Отсутствие прогресса – это деградация, хотя на первый взгляд это не так. Ведь если исходить из предположения, что все в мире стремится к гармонии, балансу и равновесию, то для разных живых систем и процессов в состоянии покоя или развития невысокими темпами должны были быть самыми привычными и распространенными явлениями.
Однако жизнь – это движение, динамика. Чем больше жизни в определенной системе или организме, тем быстрее их развитие. Так что если что-то или кто-то топчется на месте или развивается анемичным темпом, то это свидетельствует о его слабости, незрелости, недостатке в нем жизни, если хотите. А там, где не хватает жизненной силы, всегда появляются различные проблемы, патологии, болезни, вредители, что в конечном итоге приводит к деградации. Это одинаково справедливо для биологических и социальных систем.
Если рассматривать экономику как социальную систему в широком смысле, то ее развитие не только четко соответствует этому правилу, но и порой очень ярко иллюстрирует его. За тридцать лет независимости Украина и ее хозяйство переживали несколько периодов довольно интенсивного развития и притока жизненной силы.
Однако всякий раз этот аванс социально-экономического «вдохновения» поступал откуда-то, а не был сгенерирован внутри самой системы. Поэтому он довольно быстро иссякал, и заметные подъемы были скорее исключениями, чем правилом.
Настоящее время полностью вписывается в эту неутешительную парадигму. Конечно, в украинской экономике происходят изменения. Но поскольку они несистемные, то и впечатление от них размытое и неубедительное, поэтому многим украинцам постоянно кажется, что страна деградирует.
Иногда в определенных сферах происходят значительные трансформации, однако они так узки, что общество их, заглушенных мощным информационным шумом, просто не замечает. Бывает и так, что изменения, которые одни люди вводили несколько лет назад, впоследствии другие люди отматывают назад к начальному уровню. А в целом Украина топчется на месте. И это очень хорошо видно, если проанализировать ее место в разных рейтингах.
Точечное развитие
Хорошим примером хоть какого-то прогресса является глобальный рейтинг легкости ведения бизнеса, который публикует Всемирный банк. В нем Украина двигалась вверх в течение восьми лет подряд и на 2020 год занимала 64 место. Если проанализировать путь нашей страны в этом рейтинге за последние пять лет – период, в течение которого уже не приходилось тушить пожары, а можно было развиваться, – то определенные сдвиги все-таки произошли.
Украина переместилась по легкости начала бизнеса с 76 места на 61, по простоте выдаче разрешений на строительство – с 70 на 20. Строительная отрасль получила хороший толчок к развитию, но его побочное следствие – хаотичная застройка и рост протестов активистов, их противостояние с застройщиками. По легкости подключения к электросетям – с 185 на 128. Будто имеется немалый прогресс, но и до сих пор отстаем и в жизни, и на бумаге.
По уровню защиты миноритарных акционеров – со 109 на 45, по простоте уплаты налогов – со 108 на 65, по легкости ведения внешнеэкономической деятельности – со 154 на 74 место. Ориентированность экономики на экспорт формировала убедительный запрос от бизнеса в этом направлении, однако, побочный эффект – небывалый расцвет контрабанды.
Это все положительные сдвиги, воплощение которых унесло годы работы тысяч людей. Однако этот успех фрагментарный, потому что по легкости получения кредита наша страна переместилась с 17 места на 37. Реформа банковского сектора и введение в нем более четкого регулирования имели свои побочные последствия. По простоте регистрации собственности – с 59 на 61.
По уровню исполнения соглашений – с 43 на 63 (несомненно, это отголоски некачественной судебной реформы), по легкости урегулирования неплатежеспособности – с 142 на 146. Это достаточно весомые факторы, чтобы можно было ими пренебречь и подытожить, как будто страна уверенно развивается.
Итак, даже в этом рейтинге комплексная картинка достижений Украины довольно размыта: пока мотивированные управленцы чинят механизмы государственной машины в одном месте, разные группы интересов что-то ломают в других. И так из года в год. Когда первые устают, то вторые получают полноценный реванш, и страна откатывается на траекторию деградации. Создается впечатление, будто бы нечто подобное наблюдаем и сейчас. Этот тезис можно подкрепить многими аргументами из ленты новостей.
