«Зеленый» свет аграрной децентрализации – анализ закона №2194

Верховная рада Украины сумела принять во втором чтении и в целом законопроект №2194 «О внесении изменений в Земельный кодекс Украины и другие законодательные акты относительно усовершенствования системы управления и дерегуляции в сфере земельных отношений». За это решение 28 апреля 2021 года народные депутаты проголосовали в количестве 284 голосов.

AgroPolit.com собрал комментарии специалистов и реакцию на принятие закона нардепов, аграриев и землеустроителей.

Напомним, ранее голосование за этот законопроект было провалено – его отправили на повторное второе чтение, а впоследствии, когда авторы учли замечания и попытались еще раз вынести его на голосование в зал Верховной рады, этот законопроект был «торпедирован» противниками земельной реформы. Повторное второе чтение законопроекта №2194 встретило сопротивление в виде 3128 правок. В течение последних двух месяцев Верховная рада рассматривала эти поправки, и только в конце апреля закон был проголосован.

Законопроект был проголосован силами почти всех фракций ВР, кроме «Батькивщины». Даже среди противников законопроекта фракции политической партии «Оппозиционная платформа – За жизнь» нашлось 7 голосов «за».

“Батькивщина” всем составом вышла на трибуну – показали свои карточки, которые они вытащили из слотов, чтобы не голосовать. Однако закон все равно набрал необходимое количество голосов.

Изменения, которые предусматривает один из ключевых законопроектов в реализации земельной реформы – законопроект №2194, заключаются в следующих пунктах:

  1. Передача земель в коммунальную собственность. Все земли за пределами населенных пунктов признаются коммунальными в силу закона кроме земель, используемых госорганами, НААНУ.
  1. Отменена необходимость в получении согласования на изменение целевого назначения земельного участка в ряде госорганов. В том числе в Кабинете министров и в Верховной раде в отношении особо ценных земель.
  1. Приватизация земельных участков под зданиями, или тех, которые использовались на основе технической документации. Техническая документация изготавливается без предоставления разрешения и подается сразу на утверждение вместе с заявлением о приватизации участка или предоставлении его в аренду.
  1. Конкретизирован порядок приобретения права собственности по давности. Если лицо использовало земельный участок в течение 15 лет, но не имеет прав на него, такое лицо может обратиться в органы местного самоуправления и приватизировать такой участок.
  1. Площадь земельного участка, выставляемого на аукцион, должна быть большей, чем 20 га.
  1. Стартовая цена продажи земельного участка на аукционе: для сельскохозяйственных земель – не меньше нормативной денежной оценки, для остальных земель – не меньше экспертной оценки.
  1. Лицам, которые имеют право постоянного пользования и или аренду, оформленную после постоянного пользования, предоставляется возможность выкупа земельных участков по цене НОО с рассрочкой платежа на 5 лет.
  1. Контроль над охраной и использованием земель переходит полностью к местному самоуправлению. Инспектор определяется исполкомом соответствующего совета, имеет право составлять протоколы о нарушениях и выносить постановления.
  1. Упрощение процедуры изготовления и согласования землеустроительной документации. Расширяется круг полномочий сертифицированных инженеров-землеустроителей.
  1. Вводится обязательное страхование ответственности сертифицированных землеустроителей.
  1. Оценщикам земель теперь не нужно будет дополнительно иметь сертификат землеустроителя.
  1. Уменьшено количество сертифицированных инженеров-землеустроителей, которые необходимы для работы юридического лица, предоставляющего такие услуги, до одного человека.
  1. Определены параметры, по которым делается инвентаризация массива земель сельскохозяйственного назначения. Инвентаризация массива земель сельскохозяйственного назначения, не менее чем 75% земель которого принадлежит одному или нескольким лицам на правах собственности или пользования, может проводиться при отсутствии решения соответствующих органов.
  1. Исключена государственная экспертиза землеустроительной документации.
  1. Детализирован порядок обеспечения преимущественного права на приобретение землепользователем земельного участка. В том числе и в законе «О нотариате».
  1. Сертифицированным инженерам-землеустроителям предоставляются права государственных кадастровых регистраторов. Проект пилотный. Порядок определяется Кабмином. Срок проекта – 2020-2022 годы. После этого периода должен быть отчет в ВР с целью принятия решения о закреплении этих прав на постоянной основе.
  1. Также вводится мониторинг, который будет осуществлять Госгеокадастр. Периодичность – три месяца. Он будет включать обобщенные данные по землепользованию: площади в разрезе административно-территориальных единиц, собственность, пользование и тому подобное. К требованиям программного обеспечения кадастра и реестру вещных прав добавляется требование о технической возможности в мониторинге количества земель, которые считаются в собственности и или в пользовании физического или юридического лица.

