среди положительных элементов законопроекта — запрет различных видов дискриминации, как по цвету кожи, политическим или религиозным убеждениям, полу или сексуальной ориентации (против последнего протестовали церкви, поэтому не факт, что эта формулировка сохранится).
Законопроект вводит понятие моббинга — психологического и/или экономического давления, травли, создания невыносимых условий труда.
Мужчины и женщины должны получать одинаковую зарплату за аналогичную работу.
Женщин касается еще одно нововведение. Работница, которая недавно родила, сможет поддерживать малыша грудным вскармливанием. Правительство предлагает предоставлять 30-минутный перерыв для кормления каждые три часа. Однако что можно успеть за полчаса? Народный депутат от “Голоса” Юлия Клименко, которая имеет шестерых детей, считает, что эту норму невозможно реализовать.
“Я многодетная мама и всех детей выкормила грудью. Какой-то ребенок ест каждые два часа, а кто-то — через 20 минут, поэтому написать в законодательстве, что мама каждые три часа имеет перерыв на 30 минут, в течение которых может накормить ребенка — полный маразм. Это мог написать человек, который вообще не понимает, как функционирует грудное вскармливание. Женщина с коляской будет приезжать на работу, и ребенок будет у нее под боком, иначе выполнить эту норму невозможно. Разве что делать ясли на предприятии”, — возмущается Клименко и советует сделать эту норму более гибкой для матери.
Всесильный договор
Все рабочие отношения будут регулировать трудовые договоры. Их предлагают семь видов: бессрочный, срочный (до 5 лет), краткосрочный (до двух месяцев), сезонный (до восьми месяцев подряд), с нефиксированным рабочим графиком, с домашним работником и ученический.
С одной стороны, такое разнообразие учитывает новые формы занятости, с другой — создает пространство для манипуляций.
“Работодателю выгодно держать работника в постоянном напряжении, то есть сказать: “Сначала я беру тебя на три месяца, потом на полгода”. Человек будет жить в постоянном ощущении временности, а работодатель будет иметь возможность не только юридического, но и психологического давления на человека. Эти нормы надо убрать и урегулировать с международным опытом”, — считает народный депутат от “Батькивщины” Михаил Цымбалюк.
Работодателям будет невыгодно заключать срочные или тем более бессрочные договоры, предполагает Юлия Клименко из “Голоса”.
“Я вас уверяю, что контрактов на 12 месяцев (кроме топ-квалифицированных сотрудников) мы не увидим. Любой работодатель будет перестраховаться. В законопроекте имеется неограниченное количество контрактов в год, поэтому сейчас можно будет подписать хоть 365. Это ухудшает условия работника и делает непрогнозируемым рынок труда”, — считает Юлия Клименко.
По мнению работодателей, различные типы договоров учитывают современные реалии, а риски давления на работника не такие уж и высокие.
“Мне кажется, что здесь есть политическая составляющая. Этот риск для наемного работника преувеличен. Напряжены ли работники, работающие вообще без контрактов? Защищены ли работники на нелегальных заправках или у тех, кто работает на янтаре? Краткосрочные договоры, конечно, будут, но риски переоценены. Несколько лет назад реального рынка труда у нас не было.
Учитывая то, что за трудовые ресурсы началась борьба между украинскими и польскими работодателями, то умный работодатель будет соревноваться за умного работника”, — объясняет председатель Федерации работодателей Украины Дмитрий Олейник.
В Государственной службе занятости прогнозируют возможное увеличение безработицы среди работников, которые будут заключать кратковременные договоры. Вместе с тем глава службы Ольга Макогон предполагает, что новые виды договоров будут стимулировать легализацию рынка труда.
