Целью статьи является исследование потребностей населения Украины в улучшении жилищных условий. Выявлено, что оценить жилищные условия по всем индикаторам, по которым исследуют жилищные условия, практически невозможно из-за отсутствия данных по многим из них, поэтому для оценки лучше выбрать важнейшие показатели: обеспечение количеством комнат, жилой площадью и необходимыми удобствами.
Как индикатор введены и проанализированы минимально необходимые жилищные условия, а именно: наличие жилой площади более 13,65 м2 на человека, количество комнат на одну меньше, чем по нормам European Union Statistics on Income and Living Conditions (EU-SILC), наличие водопровода и канализации.
Также введен как индикатор и проанализированы нормальные жилищные условия, определенные по следующим характеристикам: наличие количества комнат в соответствии с нормой EU-SILC, наличие ванны или душа.
Определено, что наихудшая ситуация с жилищными условиями связана с обеспечением комнатами в соответствии с определенным минимально допустимым нормативом (EU-SILC минус одна комната, что является приближенным к украинским реалиям).
При этом в худшей ситуации находятся многодетные семьи. Если рассматривать лишения домохозяйств минимально необходимыми жилищными условиями в более мелком разрезе, то наибольшим будет число семей, которым не хватает общей жилой площади, однако они имеют достаточное количество комнат, а их жилище оборудовано водопроводом и канализацией.
Определено, что обеспеченность минимально необходимыми жилищными условиями в разрезе регионов полностью зависит от доли сельского населения.
Все однокомнатные квартиры не являются нормальными жилищными условиями по европейским стандартам, однако, являются признанной украинским обществом нормой для жизни одинокого человека. Доказано, что большинство домохозяйств, состоящих из лиц пенсионного возраста, живут в жилье, количество комнат которого выше минимально необходимой нормы. Рассчитана стоимость удовлетворения потребности в минимальном количестве комнат, а также стоимость подвода воды в дома без водопровода.
Показана неравномерность цен на бурение скважин для водоснабжения в разных регионах, в зависимости от глубины залегания грунтовых вод, особенностей геологического строения, уровня экономического развития.
Ключевые слова: жилье, жилищные условия, минимально необходимые жилищные условия, нормальные жилищные условия, оснащение жилья.
Постановка проблемы и актуальность. Обеспеченность приемлемыми жилищными условиями является важным показателем жизненного уровня населения в любой стране. Жилищная проблема существовала во все времена, так же и сегодня наличие жилья и базовых удобств является мечтой для значительной части населения мира, и Украины в частности.
Специфика жилья как товара длительного пользования делает очень актуальной проблему его доступности с точки зрения покупательной способности семей и обусловливает необходимость эффективной государственной жилищной политики.
Учитывая высокую стоимость жилья, для большинства украинцев решить жилищную проблему и улучшить жилищные условия самостоятельно, является непосильной задачей.
Наличие возможности улучшения жилищных условий – важный показатель повышения благосостояния населения, предпосылка социальной и экономической стабильности государства.
Соответственно, оценка потребностей населения в улучшении жилищных условий позволит прогнозировать жилищную политику государства и будущее качество жизни.
Анализ последних исследований и публикаций. Украинские ученые и исследователи из других стран немало сделали для исследования особенностей жилья и жилищных условий. Значительный вклад в исследование проблем жилищных условий населения осуществили известные отечественные и зарубежные ученые. Это В.М. Новиков (V. M. Novikov), А. П. Тищенко (O.P. Tyshchenko), Ю. М. Манцевич (Yu.M. Mantsevych), В. С. Шишкин (V. S. Shyshkin), Д. Конли (D. Conley), Р. Э. Двайер (R.E. Dwyer) и П. Брейссе (P. Breysse).
Однако большинство их трудов посвящено исследованию количественных характеристик социальной инфраструктуры и жилищных условий в частности. Так, работы В. Н. Новикова — научно-аналитические исследования, в том числе на межрегиональном и региональном уровнях, в сфере функционирования и финансирования учреждений образования, здравоохранения, культуры, рекреации и туризма, жилищно-коммунального хозяйства.
Жилище в иерархии потребностей человечества описано в трудах С. В. Поляковой (S.V. Poliakova), В. С. Шишкин значительную часть своего научного наследия посвятил современному состоянию жилья и жилищных условий в Украине.
При значительном количестве работ остается немало нерешенных проблем в данной отрасли, среди которых и оценка потребности по улучшению жилищных условий населения Украины.