Комментарии

Роман Лещенко, министр аграрной политики и продовольствия, председатель Госгеокадастра, уполномоченный президента по земельным вопросам 

Полтора года борьбы и закон №2194 – принят! Это исторически судьбоносное событие, один из важнейших законов в моей жизни, который подтверждает неотвратимость земельной реформы, за которую отвечаю я в нашем государстве.

Я поздравляю всех, кто с надеждой смотрит на реформы в Украине и понимает, что земельная реформа – реальный показатель изменений к лучшему в нашей стране. Кто каждый раз помнит, что эта реформа – о правах украинцев и общин, и не слушает манипуляции чиновников, которые заботятся о своих личных интересах.

Теперь право распоряжаться землями передано местным общинам окончательно и бесповоротно. Госгеокадастр отныне лишь сервисная организация, максимально дерегулированная, с ликвидацией коррупционной деятельности в управлении земельными ресурсами.

Хронология борьбы за закон №2194:

1 октября 2019 года был подан проект закона №2194 “О внесении изменений в Земельный кодекс Украины и другие законодательные акты относительно усовершенствования системы управления и дерегуляции в сфере земельных отношений”.

14 ноября 2019 года закон принят в первом чтении. А дальше началось: представление правок, проваленное второе чтение, представление поправок к повторному второму чтению и переносы рассмотрения. Лишь 2 декабря 2020 года законопроект передан на повторное второе чтение. И, наконец, 28 апреля, через год после отмены моратория, мы приняли важнейший закон! Законодательный спам зашкаливал – более 3 тысяч правок, каждая из которых была рассмотрена.

Эти события накладывались на немалые личные потери, давление, провокации, поливания грязью, запугивания. Понимаю, что легче не будет, манипуляций не избежать, и чем ближе к открытию рынка земли, тем агрессивнее и циничнее они будут. Но запуск реформы состоится!

Спасибо депутатам, которые поддержали законопроект и отдельная благодарность коллегам из аграрного комитета!

Мы продемонстрировали сегодня способность найти такой формат редакции земельной децентрализации, который объединил голоса пяти фракций в парламенте. Далее будет закон №2195 (электронные аукционы) и №3205 (фонд гарантирования кредитов фермерам). Следите за новостями.

Тарас Высоцкий, заместитель министра развития экономики, торговли и сельского хозяйства по вопросам аграрной политики

Верховная рада приняла в целом законопроект о земельной децентрализации и дерегуляции.

Сегодня, 28 апреля, на заседании Верховной рады Украины принят во втором чтении и в целом законопроект №2194, который реформирует систему управления в сфере земельных отношений и обеспечивает передачу земель государственной собственности в коммунальную собственность территориальным общинам. Такое решение поддержали 284 народных депутатов.

«Спасибо народным депутатам за действительно историческое голосование и решение. Реализация этого законопроекта углубит земельную децентрализацию и станет еще одним шагом к внедрению прозрачного рынка земли в Украине. В основе документа – упрощение доступа к земельным ресурсам населения и бизнеса, расширение полномочий местных общин и внедрение цифровой трансформации земельных отношений», – прокомментировал министр развития экономики, торговли и сельского хозяйства Украины Игорь Петрашко.

