Главная О компании Контакты Обзоры Рейтинги Публикации Охрана труда

Война лотерей: кому достанутся миллиарды азартных украинцев


19.01.2018 – Лотерейный бизнес может поменять главных бенефициаров. Рынок лотерей готовится к переменам. По крайней мере, есть один неопровержимый факт, который на это указывает: в 2018 году государство хочет получить 1,9 млрд. грн. доходов от лотерейной деятельности. Об этом свидетельствует новая строка в бюджете на 2018 год.

Для этого, правда, необходимо в ближайшее время утвердить лицензионные требования для операторов лотерей, которые уже семь месяцев не может принять правительство.

Однако часть участников игорного рынка уверена, что в нынешнем виде проект Кабмина передает рынок в руки депутатов из "Блока Петра Порошенко" и государственных банков. Так ли это?

Что может произойти с лотерейным бизнесом, кто за ним стоит и, причем здесь депутаты из президентской партии, выясняла ЭП.

Читайте также: EuroJackpot online. Как сыграть в лотерею?

Обзор игрового автомата Superman в онлайн казино Вулкан

Клуб Вулкан: система Мартингейл для нового слота

Полететь на Марс или легализовать лотереи

Намерения изменить правила на рынке лотерей всегда шли в комплексе с попытками детенизировать рынок азартных игр, который, как известно, был запрещен в 2009 году.

Дискуссия о легализации игорного бизнеса продолжается не первый год. В парламенте зарегистрировано немало депутатских и правительственных законопроектов, но, ни один из них не был принят.

Тема лотерей всегда выносилась "за скобки" по нескольким причинам. Первая – сильное политическое "лотерейное" лобби на уровне парламента. Вторая – закон о запрете игорного бизнеса не относит к азартным играм организацию и проведение лотерей.

В законодательных инициативах по легализации игорного бизнеса речь шла об изменении правил для всех: букмекеров, казино, лотерей. Основание – под лотереи маскируют азартные игры. Много так называемых лотерей на самом деле являются игорными заведениями. Они часто предлагают спортивные букмекерские ставки, игру на автоматах и сами лотереи.

Кабмин Владимира Гройсмана так же видит всех в одной корзине.

В мае 2016 года правительство зарегистрировало проект закона о детенизации рынка азартных игр, который классифицирует лотереи как азартные игры и обновляет регулирование всех трех видов игорной индустрии. Этот законопроект так же "завис" в парламенте.

Кто есть кто

На лотерейном рынке есть три основных игрока.

ООО "Патриот" было создано в 1997 году на базе советского лотерейного оператора Добровольного общества содействия армии, авиации и флоту – ДОСААФ. Моментальные лотереи "Патриота" отличаются яркими названиями: "Козырная масть", "Честная игра", "Азарт", "Фарт".

100% акций "Патриота" принадлежат кипрской компании Cehriba Investments Limited. Эта компания входила в инвестиционный холдинг Finstar российского миллиардера Олега Бойко.

В сентябре 2015 года владелец сменился. После введения санкций против "Патриота" за связи компании с РФ Бойко заменил украинский банкир, бывший председатель правления Ощадбанка Александр Морозов.

"Предыдущий акционер подписал соглашение о продаже 100% материнской компании "Патриот", которой принадлежит почти 100% акций общества", – сообщили в компании.

Теперь Морозов уверяет, что именно он единственный конечный владелец почти 100% акций оператора лотерей.

В целом у "Патриота" сейчас не лучшие времена – компания неактивная и продает только мгновенные лотереи.

Другой игрок – ООО "М.С.Л." – был основан на базе государственной корпорации "Молодьспортлото" в 1998 году. Среди популярных лотерей оператора – "Лото-забава", "Экспресс-лото", "Спортпрогноз", "Кто там".

"М.С.Л." контролируют генеральный директор Георгий Ложенко и его бизнес-партнер киприот Маркос Шиапанис. Ранее "Украинская правда" писала, что Ложенко – один из наиболее влиятельных людей в отрасли. Якобы именно он лоббирует интересы всех трех лотерейных операторов во всех правительствах с конца 1990-х годов.

По информации одного из собеседников на рынке и источника, приближенного к "М.С.Л.", непублично имеет долю в компании народный депутат, глава группы "Возрождение" Виталий Хомутынник. Тесть депутата Виктор Сопельник ранее был вице-президентом "М.С.Л.".

По реестру, наибольшая доля в уставном фонде "М.С.Л." принадлежит кипрской компании Evolot limited, конечным бенефициаром которой является Шиапанис. Последний начинал свой бизнес в России, в советские времена. "УП" также писала, что большинство директоров Evolot limited связанные с российской компанией "Альфа групп" и с одним из его основателей Андреем Косоговым.