Новизна работы. Осуществлен анализ обеспечения населения Украины жильем по европейской методике European Union Statistics on Income and Living Conditions (EU-SILC) и оценены жилищные условия населения с точки зрения современных требований к физическому и культурному развитию личности, гармонизации семейных отношений.
Цель статьи — оценка потребности населения Украины в обеспечении комфортными условиями жилья в соответствии с практикой европейских стран.
Методы исследования. Для исследования потребности в улучшении жилищных условий населения Украины применены специальные и общенаучные методы. Для предварительного изучения проблемы был использован монографический метод и библиометрия. В ходе исследования потребности в улучшении жилищных условий населения Украины по регионам, типам поселений и типами семей использованы методы качественного, сравнительного анализа, статистический и расчетный методы.
Для определения глубины залегания ближайших к поверхности горизонтов грунтовых вод, пригодных для обеспечения водоснабжения, применены картографический метод и методы районирования.
Изложение основного материала исследования. Жилищная проблема в Украине является одной из самых важных и острых. Средняя обеспеченность населения жильем остается на сравнительно низком уровне, качественные характеристики жилья многих семей не соответствуют минимальным стандартам.
Проблема усугубляется из-за изношенности жилья: темпы выбытия из эксплуатации устаревшего жилищного фонда опережают темпы ввода нового в 2,5 раза, что не обеспечивает даже простого воспроизводства жилищного фонда. В связи с низким уровнем доходов основной массы населения приобретение нового жилья за счет собственных средств для большинства граждан невозможно.
Следует добавить, что проблема заключается не только в отсутствии жилья как такового у значительного количества населения, а еще и в том, что жилищные условия домов и квартир, которые уже находятся в собственности, являются неудовлетворительными. Условия проживания являются важным показателем жизненного уровня населения в любой стране и везде важную роль играют не только наличие собственного жилья, но и его состояние и качество.
Сейчас в Украине наличие надлежащего по размеру жилья и жилищные условия, отвечающие европейским стандартам, ассоциируются не с необходимостью, а с состоятельностью.
По нашему мнению, наиболее приемлемой методикой оценивания перенаселенности жилья является уже упомянутая методика статистической организации Европейской комиссии (EU-SILC).
По методике EU-SILC лицо считается таким, что живет в перенаселенном жилище, если домохозяйства, членом которого оно является, не имеет в своем распоряжении минимум необходимых комнат согласно следующим параметрам: одна комната для домохозяйства; одна комната для пары в домохозяйстве; одна комната для каждого лица возрастом 18 лет и больше; одна комната для пары лиц одного пола в возрасте от 12 до 17 лет; одна комната для каждого человека в возрасте 12-17 лет, которая не включена в предыдущую категорию; одна комната для пары детей в возрасте до 12 лет.
Значит, даже домохозяйство, которое состоит из одинокого человека, по европейским нормам должно иметь не только спальную комнату, но и еще одну общего использования. Данные о перенаселенности жилья собирают во всех странах ЕС с 2008 года.
Они свидетельствуют о существенных различиях в обеспечении комнатами семей Западной и Восточной Европы. Например, в Великобритании показатель перенаселенности жилья составляет лишь 3,4% (2017), во Франции – 7,7% (2017), а в Румынии – 46,3% (2018), в Болгарии– 41,6% (2018).
В Украине же общественно приемлемым считается, что одинокому человеку или молодой семье без детей достаточно и одной комнаты. При этом в Украине по европейской методике уровень перенаселенности в 2013 году составил 63,4% (в Болгарии на тот же год – 44,2%).
Как показывает практика, оценить жилищные условия по всем индикаторам, упомянутым выше, практически невозможно из-за отсутствия данных по многим из них. Поэтому для оценки были выбраны важнейшие показатели: обеспечение количеством комнат, жилой площадью и необходимыми удобствами.
При этом минимально необходимыми жилищными условиями считаем: наличие жилой площади более 13,65 м2 на чел; количество комнат на одну меньше, чем по нормам (EU-SILC минус 1), наличие водопровода и канализации. А нормальными жилищными условиями считаем: наличие количества комнат в соответствии с нормой EU-SILC; наличие ванны или душа.
В Украине 51,7% семей лишено минимально необходимых жилищных условий, что составляет более 8,8 млн. семей.