Среди основных нововведений законопроекта:

передача земель в коммунальную собственность сельских, поселковых, городских советов;

отмена лишних разрешений и дублирование процедур проверки документации по землеустройству;

введение независимого контроля документации по землеустройству через общественную экспертизу / рецензирование;

предоставление сведений из документации по землеустройству статуса публичных, открытых и общедоступных данных;

интеграция и унификация землеустроительной, топографо-геодезической и картографической деятельности;

введение страхования профессиональной ответственности исполнителей работ по землеустройству как альтернативы государственному контролю;

уменьшение стоимости работ и продолжительности времени, затрачиваемого на выполнение процедур, связанных с проведением землеустройства;

уменьшение рисков взяточничества и коррупции.

Олег Тарасов, народный депутат, председатель подкомитета по вопросам усовершенствования структуры государственного управления в сфере агропромышленного комплекса

Наконец, после 11 пленарных дней рассмотрения законопроект №2194 по совершенствованию системы управления и дерегуляции в сфере земельных отношений принят в целом! Это очень важный проект в пакете земельной реформы, разработка, обсуждение и рассмотрение которого затянулись больше, чем на год.

Напомню, об основных предложениях этого проекта:

передать земли государственной собственности, которые находятся за пределами населенных пунктов, территориальным общинам;

предоставить органам местного самоуправления полномочия по изменению целевого назначения земельных участков частной собственности, по утверждению планов детального планирования территории за пределами населенных пунктов;

отменить ряд согласительных и разрешительных процедур в сфере земельных отношений.

Безусловным позитивом является то, что работа парламента, наконец, unlocked. На очереди еще один законопроект из пакета земельной реформы под реестр №2195, которым будет урегулирован порядок проведения электронных аукционов по продаже прав на землю государственной и коммунальной собственности. Поэтому работаем дальше, до полного внедрения земельной реформы!

Николай Кучер, народный депутат Украины, член депутатской группы «Доверие». Член комитета Верховной рады Украины по вопросам аграрной и земельной политики

Верховная рада дала “зеленый” свет аграрной децентрализации.

284 голоса – «ЗА».

Принят законопроект №2194 по совершенствованию системы управления и дерегуляции в сфере земельных отношений во втором чтении и в целом. Убежден, что он является чрезвычайно важным и определяющим для завершения децентрализации и внедрения комплексной земельной реформы. Этот закон существенно сократит коррупцию в сфере земельных отношений и увеличит материальную базу местного самоуправления. Более полутора месяцев Верховная рада рассматривала этот законопроект и тысячные правки к нему.

Что очень важно для людей

Передача земель государственной собственности за пределами населенных пунктов (кроме земель, которые нужны государству для выполнения его функций) в коммунальную собственность сельских, поселковых, городских территориальных общин. Теперь распоряжаться ним будет не Госгеокадастр в Киеве или Виннице, а депутаты соответствующих советов на местах.

Общины и органы местного самоуправления получают больше полномочий в сфере земельных отношений.

Функционал Госгеокадастра ограничивается исключительно кадастровой деятельностью и геопространственными данными.

Упрощается доступ населения и бизнеса к земельным ресурсам, и устраняются административные барьеры при составлении документации землеустройства.

Предполагается сокращение и устранение ряда бюрократических процедур, уменьшение количества справок и уменьшаются сроки их оформления.

Исчезнут такие явления как:

государственная экспертиза землеустроительной документации,

согласование проектов землеустройства по отводу земельного участка, авторского надзора над выполнением проектов землеустройства.

Упрощаются процедуры изготовления и согласования землеустроительной документации.

Расширяется круг полномочий сертифицированных инженеров-землеустроителей.