“Проект закона “О труде” предоставляет возможность гражданам Украины, которые сейчас работают по гражданско-правовым договорам или как частные предприниматели, претендовать на трудоустройство по трудовому договору с установленным сроком. Прежде уже таким правом могут воспользоваться представители медиа, ИТ, творческих профессий. Это повышает потенциал для легальной занятости и, соответственно, предоставляет право на социальную защиту в трудовых отношениях”, — считает Макогон.
Председатель комитета Верховной Рады по вопросам социальной политики и защиты прав ветеранов Галина Третьякова уверяет, что условия краткосрочных договоров будут обсуждать в парламенте и, возможно, внесут ограничения относительно допустимого количества, например, на год, чтобы избежать манипуляций со стороны работодателя.
В куче профессий невозможно действовать другим способом, кроме как по краткосрочным договорам, в том числе, в творческих профессиях. Я думаю, мы будем использовать предохранители (не знаю, поставило ли их правительство, я не очень внимательно смотрела эту норму). Мы это поправим», — уверяет Третьякова.
Слишком ненормированный труд
Один из видов договоров предусматривает нефиксированное рабочее время, когда нужно выполнять конкретную работу, а не сидеть в офисе 8 часов. Фактически человек может стать привязанным к предприятию. Например, электрик или сантехник должен постоянно быть на связи с ЖЭК, потому что его услуги могут понадобиться в любую минуту.
“Обязательно должны быть указаны условия и часы работы. Должен быть определен четкий рабочий график”, — убеждена Юлия Клименко.
Законопроект считается «нормальным», где определяет 40 рабочих часов в неделю и ограничения не больше 12 часов в день. Выходные — не менее 24 часов, что позволяет шестидневная рабочая неделя. Но точное количество рабочих часов будет определять трудовой договор.
“Работодатель согласовывает рабочее время, о котором договорятся стороны. Это нарушение международных стандартов. Можно устанавливать уже до 24 часов рабочий день. Должно быть, ограничение — будь-то в 8, 12 или даже 16 часов”, — считает нардеп Михаил Цимбалюк.
Еще одна норма, на которую сетуют профсоюзы, сверхурочная работа, которая должна оплачиваться на 20% больше, чем обычная смена. Это в 5 раз меньше, чем сейчас.
“Это фактически и есть эксплуатация и рабский труд”, — так эмоционально реагируют в профсоюзах.
Увольнение без оснований и предупреждений
Больше всего возмущений у профсоюзов и оппозиции вызвали условия увольнения работника.
Статья 35 предусматривает, что работодатель может уволить работника по собственной инициативе без объяснения причин. Работодатель должен предупредить работника заранее. Если же увольнение будет внезапным, то работодатель должен выплатить компенсацию, которая должна быть не меньше двойного среднедневного заработка за каждый рабочий день уменьшения срока такого предупреждения”.
К слову, рабочий тоже может уволиться без предупреждения. Другая статья говорит: если работник не соглашается изменить трудовой договор, как предлагает работодатель, то документ теряет силу, то есть это означает увольнение.
В профсоюзах считают, что “норма (статья 35) сводит на нет любые гарантии трудовых прав в Украине”, а во время приватизации предприятий приведет к массовым увольнениям и трудовой миграции.
“Человеку не дается права спросить о четкой причине. Законопроект предусматривает предупреждение по электронной почте или другими методами электронной связи. Вы можете в WhatsApp или Viber получить сообщение: “Вы уволены. Сумма выплат — такая-то”, – возмущается нардеп от “Батькивщины” Михаил Цимбалюк.
Работодатели, напротив, говорят, что эта норма позволит легко решать те ситуации, когда стороны недовольны друг другом.
“Если работник считает, что он может найти себе работу более достойную, пусть ищет. Если работодатель считает, что работник его не устраивает по квалификации, то может выплатить компенсацию и разойтись. Это одна из форм гибких отношений”, — объясняет председатель Федерации работодателей Украины Дмитрий Олейник.
Власть, защищая возможности работодателя, надеется таким образом стимулировать создание дополнительных мест и выход бизнеса из тени.