Кроме этого, небольшие "почетные" частицы (меньше 1%) имеют два украинца: вице-президент "М.С.Л." Иван Железняк и президент юридической компании Jurimex Даниил Гетманцев.

Третий игрок, лидер рынка – компания "УНЛ" с уставным капиталом 268 млн. грн. Среди известных лотерей – "Супер лото", "Кено", "Лото тройка". Контролирует компанию кипрская компания Efamiando Holdings, созданная 30 декабря 2015 года.

Владельцем "УНЛ" в 2016 году стал украинец Роман Зеньо, приобретя компанию Efamiando Holdings. До этого момента компания имела иностранных владельцев.

Ранее журналисты программы "Наши деньги" выяснили, что Зеньо до этого работал тренером велоспорта Тернопольской областной детско-юношеской спортивной школы и никогда не имел бизнеса.

На Зеньо лотерейную фирму записали после того, как в офисе "УНЛ" представители СБУ провели обыски. Официальная причина – нелегальные обменные пункты.

На обыск приехал народный депутат, заместитель председателя фракции БПП Александр Третьяков. Он и его однопартиец Глеб Загорий (владеет фармацевтической компанией "Дарница") по данным biz.cеnzor.net, являются реальными владельцами "УНЛ".

По словам депутатов из комитета налоговой политики, Третьяков лично воюет за минимальное налогообложение лотерей в стенах Верховной Рады.

"УНЛ" занимает чуть больше половины рынка. Примерный чистый доход от бизнеса достигает 250 млн. грн. в месяц.

Неудобно получилось

Главным двигателем перемен на рынке лотерей стали санкции против России. В 2016 году под санкции попали компании "М.С.Л." и "Патриот". ЭП писала, как операторы на санкции отреагировали.

По словам эксперта по правовым вопросам аналитической группы "Левиафан" Сергея Назаренко, указанные компании продолжали работу в Украине, несмотря на требование СНБО о блокировании их активов и запрета вывода средств за границу.

Однако вскоре "М.С.Л." может вернуться в легальное поле. ЭП ознакомилась с копией постановления СБУ, в котором говорится о закрытии уголовного производства против "М.С.Л." "из-за отсутствия уголовного правонарушения".

Что скрывается за этой формулировкой? Компания попала под санкции за то, что "создает реальные или потенциальные угрозы национальной безопасности, содействует террористической деятельности и создает препятствия экономическому развитию".

Однако, исходя из документа, в ходе следствия СБУ не нашла доказательств о причастности или финансированию "М.С.Л." террористической деятельности. Вопрос лишь в том, будет ли осуществление и аргументация СБУ достаточным основанием для вывода компании из-под санкций.

Президентский указ о санкциях отражает экономическую и дипломатическую позицию Украины в отношении России, и изменять или отменять его из-за лотереи – вряд ли приемлемый для президента вариант.

Назаренко говорит, что есть еще процедура обжалования указов президента Высшим административным судом. "М.С.Л." обжалует в ВАСУ президентский указ с мая 2016 года и пока без результатов.

Возможен еще один вариант. Срок действия санкций – один год и истекает он 28 апреля, после чего президент издает новый указ. В новом документе может не оказаться компании "М.С.Л".

Изменится ли рынок

От того, как решится вопрос с санкциями против "М.С.Л.", зависит распределение сил на рынке лотерей в будущем.

Дело в том, что сроки действия лицензий трех лотерейных операторов истекли в 2013 году. По словам Назаренко, с тех пор они работают, пользуясь юридической лазейкой. Значит, в случае отсутствия нормативно-правовых актов, необходимых для получения новых лицензий, операторы лотерей могут продолжать свою деятельность до получения новых лицензий.

Вместе с тем, в мае 2017 года Минфин разработал проект лицензионных требований для участников лотерейного рынка.

В документе отмечается, что получить лицензию может зарегистрированная на территории Украины компания с десятилетним опытом работы на украинском рынке. Так же она не должна находиться под санкциями. Ограничения по десятилетнему опыту не распространяется на государственные банки.

Такие условия вызвали жесткую критику со стороны части участников рынка.

"Лицензионные условия, предложенные Минфином, предусматривают введение абсолютной монополии со стороны "УНЛ". При этом монополию мастерски камуфлируют разговорами о введении фейкового игрока, как вариант – государственного Ощадбанка", – заявил президент ЭП "М.С.Л." Георгий Ложенко.

По его мнению, на "М.С.Л." безосновательно повесили клеймо "российской компании". Ложенко подчеркивает, что для лотерейного рынка вообще не предусмотрен контроль движения денег от лотерейной деятельности.

