Сегодня агропромышленный комплекс – это ключевая отрасль экономики, где работает значительное количество работников. Но, несмотря на современные технологии, эта отрасль все еще остается травмоопасной.
О распространенных несчастных случаях на аграрных предприятиях, страховании работ повышенной опасности, выявлении неоформленных работников и других вопросах, Agravery.com общался с заместителем председателя Государственного управления по труду Виталием Сажиенко.
XXI век добрался до агросектора, и сейчас аграрии понимают, что новейшая техника — это не роскошь, а возможность получить дополнительную прибыль. Эти новинки не только более технологичны, но и безопаснее. Уменьшается ли травматизм благодаря этому на аграрном производстве?
– Отчасти да, ведь улучшение состояния производственного травматизма на аграрных предприятиях невозможно без эффективного и рационального использования новейшей техники, да на крупных предприятиях аграрии сегодня уже используют новейшую технику, как отечественного производства, так и зарубежных стран.
Использование современной безопасной техники, которая минимизирует применение ручного труда, является одной из составляющих снижения уровня производственного травматизма в агропромышленном комплексе.
В частности, за 8 месяцев 2021 года на 9 случаев (4%) снизился уровень производственного травматизма в агропромышленном комплексе по сравнению с аналогичным периодом 2020 года. Но использование современной техники – это только одна из составляющих безопасного и без травматического труда, к которым нужно прибавлять и соблюдение требований безопасности во время выполнения работ, превентивную и надзорную работу контролирующих органов.
Наиболее распространенные несчастные случаи на аграрных предприятиях? Есть ли у вас конкретные примеры данных ситуаций и почему они произошли?
— Для работников сельскохозяйственных предприятий проведение зерноуборочных работ является наиболее травмоопасным периодом. Это обусловлено максимальным напряжением, высокой температурой, что приводит к ошибочным действиям, пренебрежением личной безопасностью и отсутствием надлежащего контроля над безопасным выполнением работ со стороны инженерно-технического персонала и руководства.
На основании анализа несчастных случаев, которые произошли в течение последних двух лет можно сделать вывод, что чаще всего на аграрных предприятиях имели место несчастные случаи, при таких основных обстоятельствах: падение потерпевшего с высоты, наезд транспортных средств на потерпевшего, действие движущихся машин и механизмов и поражение электрическим током.
Например, 3 мая 2020 года в ООО «Княжеские поля», Львовская область, Золочевский район, произошел смертельный несчастный случай с машинистом наземного транспорта, во время опрыскивания поля. Одна стрела опрыскивателя задела высоковольтную линию электропередач. Возникла электрическая дуга, повлекшая телесные смертельные повреждения потерпевшего (поражение электрическим током). Причина – нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств.
В частном предприятии «Аграрная компания 2004», Хмельницкая область, Волочисский район, 1 сентября 2020 года произошел смертельный несчастный случай с подсобным рабочим, во время переноса мешков с минеральными удобрениями на территории предприятия пострадавший попал под заднее колесо погрузчика (наезд). Получил смертельную травму. Причина — невыполнение потерпевшим требований инструкций по охране труда.
07.08.2019 в ООО «Возрождение», Днепропетровская область, Покровский район, произошел смертельный несчастный случай с подсобным рабочим, во время загрузки зерна пострадавший провалился в пропасть подземной галереи (падение). Получил смертельную травму. Причина — неудовлетворительное состояние производственных объектов.
Какая статистика таких случаев и их динамика за последние годы?
– Сельское хозяйство – это ключевая и самая большая отрасль агропромышленного комплекса, а также одна из наиболее травмоопасных отраслей промышленности Украины.
За последние пять лет на предприятиях сельского хозяйства травмировано — 1 341 работник, погибло – 212 работников.
Общий травматизм, начиная с 2016 года до 2020 года, имеет тенденцию к постепенному снижению, тогда как смертельный травматизм имеет спад с незначительными колебаниями, однако в 2020 году – снизился почти в два раза.
Также за 8 месяцев этого года сохраняется тенденция к снижению производственного травматизма, тогда как смертельные случаи за такой же период выросли почти в два раза по сравнению с аналогичным периодом 2020 года.
Сегодня в Украине на эксплуатацию (применение) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности необходимо специальное разрешение, а существует ли подобная практика за рубежом?
— Существует мнение, что в странах Европейского содружества отсутствуют разрешительные процедуры, а государство принимает минимальное участие в регулировании процессов, которые влияют на безопасность и здоровье работников на работе. Это не совсем правильно – в ЕС применяют другие специальные как формы допуска к выполнению работ повышенной опасности, так и к эксплуатации машин, механизмов, оборудования повышенной опасности.
