В статье обосновано, что ход урбанистических процессов, высокий уровень смертности, миграции, дифференциации доходов населения Украины влияют на жилищное строительство, жилищную сферу. Ведь численность жителей городов сокращается медленнее, чем жителей небольших городов, сел и поселков за счет меньшего уровня естественного сокращения населения городов и миграционного прироста, стимулируя спрос на жилье в городах.
Целью статьи является систематизация факторов взаимовлияния жилищного строительства, демографических процессов, неравномерности заселения территорий в Украине и обоснование корректирующих мер жилищной политики по предотвращению негативных последствий урбанизации.
Построена схема влияния процессов урбанизации, естественного прироста населения, удовлетворения потребности в жилье на жилищное строительство. Проведенное исследование дало возможность сделать вывод, что при снижении доходов населения уменьшается объем продажи загородных домов, в новостройках большим спросом начинают пользоваться квартиры-студии и одно — двухкомнатные квартиры.
В процессе использования метода анкетирования обосновано, что уровень удовлетворения потребностей (в том числе потребностей в жилье) в сельской местности значительно меньше чем в городе. Определено, что обеспечение потребности в жилье предусматривает решение таких задач: наращивание объемов жилищного строительства, сокращение аварийного жилищного фонда, проведение качественного капитального ремонта жилья, развитие рынка ипотеки и рынка аренды жилья и тому подобное.
Предложенные меры стимулирования жилищного строительства и ремонта жилья рассматриваются как корректирующий фактор выравнивания заселения территорий в Украине с целью снижения экологической нагрузки на мегаполисы, города, а также выравнивания уровня плотности проживания населения в Украине.
Аргументировано, что в рамках программы социальной ответственности строительного бизнеса целесообразно стимулировать на уровне государства строительные компании ремонтировать аварийное жилье с установлением нормативов отдельно для сельских и городских территорий.
Это должно происходить с активным использованием организационно-правовых, финансовых инструментов государственного стимулирования, предоставления государством субсидий застройщикам, которые реализуют проекты развития городских и сельских территорий на возмещение понесенных расходов по ремонту, перепрофилированию аварийного жилищного фонда.
Ключевые слова: демографические процессы, урбанизация, жилищное строительство, потребности в жилье, население, сельская местность.
Постановка проблемы. В соответствии с п. 11 Целей устойчивого развития «Обеспечения открытости, безопасности, жизнестойкости городов и населенных пунктов» предусмотрено сделать более доступным безопасное и недорогое жилье.
Уменьшить негативное экологическое воздействие городов, обеспечить расширение в долгосрочной перспективе масштабов экологической устойчивости урбанизации и устойчивого планирования населенных пунктов; поддерживать традиционные для Украины связи (экономические, экологические, социальные) между городскими и сельскими районами.
Однако проблема обеспечения жильем населения Украины не решена. Не учтены потребности населения городов и сел в развитии коммунальной, социальной инфраструктуры. Отсутствует взаимосвязь между реализацией государственных, местных стратегий развития территорий, между уровнем заселения городов и сел и т. п.
Как известно, последствиями процессов урбанизации является увеличение жителей городов в силу более высокого уровня занятости, уровня доходов, комфортных условий проживания, доступа к транспортной инфраструктуре, культурным ценностям и другие.
Процессы урбанизации имеют и негативные последствия, среди которых стоит выделить увеличение экологической нагрузки (высокая концентрация канцерогенных веществ в воздухе, генерирование большого количества отходов), высокий спрос на жилье, что провоцирует спекулятивные цены и др.
Ход урбанистических процессов, уровень смертности и рождаемости, высокий уровень миграции, увеличение дифференциации доходов населения Украины влияют на жилищное строительство, жилищную сферу.
