Статья посвящена проблемам занятости внутренне перемещенных лиц в регионах, которые их принимают. Результаты авторского социологического обследования показали крайне низкий уровень занятости исследуемой группы индивидов.
Если до смены места жительства большинство из них были обеспечены работой, то после переезда – лишь каждый шестой участник исследования. При этом половина из них работали не по специальности, или же с более низким доходом, чем по предыдущему месту работы. Самая высокая доля занятых внутренне перемещенных лиц зафиксирована в Волынской и Харьковской областях, а самая низкая – в Запорожской области.
В целом, опрошенные продемонстрировали активную позицию по решению проблемы собственного трудоустройства. Учитывая то, что почти половина респондентов выразили готовность к смене специальности, вида деятельности, прохождения специальных курсов, налаживание эффективной системы профессиональной подготовки и переподготовки рабочей силы должно стать одним из действенных способов решения проблемы безработицы.
Прежде всего, это актуально для тех областей, где выявлен наивысший уровень профессиональной мобильности переселенцев (Ивано-Франковска, Волынская обл.).
Предложен дифференцированный подход к решению проблем трудоустройства внутренне перемещенных лиц в зависимости от их настроенности относительно места будущего проживания. Выяснено, что чем дальше от зоны конфликта, тем больше доля лиц, стремящихся остаться в регионе временного проживания.
В западных областях, где процент таких лиц является наибольшим, целесообразным усматривается предоставление льгот работодателям за трудоустройство вынужденно перемещенных лиц, а также создание благоприятных условий для их самозанятости и предпринимательской деятельности. Поддержка предпринимательства является особенно актуальной для Львовской области, где каждый четвертый респондент выразил готовность к открытию собственного дела.
В регионах, где преобладает доля переселенцев с четким стремлением возвращения на малую родину (Донецкая, Запорожская, Харьковская области), целесообразным является поощрение временной занятости, активизация привлечения переселенцев к общественным работам. Учитывая, что в структуре вынужденно перемещенных лиц находится значительная доля женщин с детьми, которые требуют ухода, необходимым является стимулирование гибких форм занятости (надомный труд, гибкий график рабочего времени, работа по вызову и т. п.).
В первую очередь это касается Запорожской и Киевской областей, где прослеживается высокая доля матерей, которые находятся дома по уходу за детьми. В общем, результаты исследования дают основания сделать вывод о том, что в западные области Украины переместились лица с более высоким уровнем трудовой мобильности и миграционной настроенности, чем в восточные.
Ключевые слова: внутренне перемещенные лица (ВПЛ), регион, адаптация, занятость, трудоустройство, миграционный настрой.
Постановка проблемы. Украина вопреки надеждам столкнулась с проблемой внутренней вынужденной миграции населения с отдельных территорий Донецкой, Луганской областей и АР Крым в другие регионы. По данным Министерства социальной политики Украины, по состоянию на июнь 2016 года в нашей стране было зарегистрировано 1,8 млн. внутренне перемещенных лиц (ВПЛ). Это девятое место в мире по данному показателю.
Масштабное вынужденное переселение сопровождается рядом социально-экономических проблем, связанных с нагрузкой на социальную инфраструктуру регионов-реципиентов (обеспечением жильем, доступом к образовательным учреждениям, медицинскому обслуживанию и тому подобное), а также с ростом напряженности на локальных рынках труда.
Актуальность выбранной темы. Занятость для ВПЛ трудоспособного возраста – это не только основной способ выживания, удовлетворения насущных материальных потребностей, но первый и необходимый шаг к адаптации на новом месте жительства. Поэтому изучение и решение проблем их занятости имеет важное значение для экономики, государства, общества.
Современные исследования свидетельствуют, что в местах прибытия работодатели часто воспринимают переселенцев из Донбасса как временных работников. Это приводит к дискриминации ВПЛ на региональных рынках труда путем отказа в трудоустройстве, занижения зарплаты и прочего. Сказанное актуализирует потребность выполнения научных исследований в сфере занятости ВПЛ, разработки предложений относительно путей решения имеющихся проблем.
Анализ последних исследований и публикаций. Острота и актуальность проблем, связанных с ВПЛ, обусловили значительный интерес к ним ученых со всего мира. В частности, вопросам ВПЛ, моделям интеграции мигрантов в принимающий социум, анализу миграционной политики посвящены труды таких зарубежных ученых: К. Бран (K. Brun), П. Касмарчук (P. Kaczmarczyk), К. Кельдстадли (K. Kjeldstadli), Е. Муни (E. Mooney), К. Phuong и других.