Для примера, если рассматривать такой инструмент, как декларирование, то в этом случае надзорный орган информируют о каждом месте выполнения опасных работ. А у инспекторов есть полномочия немедленно их прекратить, если задекларированные работы выполняются способом, что представляет непосредственный риск для безопасности и здоровья работника.
В Германии вопрос разрешительной системы в сфере охраны труда реализуется через процедуру лицензирования хозяйственной деятельности. Лицензия выдается на пять лет на платной основе. Уже потом, после получения лицензии каждое предприятие, которое выполняет работы повышенной опасности, обязано самостоятельно разработать внутреннюю систему выдачи разрешений на выполнение работ повышенной опасности или эксплуатацию того или иного вида оборудования.
Такое разрешение выдается конкретному работнику или бригаде. Разрешения выдает служба охраны труда предприятия, или (если таковой нет) специальный представитель на предприятии. Такое разрешение в Германии, по своей сути больше подходит под описание принятого в Украине наряда-допуска.
В Великобритании государственное регулирование и надзор за безопасностью работ в большинстве отраслей промышленности осуществляет инспекция по здравоохранению и безопасности (HSE). К ее функциям относится, в частности, выдача разрешений на использование некоторых видов оборудования в подконтрольных отраслях промышленности.
В зависимости от серьезности нарушений требований в сфере производственной безопасности инспекторы делают устные замечания или выдают распоряжения, обязывающие должностное лицо принять меры для устранения выявленных нарушений. Если есть риск возникновения чрезвычайной ситуации, то инспектор имеет право выдать распоряжение о закрытии всего предприятия или отдельных его участков. В некоторых случаях принимается решение о возбуждении судебного дела.
Законодательство дает судам право применять большой спектр мер наказания. Так, в случае особо грубых нарушений, которые привели к чрезвычайно серьезным последствиям, нарушитель может наказываться штрафом в неограниченном размере или заключением на срок до двух лет. В некоторых случаях могут быть применены оба вида наказания.
В Украине продолжается процесс дерегуляции, которую мы со своей стороны максимально поддерживаем. К сожалению, иногда деятельность, направленная на оптимизацию процессов и устранение из них излишних цепочек, которые мешают бизнесу двигаться в ногу со временем, превращается в соревнование, кто быстрее отменит регулирование в любых сферах. И это происходит без оглядки на возможные последствия для общественных интересов – если это касается безопасности и здоровья работников, или состояния окружающей среды, или безопасности продуктов питания.
Почему страхование работ повышенной опасности или страхование ответственности работодателя не могут сегодня заменить работу государственного органа, контролирующего условия труда?
– Страхование гражданской ответственности — это один из методов защиты имущественных интересов страхователя и надежный способ минимизации расходов на возмещение ущерба третьим лицам. Данный вид страхования обеспечивает выплату возмещения за вред, нанесенный третьим лицам, который страхователь обязан возместить по закону вследствие его неосторожных действий или допущенных ошибок.
Но страхование гражданской ответственности субъектов хозяйствования за вред, который может быть причинен, не способно полноценно заменить механизм государственного надзора (контроля) над эксплуатацией оборудования повышенной опасности. Страхование предусматривает компенсацию за вред, который уже причинен, а государственный надзор призван предупредить случаи причинения вреда жизни или здоровью работников.
Так, страхование гражданской ответственности субъектов хозяйствования за вред, который может быть причинен, в определенной степени стимулирует работодателя к организации безопасного и здорового труда, но лучшего результата можно достичь только сочетанием механизмов государственного надзора (контроля), превентивной деятельности и страхования ответственности за причиненный вред.
Поэтому страхование гражданской ответственности субъектов хозяйствования за вред, который может быть причинен, как самостоятельный механизм не способен заменить систему государственного надзора (контроля) над эксплуатацией оборудования повышенной опасности.
В своих интервью вы часто цитируете Конвенцию МОТ № 81, есть ли в ней специальные принципы, которые касаются именно агросектора?
– Конвенцией Международной организации труда № 81 1947 года об инспекции труда в промышленности и торговле определяются функции, права, задачи, обязанности, принципы построения и функционирования системы инспекции труда на промышленных предприятиях и предприятиях торговли.
Вопросы, которые касаются непосредственно надзора в аграрном секторе, определены в Конвенции Международной организации труда № 129 1969 года об инспекции труда в сельском хозяйстве.
Основной задачей системы инспекции труда в сельском хозяйстве является обеспечение применения правовых норм в области условий труда и охраны работников во время их работы. Как, например, норм о продолжительности рабочего дня, заработной платы, еженедельного отдыха и отпуска, безопасности труда, о здравоохранении и благосостоянии, использовании труда женщин, детей и подростков и по другим подобным вопросам, в той мере, в которой инспекторы труда должны обеспечивать применение таких норм.