При этом худшая ситуация по обеспечению комнатами согласно определенного минимально допустимого норматива EU-SILC минус 1. В 5,6 млн. семей (32,9%) количество комнат меньше за эту норму, 13,2% семей живет в жилье, где на каждого члена семьи приходится меньше 13,65 м2 площади. В то же время в каждом четвертом домохозяйстве Украины (24,9%) отсутствуют водопровод или канализация.
При этом и при наличии водопровода тоже не все просто, ведь даже в Киеве наблюдаются постоянные нарушения водоснабжения. Состояние системы централизованных водопроводов и сетей водоотведения в Украине является критическим и требует переоснащения и выполнения восстановительных работ.
Только 22,5% украинских семей обеспечено нормальными жилищными условиями. Основным моментом является отсутствие у домохозяйств нужного количества комнат по нормам EU-SILC (63,7% жилищ домохозяйств Украины им не соответствуют). Душ или ванна отсутствуют в 4,9 млн. семей, что составляет 28,8% – это ненамного больше, чем суммарная доля в отсутствии водопровода и канализации.
Более детальное рассмотрение отсутствия у домохозяйств минимально необходимых жилищных условий свидетельствует, что больше всего семей, которым не хватает общей жилой площади, но они имеют достаточное количество комнат и обеспечены водопроводом и канализацией (таких 18,4%). Семей, которые имеют достаточную общую жилую площадь, но у них не хватает комнат и водопровода или канализации — 16,7%.
В отсутствии у домохозяйств нормальных жилищных условий основную роль играет нехватка комнат по европейским нормативам (таких семей 48,7%). В то же время семей, в которых комнат достаточно, однако отсутствуют ванна или душ, 14,1%, отсутствует нормативное количество комнат, ванная и душ в 14,7% домохозяйств.
Поскольку важнейшим показателем, который определяет отсутствие минимально необходимых жилищных условий, является обеспеченность комнатами, то в самой худшей ситуации находятся многодетные семьи. В целом семьи с детьми характеризуются в 1,8 раза худшими условиями, чем семьи без детей.
Наилучшей является ситуация в семьях, которые состоят из лиц нетрудоспособного возраста – лишены минимально необходимых жилищных условий только 37,9% домохозяйств. Но наличие даже одного ребенка ухудшает ситуацию на 16,6% по сравнению со средне-украинским уровнем.
Обеспеченность нормальными жилищными условиями в Украине в целом составляет лишь 22,5%. Домохозяйства с детьми находятся в сложной ситуации, ведь лишенными является 93,2% семей, при этом в многодетных семьях нормальные жилищные условия имеются лишь в 2,4%, что опять же определяется преимущественно нехваткой нормативного количества комнат. У 60,8% семей без детей, где все нетрудоспособного возраста, нет нормальных жилищных условий. Такое высокое значение этого показателя определено преимущественно городскими жителями.
Из-за отсутствия водопровода и канализации сельские семьи находятся в существенно худших условиях в оснащении жилья – минимально необходимые жилищные условия отсутствуют в 74,1%. Однако стоит отметить, что данные об обеспеченности водопроводом и канализацией не отражают реальной ситуации в селах.
Поскольку определенная доля семей, которые имеют собственные скважины для воды и, соответственно, канализацию, не всегда указывают это в вопросниках.
В сельской местности частные колодцы и колонки остаются преимущественными источниками как питьевой, так и технической воды, что в условиях загрязнения грунтовых вод вызывает проблемы со здоровьем населения. В малых и больших городах ситуация аналогична: оснащение жилья находится в удовлетворительном состоянии, проблему составляет нехватка жилой площади и нормативного количества комнат.
Нормальные жилищные условия отсутствуют у 85,3% сельских домохозяйств. В городах ситуация лучше средне-украинского уровня, однако отсутствие у семей нужного количества комнат по нормам EU-SILK сразу ухудшает значение показателя. Важно, что все однокомнатные квартиры не являются нормальными жилищными условиями по европейским стандартам, однако являются признанной украинской нормой для жизни одинокого человека.
Ситуация при этом только ухудшается, ведь половина квартир, сданных в эксплуатацию в январе-марте 2018 года – однокомнатные, о чем свидетельствуют данные Главного управления статистики г. Киева. Доля двухкомнатных квартир – 29%, трехкомнатных – 18%. Еще 3% новостроек приходится на четыре — и пятикомнатные квартиры.
Для сравнения, в СССР в 1980-е годы доля однокомнатных квартир составляла 23%, двухкомнатных – 41%, трехкомнатных — 29%. Эта пропорция была связана с данными о численном составе семей. В США и Канаде одно- и двухкомнатных квартир на рынке не более 3%, а в большинстве стран Западной Европы распространены три – шести комнатные апартаменты.