В последнее время украинские ученые провели ряд исследований, конференций, круглых столов, посвященных проблемам ВПЛ. В частности, на заседании Президиума НАН Украины (октябрь 2014 г.) Е. М. Либанова (E. Libanova) представила научный доклад. В нем была осуществлена оценка масштабов переселения и настроений переселенцев; охарактеризованы основные угрозы, вызванные массовым переселением; разработаны предложения по решению основного круга проблем ВПЛ.
На основе руководящих принципов ООН по ВПЛ и основательного анализа зарубежного опыта О. А. Малиновская (O. Malynovska) предложила основные пути решения их проблем. Социальной защите ВПЛ, социально-культурным проявлениям миграции и проблемам реэмиграции посвящены труды У. Я. Садовой (U. Sadova). Несмотря на весомый задел зарубежных и украинских ученых, дальнейшего исследования требуют проблемы занятости ВПЛ для поиска оптимальных путей их решения.
Целью статьи является идентификация актуальных проблем занятости внутренне перемещенных лиц в регионах, которые их принимают, по результатам авторского социологического обследования, а также разработка на этой основе рекомендаций относительно путей решения указанных проблем. Для достижения поставленной цели необходимо: определить статус занятости ВПЛ в принимающих регионах; исследовать уровень профессиональной мобильности респондентов; выяснить их планы на будущее; разработать предложения по основным путям решения актуальных проблем.
Изложение основного материала. Согласно украинскому законодательству, внутренне перемещенные лица определены как люди, которые вынуждены спасаться бегством. Или покинуть место своего постоянного жительства в результате или с целью избегания последствий вооруженного конфликта, временной оккупации, повсеместных проявлений насилия, нарушений прав человека, стихийных бедствий или техногенных катастроф. На местах прибытия мигрантов ключевой становится проблема их адаптации по новому месту жительства.
В контексте данного исследования под адаптацией понимаем несколько этапный динамический процесс взаимного приспособления ВПЛ и социума, который их принимает. Субъектами адаптации со стороны такого социума являются: органы государственной власти и местного самоуправления, общественные организации, различные социальные институты, а также местные жители и представители других групп и национальных меньшинств.
Среди известных основных стратегий адаптации (интеграция, ассимиляция, сегрегация/сепарация, маргинализация) наиболее оптимальной как для отдельного индивида, так и для целого общества является модель интеграции. Согласно этой модели, интегрированное лицо (группа лиц) приобретает те же права и обязанности, что и остальные члены общества, становится его полноправным и активным субъектом.
Успешная реализация интеграционной модели возможна лишь при условии, что среда принимающего социума является открытой и благоприятной для этого, с одной стороны, и добровольного выбора интеграционной модели, соответствующего стремлению самого адаптанта – с другой. Основой формирования такой среды служит информация об основных проблемах и потребностях ВПЛ. Источником такой информации в основном служат социологические обследования.
Одним из важнейших показателей интеграции ВПЛ в принимающий социум является уровень их занятости и социально-психологическое состояние.
Для освещения этих вопросов воспользуемся результатами анкетного опроса ВПЛ, проведенного авторами этой статьи в составе рабочей группы отдела социально-гуманитарного развития региона государственного учреждения «Институт региональных исследований имени М. И. Долишнего НАН Украины» совместно с работниками Международного благотворительного фонда «Каритас Украины» весной 2015 г. в некоторых регионах Украины.
Анкета была распространена среди совершеннолетних лиц, которые покинули места своего постоянного проживания в связи с вооруженным конфликтом в части Украины в 2014-2015 г. И обращались за помощью в региональные организации «Каритас Украины» (члены многодетных семей, престарелые лица, недееспособные граждане или их опекуны и тому подобное). Всего обработано 595 анкет из разных регионов Украины (Волынская, Донецкая, Запорожская, Ивано-Франковска, Львовская, Одесская, Харьковская области и г. Киев).
Надо заметить, что исследованием охвачены как регионы с высокой долей ВПЛ в общей численности населения области (например, Харьковская и Донецкая области), так и регионы, где этот показатель является самым низким (например, Львовская и Ивано-Франковска области). Сравнительный анализ результатов исследования контрастных регионов усиливает их научную значимость.
