Постановка проблемы. Влияние мирового финансового кризиса на подавляющее большинство стран мирового сообщества проявилось, прежде всего, из-за значительного ухудшения макроэкономической динамики. Современный кризис носит системный характер, его последствия сказались на экономиках большинства стран мирового сообщества, включая Украину.
Принадлежность Украины к системе мирового торгового обмена на фоне накопления проблем в странах-импортерах украинской продукции, с одной стороны, и имеющиеся внутренние диспропорции в национальной экономике, обусловленные осложнением внедрения прогрессивных технологий, низкой эффективностью финансовых институтов, оказались фатальными.
Ориентация отечественного экспорта на сырьевую продукцию и продукцию первичной переработки (древесина, металлопродукция, минеральные удобрения) при снижении спроса на них привели к резкому сокращению объемов валютной выручки, простою на многих металлургических предприятиях.
Анализ последних исследований. Развитию, функционированию рынка труда под влиянием мирового финансового кризиса, мерам по минимизации его негативных последствий посвящено достаточно внимания отечественных и зарубежных авторов. Среди отечественных ученых, исследующих обозначенный спектр проблем, С. И. Бандур, И. Ф. Гнибиденко, А. М. Колот, Е. М. Либанова, Л. С. Лисогор, В. В. Оникиенко, И. Л. Петрова, В. А. Савенко.
Однако до сих пор ряд проблемных вопросов остается дискуссионным или недостаточно исследованным. Требуют первоочередного внимания проблемы, связанные со спецификой состояния рынка труда в кризисных условиях, решения стратегических ориентиров и тактических целей противодействия усилению негативных тенденций в сфере занятости. Это обуславливает актуальность исследования проблем эффективности антикризисных мер.
Как отмечалось на 98-й Международной конференции труда в июне 2009 года, „затрагивающий все глобальный экономический спад делает невозможным для какой бы то, ни было страны в краткосрочном плане тиражировать свой опыт выхода из кризиса. Если все страны будут стимулировать свою внутреннюю экономическую активность, в первую очередь, благодаря занятости и социальной защите, есть возможность восстановить глобальный экономический рост и торговлю”.
Целью статьи является детальный анализ современных тенденций украинского рынка труда и влияния, введенных в 2009 году антикризисных мер в сфере занятости для сдерживания безработицы и возвращения незанятых граждан к продуктивной занятости.
Изложение основного материала. Шок от воздействия внешних факторов рынок труда Украины почувствовался очень быстро, несмотря на сохранение положительной динамики в сфере занятости и безработицы с начала 2000-х годов.
Украина накануне кризиса, несмотря на низкие по сравнению со странами Евросоюза показатели уровня занятости, отличалась вместе с РФ среди стран СНГ ростом занятости и сокращением безработицы среди экономически активного населения по половозрастным группам и в межпоселенческом разрезе, тогда как в Молдове, Армении, Грузии уровень занятости в переходный период снижался.
В течение первых трех кварталов 2008 года на рынке труда Украины отслеживались положительные тенденции роста занятости населения и сокращения безработицы. В целом за 2008 год уровень безработицы по сравнению с 2007 годом не повысился и составил 6,4% экономически активного населения.
Рост безработицы наблюдался в сельской местности. Численность занятого населения, по сравнению с 2007 годом, выросла на 67,6 тыс. человек, а уровень занятости до 59,3% (в 2007 году – 58,7%). Однако усиление кризисных явлений в экономике Украины в конце 2008 года привело к увеличению уровня безработицы.
Следует отметить, что рынок труда в Украине отреагировал на спад финансовых рынков в США с определенной задержкой. Ипотечное жилищное кредитование продолжалось в Украине, как и в Российской Федерации, Казахстане, практически до конца 2008 года, в строительной и смежных отраслях ликвидация избыточной численности работников началась в конце 2008 – начале 2009 года.