Сравнительно недавно появились квартиры-студии. Сначала они были спасением для тех, кто хотел жить в своей квартире, но не имел денег на полноценное жилье, ведь метраж первых студий можно сравнить с однокомнатной квартирой. Сейчас застройщики, стремясь продать больше квартир, уменьшают площадь студий.
Кроме того, квартиры-студии изначально были задуманы, как транзитное жилье. Предполагалось, что молодые семьи через некоторое время насобирают денег и сменят жилье. Соседям от этого, конечно, только минусы, ведь хозяева в таких студиях будут непрерывно меняться. При этом данные квартиры иногда не соответствуют даже минимально необходимым жилищным условиям, не говоря о нормальных.
Обеспеченность минимально необходимыми жилищными условиями в разрезе регионов полностью зависит от доли сельского населения. Чем выше доля сельских жителей в регионе, тем хуже жилищные условия, что следует из анализа по типам поселений.
Западная и Центральная Украина имеют худшие жилищные условия, чем Восточная и Южная, потому что в них большая доля крестьян. Например, в Ивано-Франковской области сельского населения 57%, а домохозяйств, в которых не хватает минимально необходимых удобств – 69,9%; в Днепропетровской – 16,6 и 42,5% соответственно.
Такая же ситуация и с обеспечением нормальными жилищными условиями. Только в регионах с преобладанием сельского населения ситуация вообще катастрофическая, ведь нормальными жилищными условиями в некоторых регионах (Ивано-Франковска, Хмельницкая, Житомирская области) обеспечены не более 15% жителей.
Наилучшими являются жилищные условия в восточных регионах, даже по сравнению с г. Киев и г. Севастополь.
Разница в обеспечении жилья минимально необходимыми удобствами между бедным населением и средне-украинским значением показателя составляет 17%. У нищих ситуация хуже более чем на 5%, но между бедным и нищим населением различия невелики.
Только 12,3% бедного населения Украины имеет нормальные жилищные условия, что на 10,2% меньше среднего в Украине значения. Среди нищих только 8,9% имеют нормативное по европейским меркам количество комнат на семью, душ или ванную.
32,9% домохозяйств Украины нуждаются в увеличении количества комнат, чтобы их жилье стало отвечать хотя бы минимально необходимым жилищным условиям, а это более 5,5 млн. семей.
При этом более распространенным случаем является, когда семья, проживающая в двухкомнатной квартире, нуждается в трехкомнатной квартире. Таких в Украине 10,5% (1,8 млн. семей). Несколько меньше семей, проживающих в трехкомнатной квартире, а нуждающихся в четырехкомнатной квартире — 4,6%.
Для оценки стоимости удовлетворения потребности в минимальном количестве комнат была взята цена аренды жилья в областных центрах Украины и экстраполирована на регион. Стоимость аренды жилья в малых городах и, тем более, в селах, невелика, но данные об этом отсутствуют. В большинстве населенных пунктов рынка арендного жилья нет вообще, поэтому за основу была взята стоимость в областных центрах.
Согласно выполненным расчетам, для того, чтобы решить вопрос по обеспечению населения минимальным необходимым количеством комнат по европейским нормам минус одна комната, необходимо 255,7 млрд. грн в год. При этом следует отметить, что больше всего нуждаются семьи с одним ребенком – 126,6 млрд. грн. А для обеспечения многодетных семей нужно всего 5,4 млрд.
Больше всего средств для удовлетворения потребности в минимальном количестве комнат по EU-SILC-1 нужно жителям больших городов – 138,8 млрд. грн. Домохозяйствам в сельской местности и малых городах нужно 61,4 и 55,4 млрд. грн соответственно, однако на самом деле эти суммы меньше, ведь для них за основу взяты цены аренды жилья в областных центрах (данные из портала недвижимости domik.ua).
Больше всего ресурсов для увеличения количества комнат требуют регионы с крупными городами (Киевская область, Харьковская, Днепропетровская, Одесская, Львовская). Соответственно и жилье в центрах данных регионов дороже всего. Жители депрессивных регионов с высокой долей сельского населения, в целом имеют более высокий средний возраст (Черниговская, Сумская, Херсонская области). Они имеют наименьшие потребности в увеличении жилой площади.