Результаты опроса подтвердили гипотезу о том, что с неподконтрольной территории в первую очередь выезжают женщины с детьми. В целом, мужчины составляют лишь 21% респондентов. Большинство респондентов – молодежь (18-34 гг. – 44%) и лица в активном трудоспособном возрасте (44%). Доля лиц пенсионного возраста довольно невысока (12,1%).
В возрастной структуре переселенцев большую часть составляют молодые лица в возрасте до 35 лет в Одессе (62,5%) и Запорожье (57,3%). В Ивано-Франковске их доля наименьшая и составляет 32,3%. Максимальные доли ВПЛ в возрасте от 35 до 59 лет в Киеве (56,4%) и Ивано-Франковске (51,7%), а минимальная – в Одессе (25,2%). Группы лиц предпенсионного и пенсионного возраста в структуре ВПЛ наиболее многочисленными оказались в Харькове (18,3%), Ивано-Франковске (16%), Краматорске (13,4%) и Одессе (12,3%).
Исследование показало относительно высокий образовательный уровень ВПЛ. Интересно, что уровень образования респондентов оказался выше среднего показателя тех регионов Украины, из которых они выехали.
Так, законченное высшее образование имеет более трети ВПЛ (41,2%), базовое и неполное высшее 7,1% и 5,8% опрошенных лиц. Научную степень получило лишь 1,5% респондентов и почти столько же учатся или уже закончили аспирантуру (1,4%). Представители рабочих профессий с наличием профессионально-технического образования составляют более четверти опрошенных, лица с более низкой квалификацией — 17%.
Большинство участников опроса — это выходцы из Донбасса (93,3%). В Донецкой области родились и/или провели большую часть своей жизни 70% опрошенных ВПЛ, в Луганской – 24%. Жители Крыма в общей структуре ВПЛ составляют менее одного процента (0,7%) респондентов, при этом на момент опроса они проживали в г. Харьков (0,35%) и Львовской области (0,35%). Менее 5% респондентов считает своей родиной другие регионы Украины, чуть менее половины, из которых временно в них и проживают.
Анализ результатов исследования позволяет сформулировать основные критерии избрания респондентами региона временного проживания, которыми они руководствовались во время принятия решения о направлении переезда.
Прежде всего, это наличие родственников или знакомых в регионе-реципиенте; географическая близость региона переселения; организованный выезд с территории проведения АТО в регион временного проживания. Другие исследователи, кроме указанного выше, еще указывают на важность такого фактора, как «наличие работы, или перспектива ее получения».
Обследование показало, что внезапная, незапланированная смена места жительства привела к изменению, а в большинстве случаев и ухудшение социального и профессионального статуса опрошенных. Так, до вынужденного переселения 7,3% респондентов занимали руководящую должность на уровне предприятия (учреждения) или его подразделения, а 2% – были законодателями или высшими государственными служащими.
Профессионалы и специалисты составляют почти четвертую часть всех опрошенных, работники сферы торговли и услуг – 14%, представители простейших профессий и разнорабочие – 7%, технические служащие – 5%. Около трети респондентов не работали до того, как сменили место постоянного проживания. Это в основном пенсионеры (15%) и лица, находившиеся в отпуске по уходу за ребенком (14%).
Анализ ответов респондентов на вопросы относительно рода их занятий к моменту смены места жительства в региональном разрезе показал, что самые высокие доли законодателей и высших государственных служащих сконцентрированы в Запорожской, Киевской и Волынской областях. Больше всего работников сферы торговли поехало в Львовскую, Донецкую и Волынскую области. Что касается пенсионеров, то их самая значительная доля наблюдается в Львовской, Одесской и Донецкой областях.
С незапланированной, вынужденной сменой места жительства в основном меняется и статус занятости лица. Так, если к переезду большинство респондентов (70%) были обеспечены местами трудоустройства, то на момент опроса лишь 16%, а более четверти участников опроса (28%) находились в активном поиске работы.
Сравнительный анализ статуса занятости респондентов до и после переезда показал удвоение доли лиц, которые не работают из-за ухода за ребенком (с 14% до 34%), а также незначительный рост количества пенсионеров (с 15% до 18%). В какой-то степени это можно объяснить преобладанием неполных семей в типичных моделях семей респондентов, то есть, когда одна женщина совершила переезд с несколькими детьми.