Наиболее разрушительный удар Украина испытала под действием мгновенного снижения доверия инвесторов, резкого спада объемов инвестиций и притока капитала.
После продолжительного роста прямых иностранных инвестиций за 2000-2007 годы их объемы, которые непосредственно влияли на рост ВВП, в 2009 году значительно сократились. Если в 2008 году в экономику Украины иностранные инвесторы вложили 10911,1 млн. дол. США прямых инвестиций, то уже в январе-сентябре 2009 года — лишь 3948,4 млн. дол, что составляет 46,3% объемов соответствующего периода предыдущего года.
Стремительное сокращение объемов производства поразило не только предприятия, но и целые отрасли. В условиях сокращения совокупного спроса так называемый «downsizing», или ликвидация избыточной численности рабочих мест стал привычным явлением во многих украинских производствах.
Под влиянием кризиса наибольшее сокращение количества занятого населения в 1 полугодии 2009 года произошло в строительстве (на 16,2%), промышленности (на 11,9%), деятельности гостиниц и ресторанов (на 8,1%), сельском хозяйстве (на 7,1%) как следствие сокращения объемов производства.
Относительно причин незанятости в Украине следует отметить доминирование увольнения по соглашению сторон согласно ст. 36 п. 1 КЗоТ. Кроме этого, 144,6 тыс. работников были высвобождены в этот период по статье 40 п. 1 КЗППУ (изменения в организации производства и труда). Это в три раза превышает показатели докризисного периода. В большей степени увольнение коснулось мужчин, тогда как в 2007-2008 годах по этой причине чаще увольняли женщин.
Увольнение по соглашению сторон (по административным данным Государственной службы занятости за 9 месяцев 2009 года) было причиной незанятости почти 57% граждан, состоявших на учете в центрах занятости. На самом деле, в подавляющем большинстве случаев, это – скрытое высвобождение. В первые кризисные месяцы его объемы были сверхвысокими, что и вызвало „волну” на рынке труда.
Вместе с тем в первом полугодии 2009 г. ситуация начала несколько стабилизироваться: численность занятого населения выросла, по сравнению с 1 кварталом, на 172 тыс. человек и достигла 20,2 млн. человек, а численность безработных уменьшилась на 87 тыс. человек и составила 2 млн. лиц.
Торможению безработицы, недопущению массовых увольнений на бюджетно-образующих предприятиях различных видов экономической деятельности, сохранению их трудового потенциала способствовало широкое применение гибких форм занятости в режиме сокращенного рабочего дня. Это — международный опыт, применяемый во многих странах, который позволил сохранить в Украине более 1 млн. рабочих мест, где работают более 10% от общего числа квалифицированных работников.
Следует отметить, что почти 4,4 млн., или каждый четвертый из числа занятых лиц в Украине в первом полугодии 2009 года был занят в неформальном секторе экономики.
Неформальный сектор в Украине испытал незначительное влияние финансового кризиса, поскольку почти 3 млн. занятых лиц в неформальном секторе экономики — заняты в сельском хозяйстве, где наблюдался незначительный рост, по сравнению с докризисным периодом, и для них была характерной принадлежность к членству в личном крестьянском хозяйстве.
Еще 523 тыс. людей были заняты торговлей и ремонтом, где спрос на рабочую силу сохранялся на достаточном уровне.
В то же время, по мнению известного эксперта Международной организации труда Алены Неспоровой, неформальная занятость в условиях мирового кризиса является оперативным средством удовлетворения спроса на рабочую силу и обеспечивает гибкость рынка труда.
Впрочем, выход из кризиса находится в плоскости усиления роли реального сектора экономики, в возвращении доверия к банкам и поддержке платежеспособного спроса на товары и услуги.
За 9 месяцев 2009 г. года, по данным местных органов исполнительной власти, количество созданных рабочих мест превышало количество ликвидированных в сельском хозяйстве (на 27 тыс.), торговле (на 22 тыс.), операциях с недвижимостью (на 12 тыс.), в сфере здравоохранения (на 2 тыс.) и предоставления коммунальных и индивидуальных услуг (на 4 тыс.).