С одной стороны, увеличение предложения на вторичном рынке жилья (особенно в небольших местах и селах) в связи с сокращением населения. А с другой – при покупке жилья у застройщиков выдвигаются более высокие требования к повышенному уровню комфортности, экологичности материалов, оригинальности планировки жилья, развитости инфраструктуры. Это школы, детские сады, игровые площадки, амбулатории на территории жилого комплекса.
Высокая стоимость коммунальных услуг является весомым фактором увеличения спроса на малогабаритное, но комфортное жилье.
Актуальность выбранной темы. Низкая эффективность и высокий уровень износа внутренних инженерных коммуникаций функционирующего жилищного фонда, ограниченность возможностей для их модернизации актуализируют вопросы ремонта.
Неравномерность размещения жилых зданий и деловых зданий в городах и селах, недостаточное развитие социальной, транспортной инфраструктуры (социальная инфраструктура в сельской местности потребует значительных финансовых и организационных сдвигов, а новые застройки в городах реализуются без учета возможностей транспортной инфраструктуры) актуализируют вопросы инфраструктурного строительства параллельно с жилым строительством.
Все это повышает актуальность исследования жилищного строительства с учетом тенденций в урбанизации, демографических факторов и углубления социальной дифференциации в Украине.
Анализ последних исследований и публикаций. В. М. Новиков (Novikov) подробно обосновал целесообразность функционирования в Украине ипотечного кредитования жилищного строительства на заемных принципах. В. А. Омельчук (Omel’chuk) определил приоритеты строительства доступного жилья.
Прослежены тенденции в жилищном строительстве, на рынке недвижимости, обеспечении жилищных условий в Украине в трудах В. С. Заяц (Zayats’), С. В. Поляковой (Polyakova), Л. М. Черенько (Cheren’ko), В. С. Шишкина (Shyshkin) и других ведущих ученых Института демографии и социальных исследований им. М. В. Птухи НАН Украины.
В трудах Ю. Л. Когатько (Kohat’ko) проведено исследование потребностей населения Украины по улучшению жилищных условий. В то же время нуждается в уточнении возможность корректировки урбанистических и демографических процессов через продуманную жилищную политику.
В связи с этим целью статьи является систематизация факторов взаимовлияния жилищного строительства, демографических и урбанистических процессов в Украине и обоснование корректирующих мер жилищной политики по предотвращению негативных последствий урбанизации.
Новизна заключается в разработке научных подходов, которые раскрывают жилищное строительство Украины как корректирующий фактор урбанистических и демографических процессов за счет уравновешивания условий жилищного строительства в городах и селах.
Методы исследования базируются на системном подходе для выявления взаимозависимостей между уровнем удовлетворения потребности в жилье, уровнем дохода, урбанистическими процессами и жилищным строительством; анкетировании для определения уровня удовлетворения потребностей в жилье.
Также использован графический метод, метод анализа, обобщения, дедукции для исследования объемов жилищного строительства и разработки предложений по стимулированию жилищного строительства.
Изложение основного материала. Уровень удовлетворения жилищных потребностей для нас является важным индикатором общего качества жизни. Условия проживания являются обязательным компонентом материального благосостояния и одновременно проявлением социальной дифференциации. Ограниченность доступа к жилью замедляет темпы экономического роста, провоцирует социальные и политические конфликты.
На фоне общего сокращения населения Украины численность жителей городов сокращается медленнее, чем жителей небольших городов, сел и поселков за счет меньшего уровня естественного сокращения населения городов и миграционного прироста.
Как известно, на уровень смертности влияют кроме эндогенных факторов, оговариваемых заболеваниями и естественным старением, и экзогенные, связанные с внешним воздействием на организм. Одной из экзогенных причин смертности являются социально-экономические (в том числе жилые) условия жизни, ведь они способны вызвать эмоциональные и физиологические сдвиги в организме.
Рождаемость — процесс, который детерминируется потребностями человека, но на который также влияют социально-экономические, в частности жилищные условия. Одной из причин кризиса рождаемости в Украине является уменьшение самой потребности в детях.