Глобальный рейтинг легкости ведения бизнеса собирает воедино в основном количественные показатели, например, количество процедур, которые надо выполнить, чтобы достичь определенного результата, или количество человеко-часов, которое надо на это потратить. Поэтому чтобы переместиться в этом рейтинге вверх, нужно просто ввести в жизнь энное количество конкретных законодательных норм.
Этот перечень можно четко формализовать и использовать как дорожную карту. Ничего сверхсложного: просто следует двигаться по пунктам этой карты, и все будет в порядке. Но есть и рейтинги другого типа. Например, Глобальный индекс конкурентоспособности, публикуемый мировым экономическим форумом, также интегрирует ряд показателей.
Однако многие из них измеряют комплексные явления и процессы, на которые невозможно повлиять только подписью президента Украины под определенным законодательным актом. Такие индексы измеряют ситуацию в стране значительно глубже и объемнее, а положительных сдвигов в соответствующих им рейтингах достичь сложнее.
Когда смотреть на место нашей страны в глобальном рейтинге конкурентоспособности, то становится очевидным, что мы даже не топчемся на месте, а постепенно скатываемся вниз, ведь в 2019 году (в прошлом году рейтинг не обновляли) мы были на 85 месте, а в 2017-м – на 81.
В течение пяти лет до позапрошлого года Украина поднялась в рейтинге по качеству институтов с 130 на 104 место. Очевидно, что дорога к приемлемому уровню институционального развития еще очень далекая. По развитости инфраструктуры – с 68 на 57 место. Страна более пяти лет интенсивно строит автодороги, но этого хватило «всего» на 11 ступенек. По качеству бизнес-климата – с 99 на 85 место, по уровню инноваций – с 81 на 60 место.
В то же время мы потеряли позиции в размере рынка (просто другие экономики растут быстрее), уровни развития финансового сектора, качества человеческого капитала (профессиональных навыков и системы здравоохранения). Последний из названных факторов – долговременная основа развития страны. Если она деградирует, то есть угроза того, что со временем это отразится и во многих других отраслях, индексах и рейтингах. Поэтому к этому показателю следует относиться особенно серьезно.
Рейтинг глобальной конкурентоспособности подтверждает, что невозможно достичь устойчивого развития страны фрагментарными усилиями. После Революции достоинства в Украине действительно произошло немало изменений в инфраструктуре: теперь поездка по некоторым автодорогам вызывает настоящее удовольствие, чувство достоинства и патриотизма. Но этого не достаточно. Изменились институты, создание системы антикоррупционных органов дало надежду на системное преодоление коррупции и установление верховенства права.
Но этого мало, особенно после ряда последних решений в этой сфере. Определенные попытки осуществить дерегуляцию и бурное развитие отрасли информационных технологий обеспечили прогресс в соответствующих направлениях, однако все это не системно, а потому, вероятно, и непродолжительно.
Похожий вывод можно сделать и из рейтинга экономических свобод, который публикует Heritage Foundation. За последние пять лет их уровень в Украине рос с 46,8 балла в 2016 году до 56,2 балла в 2021-м. Это позволило нам переместиться с 162 на 127 место в мире. Но достаточно ли этого? Нет. Заметили ли украинцы этот прогресс? Пожалуй, тоже нет. Да, Украина переместилась из группы стран с репрессированными свободами в группу в основном несвободных. Однако это трудно назвать успехом.
Отраслевые успехи и неудачи
Кроме интегральных индексов, которые пытаются измерить все, что возможно, есть также и ряд отраслевых, которые фиксируют прогресс в конкретных направлениях. Например, в прошлом году по Глобальному индексу инноваций уровень Украины оценили в 36,3 балла, что позволило нам занять 45 место из 131 страны. Более того, за последние пять лет в этом рейтинге мы поднялись на 19 позиций и сейчас опережаем Россию, Румынию, Турцию, Грузию, Беларусь.
Но почувствовали ли это украинцы на своих карманах или чем-то другом, что можно четко измерить? Пожалуй, не слишком. Конечно, общий успех страны – это дом, который строят из многих кирпичиков конкретных отраслевых достижений и побед. Но чтобы он стал ощутимым, этих кирпичиков должна быть критическая масса, которой нет.