Кроме этого:

Отменяется необходимость получения согласования на изменение целевого назначения земельного участка в ряде госорганов, в том числе КМУ и ВРУ относительно особо ценных земель.

Разрешается приватизация земельных участков под зданиями, или тех, которые использовались на основе технической документации. Техническая документация изготавливается без предоставления разрешения и подается сразу на утверждение вместе с заявлением о приватизации участка или предоставлении его в аренду.

Конкретизирован порядок приобретения права собственности и за давностью приобретения. Если лицо использовало земельный участок в течение 15 лет, но не имело прав на него, такое лицо может обратиться в органы местного самоуправления и приватизировать такой участок.

Михаил Саакашвили, председатель Исполнительного комитета Национального совета по вопросам реформ 

Верховная рада приняла во втором чтении важнейший закон №2194 о земельной реформе, который мы предварительно утвердили на Национальном совете, и который был частью программы президента. Это действительно историческое событие! Его принятия нетерпеливо ждали и общины, и бизнес, к этому призвало международное сообщество и это существенный шаг для реформирования ныне зарегулированных, коррумпированных земельных отношений и приведение их к европейским стандартам!

Этот закон:

возвращает органам местного самоуправления право распоряжаться землями местных общин за пределами населенных пунктов – это основа для реформы децентрализации;

существенно дерегулирует земельные отношения, отменяет ряд согласительных и разрешительных процедур и упрощает доступ к земельным ресурсам для граждан;

защитит права землепользователей;

позволит искоренить коррупцию и др.

Большую благодарность и поздравления в связи с историческими для страны изменениями выражаю министру аграрной политики и продовольствия Украины Роману Лещенко, председателю комитета Верховной рады Украины по вопросам аграрной и земельной политики Николаю Сольскому и всем депутатам, которые поддержали этот закон!

Владимир Тимофийчук, народный депутат Украины 

Земля в общинах: парламент принял законопроект №2194 

Законопроект предусматривает передачу земли государственной собственности за пределами населенных пунктов (кроме земель, которые нужны государству для выполнения его функций) в коммунальную собственность сельских, поселковых, городских советов. Он также устанавливает четкий механизм порядка фиксирования в Государственном земельном кадастре границ общин. Органы местного самоуправления получают полномочия изменять целевое назначение земельных участков частной собственности.

Также органы местного самоуправления, согласно законопроекту, будут иметь полномочия утверждать детальное планирование территории за пределами населенных пунктов.

Законопроект предлагает помимо прочего, и отказаться от существования специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере земельных отношений с предвидением существования центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере кадастровой деятельности и геопространственных данных.

Александр Гнитецкий, эксперт по земельным вопросам

Хоть и затяжная, но победа децентрализации и здравого смысла. С чем нас всех и поздравляю. Стоит поблагодарить народных избранников, которые смогли найти в себе силы преодолеть все поправки и принять важное и правильное решение, которое только ускорит земельную реформу в нашей стране.

Здесь, кому интересно, из текста ко второму чтению указано кроме каких земель. Кроме земель:

используемых органами государственной власти, государственными предприятиями, учреждениями, организациями на праве постоянного пользования (в том числе земельных участков, находящихся в постоянном пользовании государственных лесохозяйственных предприятий и земель водного фонда, находящихся в постоянном пользовании государственных водохозяйственных предприятий, учреждений, организаций, Национальной академии наук Украины, национальных отраслевых академий наук);

обороны;

природно-заповедного и иного природоохранного назначения в пределах объектов и территорий природно-заповедного фонда общегосударственного значения, лесохозяйственного назначения;

зоны отчуждения и зоны безусловного (обязательного) отселения территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы;

под зданиями, сооружениями, другими объектами недвижимого имущества государственной собственности;

под объектами инженерной инфраструктуры общегосударственных и межхозяйственных мелиоративных систем государственной собственности;

определенные в предоставленных до вступления в силу этого пункта разрешениях, на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков. Предоставленных органами исполнительной власти с целью передачи земельных участков в постоянное пользование государственным учреждениям природно-заповедного фонда, государственным лесохозяйственным и водохозяйственным предприятиям, учреждениям и организациям, если решения указанных органов не приняты.