"Есть лишь некий своеобразный контроль над количеством точек продаж. Хотя одна точка может продавать лотерей на миллион, а другая – на 200 тысяч, налог они заплатят одинаковый", – отмечает он.

Эти условия, говорит Ложенко, лишь закрепят неконтролируемый хаос, в котором лотерейный рынок находится в тени, а госбюджет теряет миллиарды, которые перетекают в карманы заинтересованных лиц.

АМКУ против Минфина

Антимонопольный комитет не согласовал проект лицензионных требований – там считают условия неконкурентными. "Минфин не учел наши замечания", – отметила в разговоре с ЭП государственный уполномоченный АМКУ Агия Загребельская.

Она напоминает требование о десяти годах опыта работы на рынке.

"Это замкнутый круг. Десять лет работы на рынке имеют три компании – "УНЛ", "М.С.Л." и "Патриот". Последние две под санкциями минимум до 28 апреля 2018 года и выйти на рынок не могут. Остается "УНЛ", – констатирует Загребельская.

"По результатам обсуждений с НБУ и государственными банками, вероятность выхода последних на рынок лотерей низкая. Для них этот рынок непривлекателен. Во-первых, он высокорискованный. Во-вторых, это рынок аддиктивных товаров, которые вызывают привыкание, социальное осуждение и имеют отрицательную ценность, а такая деятельность нехарактерна для банков", – добавляет государственный уполномоченный АМКУ.

Рынки аддиктивных товаров (азартных игр, алкоголя, табака, наркотиков) – это рынки, для которых государство имеет право выбирать модель работы. Это может быть олигополия, монополия или ограниченная конкуренция.

По словам Загребельской, в международной практике отсутствуют положительные примеры работы банков на рынке азартных игр, а Нацбанк, по рекомендации европейских экспертов, инициирует изменения в законодательство, чтобы исключить из возможных видов банковской деятельности лотерейную деятельность.

"Закон у нас предусматривает модель ограниченной конкуренции. Если лицензионные условия Минфина вступят в силу, два операторы останутся под санкциями, а третий по каким-то причинам не сможет получить лицензию и выйти на рынок, то мы не будем иметь ни одного оператора до внесения изменений в законодательство", – говорит Загребельская.

Это притом, что с момента запрета игорного бизнеса, с 2009 года, спрос на азартные игры, в том числе на лотереи, был. "Я не знаю ни одного примера, когда государству удалось реализовать полный запрет азартных игр", – отмечает чиновник.

Вместе с тем, по словам заместителя министра финансов Сергея Марченко, до рассмотрения Кабмином этот вопрос принципиальных изменений в проекте о лицензионных условиях не будет. Мол, Минфин против отмены ограничения по опыту работы лицензиатов.

"Мы видим этот рынок как рынок ограниченной конкуренции с тремя-четырьмя участниками. На него не может выйти оператор, который появился сегодня. Требования к опыту работы нужны. Международная компания может купить украинского оператора, если захочет войти на рынок", – объясняет он.

По словам Марченко, монополии "УНЛ" не будет – лотерейной деятельностью будут заниматься госбанки.

В случае с Минфином есть другой аспект. Как объясняют собеседники ЭП в Кабмине, выдать лицензию одной лишь "УНЛ" – это "прострелить себе ногу".

"Это политическое убийство. Как это будет выглядеть? Я уже вижу заголовки в СМИ о том, что Минфин одобрил монополию "УНЛ". Выдать одну лицензию – это худший вариант", – отмечает собеседник издания.

Что дальше

В 2018 году Минфин планирует получить 1,9 млрд. грн. от платы за лицензии на осуществление лотерейной деятельности.

Речь идет о 354,2 млн. грн. доходов государственного бюджета и 655,5 млн. грн. доходов местных бюджетов от продажи как минимум двух лицензий, а также ожидаемые налоговые поступления.

Чтобы получить эти доходы, необходимо как можно скорее утвердить лицензионные требования и начать продавать лицензии на игорную деятельность.

Авторы: Николай Топалов, Галина Калачова

Источник: Экономическая правда

Перевод: BusinessForecast.by

При использовании любых материалов активная индексируемая гиперссылка на сайт BusinessForecast.by обязательна.

 
Читайте по теме:
 Владимир Лапа: С такими подходами мы дойдем до того, что свиней не будет
 В США планируется открытие магазинов просроченных продуктов
 Бесплатно, но не даром. Что не так с международной помощью Украине
 Адмирал Маркетс: Ежедневный обзор европейской сессии
 За что критикуют пенсионную реформу и как успеть заработать стаж: интервью с Владимиром Гройсманом