Важно, что большинство домохозяйств, состоящих из лиц пенсионного возраста, живут в жилье, количество комнат которого выше минимально необходимой нормы. В сельской местности таких семей более 80%, хотя даже в крупных городах их также более половины.
Это свидетельствует, что в Украине не является характерным проживание нескольких поколений в одном жилище, однако семьям, состоящим из лиц пенсионного возраста, приходится содержать жилье, размеры которого превышают их потребности, что приводит к чрезмерным, а зачастую и непосильным расходам на коммунальные услуги.
По нашему мнению, самым первым базовым удобством жилья является обеспечение водой. Самым простым путем подвода воды в дом при отсутствии водопровода является бурение скважины.
Учитывая неравномерность цен на бурение скважин на воду в регионах, это зависит от глубины залегания грунтовых вод, особенностей геологического строения, уровня экономического развития региона, если взять по одинаковой цене электронасоса, стоимость обеспечения водой всех домохозяйств, в которых отсутствует водопровод, составляет 40,3 млрд. грн.
Преимущественно эта проблема касается сельской местности (31 млрд. грн необходимо для подведения воды в дома всем жителям сел, которые сейчас имеют такую потребность). Семьям с детьми необходимо 12,7 млрд. грн, а семьям из пенсионеров – 14,6 млрд. грн.
В зависимости от количества отсутствия водопровода домохозяйств и стоимости бурения скважины для воды, цена обеспечения соответствующим удобством различна в разных регионах Украины. Больше всего средств (более 3 млрд. грн) требуют Винницкая и Хмельницкая области.
В Украине более половины семей лишены минимально необходимых жилищных условий, при этом худшая ситуация по обеспечению комнатами согласно определенного минимально допустимого норматива EU-SILC минус 1. Обеспеченность водой составляет более проблему сельских населенных пунктов.
По обеспеченности населения комнатами или площадью лучшие условия имеют семьи, которые состоят из лиц пенсионного возраста, и в городах, и в селах. Нормальные жилищные условия имеет только пятая часть населения.
В городах ситуация лучше, чем средний украинский уровень, однако отсутствие у семей нужного количества комнат по нормам EU-SILK сразу ухудшает значение показателя. Хуже всего ситуация у многодетных семей. Чтобы решить вопрос обеспечения населения минимальным количеством комнат по норме EU-SILC минус 1, необходимо 255,7 млрд. грн в год. Для обеспечения водой всех домохозяйств, в которых отсутствует водопровод, нужно 40,3 млрд. грн.
Выводы и перспективы дальнейших исследований. В Украине более половины домохозяйств лишены минимально необходимых жилищных условий, при этом наихудшей является ситуация с обеспечением комнатами в соответствии с определенным минимально допустимым нормативом EU-SILC минус 1, то есть на одну комнату меньше европейской нормы.
Поскольку именно обеспеченность комнатами является лучшим показателем отсутствия минимально необходимых жилищных условий, то в худшей ситуации находятся многодетные семьи. Наличие даже одного ребенка ухудшает уровень на 16,6% по сравнению со средне-украинским.
Обеспеченность водой чаще является проблемой сельских населенных пунктов. По уровню обеспечения населения количеством и площадью комнат, в лучших условиях оказываются семьи из лиц пенсионного возраста независимо от типа поселения.
Нормальные жилищные условия имеет только пятая часть населения. В городах ситуация лучше средне-украинского уровня, но отсутствие у семей нужного количества комнат по нормам EU-SILС, сразу ухудшает значение показателя. Наихудшая ситуация у многодетных семей.
Для обеспечения населения минимальным количеством комнат из расчета на одну комнату меньше европейской нормы, необходимо 255,7 млрд. грн в год, а для обеспечения водой всех домохозяйств, где отсутствует водопровод, нужно 40,3 млрд. грн.
Изложенные результаты исследования могут быть использованы в процессе разработки новых законов об аренде жилья (учитывая огромные потребности населения), для планирования строительства в целом в стране, а также в ее регионах, для заключения и внедрения новых программ обеспечения жильем семей, которые по разным причинам не могут сделать это за свой счет.
Автор: Ю.Л. Когатько, кандидат географических наук, старший научный сотрудник, Институт демографии и социальных исследований имени М.В. Птухи НАН Украины, E-mail: kogatko@gmail.com, ORCID 0000-0003-3392-9783
Источник: Журнал «Демография и социальная экономика»
Перевод: BusinessForecast.by
При использовании любых материалов активная индексируемая гиперссылка на сайт BusinessForecast.by обязательна.