Для преодоления демографического кризиса, повышения уровня рождаемости кроме улучшения материального положения семей необходимо на уровне общественного сознания формировать потребность семьи иметь больше одного ребенка.
А также создать экономические условия для расширенного воспроизводства населения, повысить потенциальные возможности молодежи как наиболее продуктивной части населения путем совершенствования занятости, образования, медицины и эффективной миграционной и жилищной политики.
Для определения уровня удовлетворения потребностей в жилье как ключевой потребности физического существования был проведен опрос жителей Украины разных областей, разного возраста и образования. С целью определения числа респондентов для участия в анкетировании оценки составляющих потребностей личности, что обеспечивает репрезентативность выборки, используются формулы математической статистики.
Для участия в опросе всего было привлечено 451 человек, которые представляли разные слои населения по следующим признакам: возраст, пол, место проживания, образование, уровень доходов.
Оценка результатов проводилась путем сравнения полученных средневзвешенных оценок по отдельным потребностям (пункты 1-39 анкеты). И по группам потребностей (потребностям физического существования пункты 1-8). По семейным нуждам (9-11); социально-коммуникативным потребностям (12-17); социально-экономическим потребностям (18-23); духовно-интеллектуальным потребностям (24-29); институциональным потребностям (30-33); экологическим потребностям (34-37); информационным потребностям (37-39).
Для разных категорий опрошенных лиц в пределах определенных признаков были установлены следующие группы. Возраст 16-35 лет и более 35 лет; пол – мужской, женский; место проживания – город, поселок городского типа, село. Образование – среднее, неполное высшее, высшее; уровень доходов – низкий, средний, высокий.
По результатам исследования установлено, что место жительства является существенным фактором влияния на уровень удовлетворения потребностей.
У жителей сельской местности потребности физического существования, в частности потребности в жилье удовлетворяются на значительно более низком уровне, чем у жителей городов.
В частности за счет уровня комфортности жилья (при отсутствии централизованного отопления, водоснабжения и водоотведения, санузлов и т. п.), качества (ныне иногда и отсутствия) транспортной инфраструктуры, что усложняет процесс приобретения товаров для удовлетворения потребностей физического существования и тому подобное.
Эффективность жилищной политики оценивается не только по мере решения непосредственно проблемы обеспечения населения жильем, получения дохода структурами бизнеса, занятыми в жилищном строительстве, но и по мере интегрирования политики в жилищном строительстве в механизм экономического роста.
В Национальном докладе «Украинское общество: миграционное измерение», разработанном ведущими специалистами Института демографии и социальных исследований им. М. В. Птухи НАН Украины, констатируется тот факт, что «…наблюдается высокая концентрация населения в городских агломерациях».
Миграционное увеличение городского населения вызывает рост уровня техногенного загрязнения, обострение транспортных и жилищно-коммунальных проблем и потребностей в разветвлении сети инфраструктуры переработки или захоронения твердых промышленных и бытовых отходов.
Территориальная социально-экономическая поляризация и развитие агломераций в Украине обусловили возникновение ведущих пространственных ареалов – метрополисов. Киев входит в состав мировой метрополисной сети, а также входят Харьков, Одесса, Днепр, Львов. Происходит ослабление функций сел, расположенных в пределах транспортной доступности.
В. С. Шишкин среди факторов влияния на жилищное строительство справедливо выделяет увеличение плотности проживания. Концентрация структур бизнеса в городах приводит к их росту. Укрупнение городов и формирование городских агломераций являются причиной роста цен на жилье и землю. Увеличение плотности обитания приводит к урбанизации.
Процессы урбанизации вызывают социо-экологическую и экономическую неоднородность в функционировании территории, значительные миграционные потоки сельских жителей в города и наоборот. Факторами урбанизации являются наличие и доступность ресурсов, наличие высоких зарплат и рабочих мест, доступность логистики, лучшие условия жилого массива, наличие учреждений социального, образовательного и развлекательного характера и тому подобное.