“У нас увеличивается безработица. Правительство настроено на экономический рост и создание дополнительных рабочих мест. Это означает, что для работодателей должны быть созданы удобные условия для найма и увольнения работников. Надо слышать не только профсоюзную сторону, но и сторону работодателя. Человека нельзя вернуть в семью, если он намерен расстаться. Поэтому они расходятся материально, поделив то, что вместе нажили.
Для наемного работника сейчас удобный момент, так как работодатель находится в более слабой позиции, поэтому бояться, что ты не сможешь договориться с ним или не найдешь другого места, не стоит”, — считает председатель профильного комитета Галина Третьякова.
Народный депутат добавляет, что если власть готова дискутировать относительно некоторых правок, то эту норму необходимо отстаивать.
Война профсоюзов
Правительство не включило в законопроект раздел «О профсоюзах», который есть в действующем Трудовом кодексе.
“Представителями работников являются лица, уполномоченные трудовым коллективом на представительство интересов”, — говорится в законопроекте. Таким образом, Кабмин расширяет список тех, кто может защищать интересы работника.
В Международной конфедерации профсоюзов трактовали это как “фактическую ликвидацию профсоюзов”.
“Законопроектом нивелируется нынешняя роль профсоюзов, он не признает профсоюзы как представителей наемных работников. Представителей должен избирать трудовой коллектив, проект не содержит, нет ни одной нормы, которая регламентировала бы деятельность трудового коллектива”, — возмущаются в украинских профсоюзах.
Министр развития экономики, торговли и сельского хозяйства Тимофей Милованов считает, что профсоюзы критикуют законопроект из-за страха потери имущества и средств.
“Сегодня они управляют государственным имуществом, имеют обязательные отчисления с фонда заработной платы (по сути, профсоюзный налог на труд), имеют право присутствовать на Кабмине, и, например, имеют право блокировать увольнения работников. В законопроекте «О труде» ни один из этих вопросов не поднимается — не отменяется, но и не гарантируется. В заключительных положениях есть требование разработать новый закон о профсоюзах.
Также в Верховной Раде есть законопроект, который возвращает имущество от профсоюзов государству”, — рассказывал Милованов на пресс-конференции.
У оппозиции другое мнение. Народный депутат Юлия Клименко с «Голоса» считает, что нельзя уничтожать институт профсоюзов из-за их коррумпированных лидеров.
“Если вы убираете ссылку на профсоюзы в законе, то фактически удалите их из процесса. Да, есть лидеры профсоюзов, которые используют свое имущество для персональной наживы. Но это не решается трудовым законодательством — это решается НАБУ, прокуратурой и аудитом. Проблема не в институте профсоюзов, а в отдельных людях”, — уверена Клименко, которая предлагает правительству провести аудит.
Председатель комитета Галина Третьякова рассказывает, что профсоюзы по-прежнему смогут заключать коллективные договоры, но у них не должно быть монополии на представление интересов работников.
“В американской практике закона о профсоюзах нет, но профсоюзы очень мощные. Закон о профсоюзах не отменен. Есть отдельный закон о коллективном договоре, который профсоюзы могут заключать. Нам нельзя допустить, чтобы право представления узурпировал кто угодно, в том числе и профсоюзы. Человек должен сам выбирать. Профсоюз должен защищать только тех, кто входит в его состав”, — убеждена Третьякова.
Председатель профильного комитета подсчитала, что за время независимости профсоюзам уплатили почти 10 миллиардов долларов членских взносов. По мнению Третьяковой, это весомый аргумент для профсоюзов бороться за свои права.
Денотификация конвенций
В заключительных положениях правительство предлагает отменить действие актов, принятых во времена Советского Союза, что может означать денотификацию десятков конвенций Международной организации труда, которые были ратифицированы еще в СССР.