Кроме того, более трети опрошенных указывает на значительные трудности по устройству своих детей в детские сады и учреждения школьного образования. А еще стоит принять во внимание и то, что дети переживают значительный психологический стресс в связи с переездом и необходимостью адаптации на новом месте, а потому нуждаются в помощи и большом внимании, заботе со стороны родителей и родных.
Самый высокий уровень занятости вынужденных переселенцев зафиксирован в Волынской (32% респондентов этой обл.) и Харьковской (21%) областях, а самый низкий – в Запорожской (8%). Надо отметить, что Харьковская область относится к регионам с самой высокой долей ВПЛ в структуре местного населения, а Волынская – с самой низкой. Поэтому можно предположить, что в Харьковской области действуют относительно эффективные механизмы решения проблемы трудоустройства вынужденных мигрантов.
Самую низкую среди исследуемых областей долю занятости ВПЛ в Запорожской области, на наш взгляд, можно объяснить двумя обстоятельствами. Прежде всего, стоит учесть, что этот регион характеризуется высоким уровнем безработицы, что особенно усложняет процессы трудоустройства уязвимых групп населения.
Кроме того, половину опрошенных лиц из этой области составляют лица, которые ухаживают за детьми или нетрудоспособными членами семьи. Больше всего лиц, которые ухаживают за детьми, переехало в Киевскую область (66%). Самые высокие уровни экономической не активности по причине возраста и состояния здоровья зафиксированы в Ивано-Франковской и Донецкой областях.
Двухмерный анализ статуса занятости респондентов соответственно их возрасту, и долей респондентов в категориях лиц по статусу занятости и возрастным группам показал, что статус занятости ВПЛ соответствует естественным жизненным циклам в соответствии с представленной выше социально-демографической структурой респондентов.
На время опроса 80% ВПЛ в возрасте 15-18 лет учились, а 20% – ухаживали за детьми или членом семьи, который нуждается в опеке. Менее трети молодежи (28%) в возрасте 19-24 года продолжали обучение, более трети (36%) ухаживали за ребенком (детьми), 15% – работали, еще 26% – искали место работы. В возрастной группе 25-29 лет доли тех, кто работает, и тех, кто ищет работу, почти одинаковы и составляют по 20%.
В общем, это характерно только для этой возрастной категории ВПЛ, поскольку во всех остальных доля тех, кто ищет место работы, превышает долю тех, кто работает (в возрастных группах лиц старше 40 лет такая разница резко возрастает). Также почти одинаковыми являются доли тех, кто учился, и тех, кто не искал работы из-за состояния здоровья (характерно для ВПЛ в возрасте 25-39 лет). Доля тех респондентов, которые учились, несколько возрастает в возрасте 40-44 года.
Очевидно, что увеличение количества лиц, которые учились, связано с переквалификацией, получением новой профессии. При этом необходимо обратить внимание, что в старших возрастных группах ВПЛ не было выявлено респондентов, которые учились на момент опроса. Возможно, люди старшего возраста не рассматривают обучение как один из возможных путей улучшения возможностей своего дальнейшего трудоустройства.
Самые высокие доли лиц, ухаживавших за ребенком (детьми) или другими членами семьи, нуждающимися в опеке, зафиксированы среди респондентов в возрасте 25-29 лет. В структуре трудоустроенных ВПЛ наибольшей является возрастная группа 30-39 лет (25%). Вполне логично, что в структуре тех ВПЛ, которые не искали работы из-за своего возраста или инвалидности, преобладают лица в возрасте 60 лет и более. Они же составляли 100% в категории переселенцев в возрасте 70 лет и старше.
По решению проблемы собственного трудоустройства, то треть респондентов готовы и в дальнейшем продолжать поиски работы по специальности в пределах Украины. Почти половина опрошенных лиц выразила готовность к смене специальности, виду деятельности или прохождения курса специальной профессиональной подготовки или переподготовки. Доля лиц, которые хотели бы начать собственное дело, составляет 12%.
Выехать за границу на постоянное место жительства или на заработки на долгое время хотело бы примерно одинаковое количество участников исследования – по 5%, еще 3,3% ездили бы на временные заработки в другие страны. Таким образом, каждый десятый из вынужденных переселенцев является потенциальным внешним мигрантом.