Больше всего рабочих мест было ликвидировано в торговле, перерабатывающей промышленности, на строительстве, операциях с недвижимым имуществом. Именно в этих отраслях не произошло быстрой адаптации к изменениям рыночных условий при отсутствии кредитных ресурсов и снижении совокупного спроса.
Вместе с тем из предприятий легкой промышленности в 2009 г. кризисном году выбыло на 6,5 тыс. работников меньше, чем в прошлом (докризисном).
Кроме этого, в условиях существенного ограничения импортных операций на вакантные места отечественных товаропроизводителей в 1 полугодии было принято 10,5 тыс. работников, преимущественно на текстильное производство, производство одежды и меха. Более полутора тысяч вакансий швеи, закройщика, обувщика и других остаются неукомплектованными.
Кроме этого, в 1 полугодии за более 35 тыс. работниками отрасли сохранены рабочие места благодаря организации работы в режиме неполной занятости.
Уровень безработицы в Украине, по данным Госкомстата, за 1 полугодие 2009 года составил 9,1% среди экономически активного населения в возрасте 15-70 лет и уменьшился против 1 квартала на 0,4%. В октябре этого года он, по данным Евростата, составлял в странах Евросоюза – 9,3%, в США – 10,2%.
В Украине в первом полугодии 2009 года наибольшими объемы безработицы были в городских поселениях (1460,3 тыс. человек), которые почти втрое превышали численность безработных сельской местности. Уровень безработицы среди экономически активного населения в возрасте 15-70 лет в городах составил 9,6% против 7,8% – на селе.
Чаще не имели работы и активно ее искали мужчины. Численность безработных мужчин в 1,6 раза превышала численность соискателей работы среди женщин. Самое существенное место от последствий мирового кризиса, как и во всем мире, заняла и пострадала молодежь, особенно, юноши. Каждый шестой безработный — из числа молодежи в возрасте 15-24 года.
В региональном разрезе наибольшие объемы безработицы наблюдались в промышленных развитых регионах. Донецкой области (213,2 тыс. человек), Днепропетровской (130,4 тыс. человек). Харьковской (111,9 тыс. человек), Львовской (100,6 тыс. человек) области.
Самая высокая концентрация безработных или доля тех, кто не имел работы, активно ее искал и был готов приступить к работе, оставалась в Ровенской области (уровень безработицы 13,1%), Тернопольской (11,7%), Сумской (11,6%), Черниговской (11,5%), Черкасской (11,1%), Житомирской (11%) областях. Самым низким уровень безработицы был в г. Киеве (6,6%), Севастополе (6,8%), АР Крым (7,0%), Одесской области (7,1%).
Динамика зарегистрированной безработицы в Украине в начале 2009 года характеризовалась следующими тенденциями. В течение первого полугодия 2009 года структура незанятых граждан по профессионально-квалификационному составу динамично менялась.
По сравнению с докризисным периодом 2008 года, значительно выросли объемы зарегистрированных безработных из числа профессионалов, специалистов, особенно квалифицированных рабочих с инструментом.
В структуре незанятых лиц, которые состояли на учете в службе занятости, значительно повысился удельный вес граждан с полным высшим, базовым и неполным высшим и профессионально-техническим образованием за счет уменьшения на 6% доли граждан с полным общим средним образованием.
Наибольший дисбаланс между спросом и предложением на рабочую силу по профессиональному составу был зафиксирован Государственной службой занятости среди руководителей малых предприятий, менеджеров предприятий, технических служащих, связанных с информацией. А также квалифицированных рабочих с инструментом, рабочих в области точной механики, ручных ремесел и печатания, рабочих, обслуживающих промышленное оборудование, машины, а также сборщиков машин.