“Во-первых, есть ряд конвенций, действие которых уже закончилось, а мы их не денонсировали. Во-вторых, у нас есть много конвенций, которые мы не выполняем. Среди стран Европы мы на втором месте после Франции по количеству подписанных конвенций. Большинство конвенций подписано во времена СССР, когда была такая политика КПСС”, — объясняет Третьякова.
В партии “Голос” считают иначе: то, что Украина не выполняет конвенций, не повод их денотифицировать. По словам Юлии Клименко, Международная организация труда такую политику не оставит без последствий.
“Это будет скандал на международном уровне. Профсоюзы будут против этого и будут подавать жалобы в правительство, в государство Украина, в инстанции ООН. Это может даже привести к экономическим санкциям. Я думаю, они просто не поняли, что сделали”, — предполагает Юлия Клименко.
По словам Галины Третьяковой, на конечное решение денонсировать конвенции также будут влиять выводы евроинтеграционного комитета Рады и научно-экспертного общества. «Не думаю, что правительство, когда подавало это, не анализировало“, — отмечает народный депутат от фракции ”Слуга народа».
Поиски консенсуса
Правительственный законопроект о труде возмутил не только украинские, но и международные профсоюзы.
“Правительство Украины стоит на стороне олигархов и многонациональных корпораций и выступает против работников, общественности и профсоюзов. Мы осуждаем украинское правительство за неблагоразумные нарушения своих международных обязательств, из-за которых страна рискует потерять важную поддержку в Европе и мировом сообществе”, — заявил генеральный секретарь Международной конфедерации профсоюзов Шаран Барроу.
Больше всего могут пострадать работники в регионах, где на предприятиях крупных промышленных групп работает значительная часть населения, объясняет Юлия Клименко из “Голоса”.
“Этот законопроект в пользу работодателей. Он не сбалансирован. В стране со слабой экономикой, олигархическим укладом, где много градообразующих предприятий, давать преимущество работодателю — это фактически создать крепостной строй. Работодатель будет использовать свое социальное положение, чтобы не обеспечивать лучшие условия для работника”, — критикует законопроект народный депутат.
Клименко добавляет, что такими изменениями иностранных инвесторов Украина не привлечет, ведь те не приходят по другим причинам — отсутствие верховенства права, коррупция, непонятные налоговые правила, невозможность вывести капитал.
“Трудовое законодательство — это один маленький компонент, который не решит вопрос иностранных инвесторов”, — считает Клименко.
Власть вместо этого имеет амбициозные планы. Как в правительстве, так и в парламенте убеждены, что уступки работодателям уменьшат серый рынок труда.
«Сейчас у нас есть предчувствие, что незадекларированный труд в итоге будет снижаться. Для работодателя будет дешевле открыть и закрыть рабочее место”, — говорит народный депутат Галина Третьякова.
Председатель Федерации работодателей Украины Дмитрий Олейник считает, что такие гибкие условия помогут сократить серый рынок труда, но не черный.
“Тот, кто в Житомирской или Волынской областях нанял работников для добычи янтаря, разумеется, не будет выходить на свет. Но тот, кто что-то шьет или вяжет, выйдет из тени. Я не сомневаюсь”, — говорит Олейник.
Представители профсоюзов возмущаются, что с ними не советовались, когда писали законопроект, и призывают обсудить вместе документ уже в рамках комитета.
“Мы считаем, что было бы целесообразно отозвать этот законопроект, вернуться на площадку диалога и сделать кодекс, а не частичными решениями пытаться залатать дыры”, — призывает председатель Федерации профсоюзов Григорий Осовой.
В парламенте, куда правительство передало документ, создали рабочую группу из представителей всех фракций, где планируют разработать консенсусный документ, который уже вынесут в сессионный зал.
Автор: Диана Буцко
Источник: LB.ua
Перевод: BusinessForecast.by
При использовании любых материалов активная индексируемая гиперссылка на сайт BusinessForecast.by обязательна.