В Украине разнится плотность городского и сельского населения (высокий уровень в экономических центрах и прилегающих к ним территорий с высокой хозяйственной активностью и сверхнизкой в отдаленных сельских поселениях и малых городах). По оценкам Всемирного банка, Международного банка реконструкции и развития, подавляющее большинство городов Украины теряет население. Вводится в эксплуатацию жилой площади в городах значительно больше чем в селах.
Соотношение между объемом потребительских и непотребительских расходов зависит от дохода семьи. Чем он выше, тем больше удельный вес непотребительских расходов. Если говорить о расходах на жилье, то в 2010-2019 гг. они выросли с 9,2% до 14,6% совокупных расходов домохозяйств за счет роста расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, за указанный период выросли с 7,6% до 13%.
Расходы на жилье за 2010-2019 гг. остались на уровне 1,3–1,6% от совокупных расходов домохозяйств.
На макроэкономическом уровне прослеживается прямая взаимосвязь между доходами населения и объемом продаж на первичном рынке жилья. При снижении доходов уменьшается объем продажи загородных домов, в новостройках наибольшим спросом пользуются квартиры-студии и одно — двухкомнатные квартиры.
Вымирание деревень и малых городов, обезлюдевшие украинские черноземы актуализируют исследования процессов урбанизации, прежде всего в вопросе создания социально-экономических условий существования сел и небольших городов. Только при активной государственной политике, возможно, сформировать мотивационные механизмы проживания в сельской местности.
На первом месте стоит проблема создания рабочих мест в селах и малых городах, повышение уровня комфорта при проживании и наличие социальной и транспортной инфраструктуры.
При определении мер стимулирования жилищного строительства необходимо учитывать как экономический, так и социальный аспекты.
Социальный эффект заключается в удовлетворении потребностей населения в жилье, ликвидации резкой дифференциации между заселением городов и сел, а экономический обусловливается тем, что продукция жилищного строительства через доход субъектов бизнеса в строительной сфере, воспроизводство квалифицированной рабочей силы влияет на экономический рост страны, ее национальное богатство.
Стимулирование жилищного строительства в небольших городах и селах, умеренный размер аренды целесообразно рассматривать как один из факторов деурбанизационных процессов.
Обеспечение потребности в жилье предусматривает решение таких задач: наращивание объемов жилищного строительства, сокращение аварийного жилищного фонда, проведение качественного капитального ремонта жилья, развитие рынка ипотеки и рынка аренды жилья и тому подобное.
Для создания условий с целью повышения объемов жилищного строительства необходимо содействовать доступности жилья путем использования собственных и заемных средств при его покупке, в частности, снижая процентные ставки по ипотечным кредитам; действенности механизма развития арендного жилья и индивидуального жилищного строительства; модернизации производственной базы и снижению административных барьеров в жилищном строительстве.
Относительно значения и перспектив использования ипотечных механизмов в стимулировании жилищного строительства мнения ученых разнятся. Так, А. В. Омельчук утверждает, что влияние ипотеки на жилищное строительство незначительно, ведь в Украине сформировалась модель ипотеки, которая обеспечивает спрос на наиболее дорогое жилье со стороны обеспеченных слоев населения.
Как верно отмечает В. Н. Новиков, ипотека способствует ускорению строительства жилья и его доступности. «…Ипотечный кредит … — это инструмент и ресурс обеспечения семьи жильем, повышения социального статуса человека, демографического воспроизводства».
Рынок аренды является альтернативой приобретению жилья в собственность, дает возможность более гибко подходить к решению жилищного вопроса. Развитие рынка арендного жилья делает возможным повышение уровня обеспеченности жильем для различных групп населения, способствует доступности найма жилья и повышению территориальной мобильности населения.