Численность незанятых лиц-представителей простейших профессий в 10 раз превышала спрос на них, что свидетельствует о сокращении потребности предприятий в этой категории работников, а также оптимизации численности работающих на предприятиях именно за счет этой категории.
В то же время треть мировых компаний-работодателей, несмотря на кризис, наоборот, испытывали трудности при подборе квалифицированных работников.
По данным крупнейшего мирового кадрового агентства Manpower, которое провело опрос 39 тысяч компаний, предлагающих работу в 33 странах мира, в десятку самых популярных на рынке труда профессий, кроме квалифицированных работников (skilled trades), также вошли торговые представители, агенты по продажам, инженеры и технические работники, управляющие, исполнительные директора и бухгалтеры.
Несмотря на кризис, многим компаниям не удается найти водителей, секретарш и рядовых рабочих.
К сожалению, активная ликвидация рабочих мест оказалась не временным явлением. Она может иметь затяжной и долгосрочный характер. Только в октябре 2009 года работодатели заявили о плановом высвобождении около 40 тыс. работников, в ноябре – почти 30 тыс. человек.
За год с начала кризиса среднесписочная численность наемных работников, которые одновременно являются налогоплательщиками и вносят взносы на общеобязательное государственное социальное страхование, уменьшилась на 852 тыс. человек. Это сказалось на формировании доходов бюджетов всех уровней и поступлениях в бюджеты фондов общеобязательного государственного социального страхования.
Соответственно, это сужает возможности финансирования превентивных и активных программ содействия занятости населения за счет средств Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы.
Поэтому еще долгое время соискатели должны быть настроены на то, что любая работа, даже временная и даже в режиме неполной занятости, является лучшим средством для выживания, чем отсутствие работы вообще. Это является адаптацией к новым условиям. По таким принципам работают службы занятости Франции, других европейских стран.
В докладе Генерального директора Международного бюро труда Хуана Сомавия на 98-й Международной конференции труда (2009 г.) отмечалось, что «риски, связанные с кризисом для социальной сплоченности и стабильности чрезвычайно велики, чтобы их можно было игнорировать». С точки зрения МОТ, на восстановление занятости требуется как минимум 5-8 лет, а существенное сокращение безработицы возможно лишь при условии достижения устойчивых положительных тенденций
Такой эффект антикризисного законодательства был непредсказуемым. Однако, начиная с апреля по октябрь, возобновились негативные тенденции роста регистрации после увольнения по статье 36 п. 1 КЗоТ (соглашение сторон) без соблюдения соответствующих гарантий работникам. В то же время вдвое сократились объемы увольнений по статье 40 п. 1 КЗоТ (изменения в организации производства и труда).
С ноября 2009 года возобновились традиционные сезонные колебания на рынке труда. В то же время, безработных из членов ОСГ в январе-октябре 2009 года зарегистрировалось на 82 тыс. меньше, чем в предыдущем году, когда статус безработного предоставлялся занятым в ОСГ гражданам, исходя из размера доходов от ОСГ.
Однако принятие антикризисных мер в сфере занятости и безработицы не решило автоматически всех проблем. Ведь действующее законодательство не урегулировало вопрос занятости собственников (пользователей) земельных участков и их социальной защиты от безработицы.
Нет четкого механизма разграничения, какие категории землевладельцев и пользователей относят к занятому населению, и при каких условиях такие граждане могут быть зарегистрированы в государственной службе занятости и признанными безработными.
Пока неопределенным остается порядок приобретения членства в ОСГ и прекращения его лицами, состоящими в родственных или семейных отношениях и совместно проживающими с лицом, которому предоставлен участок для ведения ОСГ.
Законом Украины ”О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно уменьшения влияния мирового финансового кризиса на сферу занятости населения» введена выплата пособия по частичной безработице, а также введены новые виды социальных услуг для занятого населения, направленные на сохранение трудового потенциала предприятий.