ПС. Стоит дождаться документа с учетом правок, которые были учтены, но уже есть над чем работать. Это о вступлении в силу отдельных положений. Этот закон вступает в силу со дня, следующего за днем его опубликования.

Сергей Лабазюк, народный депутат Украины, член депутатской группы «Партия «За будущее», член комитета Верховной рады Украины по вопросам аграрной и земельной политики

“Поправочный спам” к законопроекту №2194 по земельной децентрализации завершен.

Позади более 3000 поправок и почти 2 месяца блокирования работы парламента. Наконец в вопросе, который требовал решения еще 2-3 года назад, поставлена точка – земли госсобственности передаются местным общинам.

Что предусматривает данный проект!?

Земли государственной собственности за пределами населенных пунктов передаются в коммунальную собственность сельских, поселковых и городских советов. Теперь распоряжаться ими будет не Госгеокадастр в Киеве или другом городе, а депутаты соответствующих советов на местах;

исполнительным органам местного самоуправления предоставляются полномочия для контроля над использованием и охраной земель;

в государственной собственности остаются земли, находящиеся в постоянном пользовании органов государственной власти и общенационального значения. Это земли обороны, земельные участки лесохозяйственного назначения и природно-заповедного фонда, зоны отчуждения и другие земли;

возможность публично отслеживать судьбу земельного участка с момента предоставления разрешения на его отвод;

что очень важно для людей – сокращается ряд бюрократических процедур, уменьшается количество справок и сроки их оформления. Это позволит преодолеть коррупцию в сфере земельных отношений и увеличит материальную базу общин.

Местные органы самоуправления теперь получат возможность сбалансировать свои бюджеты, провести инвентаризацию земель и эффективно управлять своими территориями.

Закон №2194 принят!!! За его проголосовали 284 народных депутатов!

«Проект закона о внесении изменений в Земельный кодекс Украины и другие законодательные акты относительно усовершенствования системы управления и дерегуляции в сфере земельных отношений» – один из главных законопроектов в земельной децентрализации!

Несколько месяцев мы потратили (а точнее потеряли) на то, чтобы сделать очевидные вещи – передать землю общинам!!! Опять полная торба фейков, манипуляций и откровенной лжи, не смогли ввести в заблуждение народных депутатов, которые поддержали каждую общину и предоставили возможность управлять теми ресурсами, которые по праву принадлежат именно общинам!

На очереди продолжение рассмотрения принятого законопроекта, его «техническая» часть, а именно проект закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно продажи земельных участков государственной и коммунальной собственности или прав на них (аренды, суперфиция, эмфитевзиса) через электронные аукционы» под номером 2195!

Планируем завтра во второй половине дня, зайти в рассмотрение этого вопроса. Ко второму чтению было подано 776 правок. Так что борьба за земельную децентрализацию продолжается! А на сегодня – всех причастных поздравляю с такой сложной и долгой победой!!!

Андрей Мартин, заместитель председателя Совета ассоциации «Земельный союз Украины»

Законопроект №2194 принят парламентом в целом. 284 голосов народных депутатов “за”. Не люблю пафосных фраз, но когда этот законопроект станет законом, это станет одной из фундаментальных вех в развитии земельных отношений в Украине.

Дмитрий Костюк, народный депутат Украины

Закон №2194 принят! Земельная реформа на финишной прямой! Общины получат земли! А люди избавятся от лишней бюрократии в земельных вопросах, которая всегда генерировала коррупцию!

Источник: AgroPolit.com

Перевод: BusinessForecast.by

При использовании любых материалов активная индексируемая гиперссылка на сайт BusinessForecast.by обязательна.

Читайте по теме:

Оставить комментарий