Дополнительное преимущество развитого рынка такого жилья заключается в том, что подобный формат будет удовлетворять потребности различных социальных групп.
Наличие на рынке аренды жилья разного класса дает возможность семьям выбирать подходящее жилье в зависимости от текущего дохода и достаточно быстро менять его в случае каких-либо изменений, например, увеличения семьи, изменения уровня доходов. Наблюдается тенденция к сокращению средних площадей квартир.
Для уменьшения количества непригодных к жизни жилых домов в сельской местности и аварийного жилищного фонда в городах планируется реализация таких мероприятий:
установление четких критериев признания непригодности для жизни домов в силу их аварийности, опасности для жизни и здоровья;
расширение набора инструментов предоставления материальной (денежной помощи) для восстановления аварийного жилищного фонда или проведения с согласия жителей отселения из аварийных домов;
разработка комплексных программ развития городских и сельских территорий. В рамках программы социальной ответственности бизнеса стоит стимулировать на уровне государства строительные компании ремонтировать аварийное жилье с установлением нормативов отдельно для сельских и городских территорий.
Уместным при этом является использование организационно-правовых, финансовых инструментов государственного стимулирования, предоставления государством субсидий застройщикам, которые реализуют проекты развития городских и сельских территорий, на возмещение понесенных расходов по ремонту, по перепрофилированию аварийного жилищного фонда.
Для проведения капитального ремонта в жилищном фонде планируется реализация следующих мероприятий:
совершенствование системы управления капитальным ремонтом и усиление системы контроля над реализацией программы социальной ответственности бизнеса в части капитального ремонта аварийных домов в сельской местности и в городах;
синхронизация сроков проведения работ программы капитального и текущего ремонта с другими программами социальной ответственности строительных компаний;
синхронизация сроков капитального и текущего ремонта с другими программами повышения качества среды в рамках одной территории с целью формирования комплексного подхода по ремонту и благоустройству сельских территорий и микрорайонов в городах.
Для развития инфраструктуры планируется реализация мероприятий:
восстановление социальной инфраструктуры в сельской местности;
увеличение уровня налогообложения, в частности размера земельного налога в городах для стимулирования переноса производственных, торговых, перерабатывающих предприятий в сельскую местность. Разница в налогообложении должна быть соразмерна с разницей в транспортных расходах между городом и селом;
привлечение к реализации программ социальной ответственности бизнеса застройщиков граждан, общественные организации.
Для развития предприятий строительной отрасли и для импортозамещения в строительстве предусмотрены следующие мероприятия:
стимулирование развития современных строительных предприятий, повышение прозрачности рынка и уровня конкуренции среди организаций в области строительства;
проведение импортозамещения за счет проведения технологического перевооружения и модернизации предприятий строительной отрасли;
снижение импорта, увеличение спроса на отечественную продукцию, стимулирование экспортно ориентированных производств строительных материалов и тому подобное.
Выводы и перспективы дальнейших исследований. Доступный размер аренды, строительство жилья, социальной и транспортной инфраструктуры в небольших городах и селах целесообразно рассматривать как один из факторов деурбанизационных процессов.
Приоритетами в жилищном строительстве в городах и селах должно быть: наращивание объемов жилищного строительства, сокращение аварийного жилищного фонда, проведение качественного капитального ремонта жилья, развитие рынка ипотеки и рынка аренды жилья и тому подобное.
Деятельность строительных компаний по строительству жилья в сельской местности целесообразно рассматривать как направление социальной ответственности бизнеса. Жилье в сельской местности необходимо строить параллельно со строительством объектов социальной инфраструктуры и объектов промышленности.
Автор: И.И. Кичко, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры управления персоналом и экономики труда, Национальный университет «Черниговская политехника»
Источник: Журнал «Демография и социальная экономика»
Перевод: BusinessForecast.by
При использовании любых материалов активная индексируемая гиперссылка на сайт BusinessForecast.by обязательна.