Обеспечено сохранение занятости более 12,5 тыс. работников на 22 предприятиях благодаря предоставлению в период простоя пособия по частичной безработице. На 8 предприятиях, которые вышли из простоя, на конец декабря 2009 г. выплата такого пособия завершена.
Деятельность Государственной службы занятости направлена на усиление сотрудничества с работодателями. За 11 месяцев 2009 г. по заказу 180 тыс. работодателей было укомплектовано 596 тыс. вакансий, или 52% общего количества. Продолжительность укомплектования вакансий в разрезе регионов колебалась от 5 до 11 дней.
Несмотря на сокращение спроса на квалифицированную рабочую силу, актуальными остаются вакансии продавца, водителя, врача, тракториста, слесаря-ремонтника, аудитора, электрогазосварщика, бухгалтера и других. Это свидетельствует о появлении признаков деловой активности на отечественном рынке труда.
Минимизация негативных последствий влияния кризисных явлений на рынок труда Украины возможна в условиях реализации мер активной политики занятости. В общей сложности за 11 месяцев 2009 года услугами службы занятости воспользовались 2,0 млн. незанятых граждан.
За этот период предоставлены профессионально-ориентационные и информационно-консультационные услуги более 3 млн. лиц, включая занятое население. Кроме этого, услугами интернет-порталов государственной службы занятости воспользовались более 2,4 млн. лиц, мобильного сервиса «Поиск работы» более 1,1 млн. лиц, операторского телефонного центра — более 2,2 млн. лиц.
На свободные и вновь созданные рабочие места с начала 2009 года были трудоустроены 667,9 тыс. незанятых граждан, к временным общественным работам привлечено 234,4 тыс. человек, 145,4 тыс. проходили обучение под заказ работодателей.
Однако в целом результативность деятельности Государственной службы занятости, направленной на обеспечение социального включения неконкурентоспособных слоев населения в общественную жизнь, зависит, прежде всего, от возможностей экономики, последовательности и взвешенности экономических реформ, эффективности управления.
Выводы. Таким образом, необходимо отметить, что важным фактором минимизации негативных последствий кризиса на рынке труда оказалась страховая модель обеспечения социальной защиты населения от безработицы. Это самое большое достояние и результат социального диалога.
Вместе с тем регулирование процессов на рынке труда в период кризиса не может происходить привычными методами, которые применялись на этапе подъема экономики, сокращения безработицы и нехватки кадров. Это невозможно и нецелесообразно.
Реализация законодательных норм по минимизации иждивенческих настроений, мотивации к поиску подходящей работы и оперативного трудоустройства на актуальные вакансии при содействии Государственной службы занятости позволила несколько стабилизировать ситуацию.
Замедление распространения кризисных явлений в экономике, появление стабилизационных признаков ее развития, оживление макроэкономической динамики, наряду с принятием ряда нормативно-законодательных актов, направленных на минимизацию влияния кризисных явлений на сферу занятости, привели к стабилизации ситуации на отечественном рынке труда.
Прежде всего, сократились объемы регистрации безработных в центрах занятости в связи с высвобождением работников по инициативе администрации, по собственному желанию, а также из числа лиц, не занятых по другим причинам.
Однако рынку труда как можно быстрее нужны позитивные сигналы, прежде всего, рост спроса на рабочую силу. Для этого должны заработать не только факторы макроэкономического роста, а также сформироваться социальный капитал в обществе.
Украинским феноменом на пути преодоления кризиса должен стать социальный диалог как та почва, где растут три дерева – социальная ответственность бизнеса, социальная сплоченность людей труда и социальная стабильность в государстве.
Автор: Н.И. Зинкевич, первый заместитель директора, Государственный центр занятости Минтруда
Источник: Журнал «Демография и социальная экономика»
Перевод: BusinessForecast.by
При использовании любых материалов активная индексируемая гиперссылка на сайт BusinessForecast.by обязательна.