Исследование показало определенные различия в способах решения проблемы трудоустройства, которые выбирали респонденты, в зависимости от региона их проживания. Так, наибольший среди всех исследуемых регионов настрой респондентов на внешнюю трудовую миграцию и на открытие собственного дела наблюдается в Львовской области.
В частности, намерение выехать за границу на постоянное место жительства высказало 14% опрошенных в этом регионе, на длительное время – 13%, и еще 4% выбрали вариант временных заработков в других странах. Каждый четвертый участник опроса в Львовской области хотел бы начать собственное дело для обеспечения себя и своей семьи необходимым доходом.
Среди предложенных в анкете вариантов решения проблемы собственной безработицы лишь 2,4% всех опрошенных выбрали пункт «ничего не делать». Проблема занятости является неактуальной для более половины ВПЛ, охваченных анкетированием в г. Одесса. Как указано выше, большинство из них либо экономически не активны по возрасту или состоянию здоровья, либо не имеют возможности выйти на работу из-за необходимости заниматься детьми или другими членами семьи.
Наиболее частым вариантом решения проблемы собственного трудоустройства ВПЛ считают изменение своей специальности, вида деятельности. Это не касается только тех, кто до переезда находился в отпуске по уходу за ребенком (вероятно, они и не пытаются найти место работы в ближайшее время) и причисляли себя к профессионалам (только благодаря чему, несколько выше уровень занятости на территории временного проживания).
Наиболее склонными к открытию собственного дела являются бывшие предприниматели, руководители (предприятий, подразделений, заместители руководителей предприятий), законодатели и высшие государственные служащие. Интересно, что каждый пятый из бывших законодателей (высших государственных служащих) готов выехать за границу, при этом лишь на длительный срок, но намерений относительно выезда туда на постоянное место жительства они не имеют.
Для разработки мер для решения самых актуальных проблем ВПЛ, и проблем их занятости в частности, ключевое значение имеют их планы на будущее. Ведь разные модели поведения внутренних мигрантов требуют соответствующих методов регулирования. Так, результаты исследования показали, что более трети респондентов стремятся вернуться на малую родину, а меньше трети не определились со своими планами на ближайшее будущее.
Более четверти всех опрошенных решили остаться в регионе своего временного пребывания. Лишь 3% респондентов намерено выехать за границу. Среди других вариантов участники исследования дописывали: «хочу жить в Украине», «вернусь домой при условии возврата соответствующих территорий в состав Украины».
Региональное распределение ответов респондентов на вопрос относительно планов на будущее показало, что самая высокая доля лиц, которые хотят остаться в регионе своего текущего пребывания, оказалась в Киевской и Ивано-Франковской области. Она составляет почти половину опрошенных в этих областях.
Такую ситуацию в Киевской области можно объяснить лучшими возможностями по получению жилья и работы, по сравнению с другими регионами Украины. По Ивано-Франковской, то туда переехало значительное количество лиц предпенсионного и пенсионного возраста, очевидно заранее намереваясь там остаться.
Результаты исследования показали, что высокая доля лиц, которые намерены вернуться на малую родину, зафиксирована в Донецкой области (г. Краматорск, 52%), Запорожской (43%) и Харьковской (41%) областях. Естественно, что большинство людей, которые не имели никакого желания менять место своего проживания, спасая свою жизнь, переезжали в более безопасные территориально смежные, близкие регионы, чтобы при первой же возможности вернуться домой.
Намерение выехать за границу больше всего респондентов высказали в Харьковской области (9,4% опрошенных), Львовской (6,4%) и Одесской (6,3%) области. Географическое расположение Одесской и Львовской области дает возможность сделать предположение, что переселенцы рассматривают их как некий трамплин для эмиграции за границу. Что касается Харьковской области, то здесь, возможно, некоторая доля респондентов планирует выехать в Россию.
Однако мировоззренческие ориентации опрошенных в этой области показывают, что большинство из них имеют четкую «проукраинскую» позицию, что дает основания для вывода о совсем незначительном количестве потенциальных эмигрантов в РФ.
Кроме того, анализ динамики среднемесячной зарплаты за последние пять лет (2010-2014гг.) показал, что в Донецкой области уровень оплаты труда всегда был выше, чем в среднем в Украине, и как в Харьковской, Одесской и Львовской области, наоборот, ниже. Поэтому, очевидно, что в этих областях часть ВПЛ не могут достичь желаемого уровня дохода и надеются на заработки (а то и выезд) за пределы Украины.