Ключевым правом инспектора, в соответствии с Конвенцией № 129, является беспрепятственно, без предварительного уведомления и в любой час суток проходить на любое предприятие, подлежащее инспекции.
К сожалению, данное право в реалиях нашего современного законодательства нет возможности полноценно реализовать именно в сфере государственного надзора (контроля) над агропромышленными предприятиями.
А есть ли инспекторы труда, которые специализируются именно на аграрных предприятиях?
— В каждом территориальном органе Государственного управления по труду работают инспекторы труда, на которые возложены обязанности по надзору над безопасностью и здоровьем работников аграрных предприятий.
На сегодня в территориальных органах Государственного управления по труду работают 84 инспектора труда, в должностные обязанности которых относится надзор над предприятиями аграрного сектора.
Указанными инспекторами проводится систематическая надзорная работа в отношении субъектов агропромышленного комплекса.
В частности, с начала года инспекторами труда территориальных органов Государственного управления по труду проведено 2045 проверок предприятий агропромышленного комплекса, в ходе которых выявлено 47761 нарушений законодательных и нормативно-правовых актов по вопросам охраны труда, наложено 1889 штрафов на работников.
Не последнюю роль в деятельности Государственного управления по труду занимает и превентивная работа. Так инспекторами труда проведено 10238 мер с целью предотвращения случаев травматизма работников на 12836 субъектах агропромышленного комплекса.
Государственное управление по труду занимается выявлением неоформленных работников, а в сельском хозяйстве таких рабочих много? Есть ли у вас конкретные цифры?
— Труд на земле – очень тяжелый, а потому должен оплачиваться соответственно, предоставляя работникам социальную защиту. К сожалению, безответственное отношение предпринимателей-фермеров к своим работникам, а особенно работодателей – физических лиц, которые даже не зарегистрированы как субъекты предпринимательской деятельности, приводит к использованию рабочих как раб-силы, лишая их определенных государственных гарантий и уверенности в завтрашнем дне.
Риск использования работников без надлежащего оформления трудовых отношений достаточно высок, так как в сфере сельского хозяйства привлекаются работники на сезонные работы.
В течение 2021 года инспекторами труда выявлено 2 165 работников, которые работали без заключения (оформления) трудового договора в 131 работодателя сельского хозяйства, и 78 работника — с подменой трудовых договоров другими видами договоров в 12 работодателей.
Вместе с тем, выявлено 485 работников, с которыми заключен (оформлен) трудовой договор, но они были допущенные к работе без уведомления ГФС.
Во исполнение предписаний 69 субъектов сельскохозяйственной деятельности устранили выявленные нарушения и заключили трудовые договоры со своими работниками.
С 26 593 работниками в сфере сельского хозяйства оформлены трудовые договоры в ходе инспекционных посещений и по результатам посещения предприятий по информированию работодателей и работников о преимуществах официального трудоустройства.
Если мы говорим о декларации соответствия материально-технической базы, нужно ли ее оформлять малым и средним аграрным производителям?
– Приобретение права на выполнение определенных видов работ повышенной опасности и на эксплуатацию машин, механизмов, оборудования повышенной опасности может осуществляться на основании декларации соответствия материально-технической базы требованиям законодательства по охране труда. Что такое материально-техническая база субъекта хозяйствования – это земельные участки, здания, помещения, материальные ресурсы, средства производства и документы, необходимые для осуществления определенных действий при осуществлении хозяйственной деятельности.
И здесь определяющим является не столько отрасль производства, как аграрный сектор, или лесное хозяйство, и даже не отнесение аграрного предприятия к крупным, средним или малым предприятиям, а определяющим является именно соответствие его средств производства, помещений, материальных ресурсов, документов требованиям законодательства по охране труда.
Это же касается и физических лиц-предпринимателей, которые для осуществления своей деятельности используют наемных работников.
Если фермер выращивает органическую продукцию, ему также необходимо оформлять эту декларацию?
– Важной составляющей национальной экономики не только Украины, но и многих стран мира является выращивание органической продукции. Органическая продукция находит все больший спрос среди потребителей.
И тут опять таки важно то, использует ли фермер, который выращивает органическую продукцию, наемных работников и выполняет ли определенные виды работ повышенной опасности и/или эксплуатирует определенные машины, механизмы, оборудование повышенной опасности. Виды работ и машин, механизмов, оборудования повышенной опасности, которые выполняются на основании разрешения или на основании декларации определяются Кабинетом министров Украины.
Автор: Иванна Куровец
Источник: Agravery.com
Перевод: BusinessForecast.by
При использовании любых материалов активная индексируемая гиперссылка на сайт BusinessForecast.by обязательна.