Кроме аналитических индексов и рейтингов, которые пытаются измерить различные грани развития страны и интегрировать эти измерения в одно число, есть еще, скажем так, психологические. Их получают как результат опроса группы экспертов о состоянии конкретной отрасли. К ним относится индекс инвестиционной привлекательности Украины, который составляет Европейская бизнес-ассоциация как итог опроса своих членов.
На конец прошлого года он составлял 2,4 балла – самое низкое значение после Революции достоинства. 78% опрошенных компаний считают текущий инвестиционный климат в Украине неблагоприятным. Основные факторы этого – слабая судебная система (95% респондентов), высокий уровень коррупции (91%), теневая экономика (75%). В то же время 66% опрошенных лиц заметили ухудшение инвестиционного климата за последние полгода, а 45% ожидают дальнейшего ухудшения ситуации.
Значит, власть может не соглашаться с критикой, ссылаясь на чрезмерно пессимистическое восприятие ситуации населением, обусловленное работой враждебных к Украине средств массовой информации. Но винить бизнес в ошибочном восприятии реальности довольно сложно — ведь ему приходится работать не с медиа, а с государством во всех его проявлениях: налоговиками, таможенниками, силовиками, судьями, чиновниками, и чтобы оставаться на плаву, оно вынуждено ежедневно воспринимать реальность такой, какой она есть.
Поэтому, пожалуй, заметное снижение индекса инвестиционной привлекательности Украины свидетельствует все-таки о деградации, а не развитии украинской экономики.
Голосование долларом
Хотя большинство названных индексов и пытается скрупулезно измерять сложные явления и процессы социально-экономического бытия страны, однако многие люди к ним относятся как к чему-то слишком абстрактному, во что трудно поверить и из чего трудно делать какие-то выводы.
Однако когда речь идет о кредитных рейтингах, то к ним отношение прагматичное, хоть и не без замечаний. Они определяют движение миллионов долларов. Поэтому надежно отражают ситуацию в экономике и также являются своеобразным интегральным показателем уровня ее развития.
Анализ суверенных рейтингов, присвоенных Украине тремя самыми известными кредитными агентствами мира, также подтверждает гипотезу о том, что в целом мы топчемся на месте.
Так, сразу после Революции достоинства и начала войны на Донбассе украинская экономика переживала трудные времена, что привело к значительному снижению наших суверенных рейтингов в течение непродолжительного периода 2015 года. Они были самыми низкими из возможных значений, то есть выражали дефолт. Но шло время, страна оправилась от кризиса, рейтинги подросли и вернулись к дореволюционным уровням. И на этом прогресс остановился.
Ирония судьбы в том, что самые высокие рейтинги (ВВ-) Украина имела в 2005-2008 годах, когда наша экономика была невероятно неэффективной и рискованной. Тогда глобальная волна легкодоступных денег замылила глаза и рейтинговым агентствам и инвесторам. Последствия мы пожинали много лет. Через 10-15 лет после того наше общество имеет совсем другой уровень сознания, а немало экономичных процессов – заметно более высокую эффективность.
Но на фоне других стран, которые также ворон не ловили, мы остаемся на том же уровне платежеспособности – в (+/-). Впрочем, история имеет свойство повторяться: избыток денег намыливал глаза и делает это сейчас. Правительство размещает евробонды под рекордно низкие проценты, инвесторы разбирают евробонды, как горячие пирожки, несмотря на все риски. А страна как топталась на месте, так и топчется дальше.
Конечно, многие из упомянутых и неупомянутых экономических рейтингов имеют определенную инерционность, что не дает им возможности воссоздать всю полноту и динамику изменений. Однако трансформация – это не тогда, когда количественные показатели изменяются в пределах объективной погрешности измерений, а когда появляется принципиально новое качество. После Революции достоинства в Украине возникло новое качество, но только на общественном уровне. Однако в области экономики то здесь, то там появлялись определенные группы людей, способные создать это новое качество.
Однако поскольку их было мало, то их усилий не хватило на трансформацию всех сфер, и теперь приходится с сожалением наблюдать, как инертность, безразличие, консервативность и группы деструктивных интересов поглощают одно за другим все их достижения. Глобальные рейтинги пока этого не отражают, но при сохранении нынешних тенденций это лишь вопрос времени.
Автор: Любомир Шавалюк
Источник: Тиждень
Перевод: BusinessForecast.by
При использовании любых материалов активная индексируемая гиперссылка на сайт BusinessForecast.by обязательна.