В программе социологического обследования была выдвинута гипотеза о существовании связи между статусом занятости респондентов и их планами на будущее.
В частности, ожидалось, что большинство лиц, которые работали на момент опроса, будут стремиться остаться в регионе своего текущего пребывания. Но двухмерное распределение и статистический анализ ответов респондентов на вопросы относительно планов на будущее в зависимости от их статуса занятости показал умеренную силу такой связи (коэффициент сопряженности – 0,35).
В частности, треть из обеспеченных лиц работой отметили, что останутся в этом регионе, а более трети – еще не определились. Каждый четвертый из этой группы опрошенных лиц будет стремиться вернуться на малую родину.
Такую ситуацию частично можно объяснить тем, что на момент опроса почти половина занятых респондентов (48%) работали не по той специальности, которую имели до вынужденного переселения, 45% – по такой же специальности, но с более низким доходом и лишь 7% нашли работу в соответствии со своей специальностью. Да еще и с более высоким доходом, чем был по месту постоянного проживания.
Однако в других двух группах существует заметное статистически значимое различие в ответах на анализируемый вопрос. Так, большинство тех, кто ухаживает за престарелым/ нетрудоспособным членом семьи (70%) и лиц, которые не ищут работы из-за пенсионного возраста или инвалидности (56%), выразили свое стремление вернуться на малую родину.
Результаты опроса показали, что решение ВПЛ относительно места будущего проживания в основном зависит от установления мира в Украине (78%). Кроме того, важное значение для участников опроса имеет наличие жилья как в регионе их настоящего пребывания (17%), так и в вынужденно покинутом ими регионе (11%). Собственно это и объясняет, почему треть респондентов не определилась со своими планами на будущее.
Очевидно, как раз среди этой группы опрошенных лиц большинство хотели бы вернуться домой, но не видят долгожданного мира в ближайшей перспективе. Подтверждением этого тезиса служит региональное распределение ответов на данный вопрос.
Так, в регионах, где зафиксирована самая высокая доля переселенцев, которые стремятся вернуться на малую родину, а это Запорожская, Донецкая и Харьковская области, всего из опрошенных лиц отметили, что их решение зависит от установления мира в Украине – соответственно 87, 84 и 84% респондентов в каждой области.
В то же время, в регионах, где зафиксирована самая высокая доля респондентов, которые выразили желание там остаться, наименьшей оказалась частота выбора варианта ответа, что их решение относительно будущего места жительства зависит от установления мира в Украине. В частности, в Ивано-Франковской области она составляет 58%, а в Киевской — 61%.
Однако в этих областях сравнительно высокой является доля лиц, для которых важным является наличие жилья в регионе их нынешнего пребывания. Этот вариант ответа выбрало 42% опрошенных в Киевской и 38% – в Ивано-Франковской области. Кроме того, в этих регионах сравнительно выше доля лиц, для которых важно наличие места работы в регионе их нынешнего пребывания. Так, если в целом для всех опрошенных она составляет 8%, то в Ивано-Франковской области – 15%, а в Киевской – 13%.
На помощь от государства по обустройству жилья и быта в регионе их нынешнего пребывания надеется каждый десятый опрошенный. Меньше всего такие ожидания выражают в Харьковской (5%) и Запорожской (6%) областях. Больше всего надежд на государство возлагают респонденты в Ивано-Франковской (21%) и Одесской (19%) области. Как указано ранее, в двух последних областях самой высокой является доля лиц предпенсионного и пенсионного возраста, что частично объясняет установленные межрегиональные различия в ответах на этот вопрос.
Выводы. Результаты авторского социологического исследования показали крайне низкий уровень занятости ВПЛ в Украине. Если до смены места жительства большинство из них были обеспечены работой, то после переезда – лишь каждый шестой участник опроса.
Выявлено, что статус занятости ВПЛ соответствует естественным жизненным циклам человека (например, большинство респондентов в возрасте 15-18 лет учились, а у 25-29 – ухаживали за детьми и т.п.). Поэтому частичным объяснением межрегиональных различий статуса занятости переселенцев может служить неравномерное распределение переселенцев по возрастным группам по регионам.
Так, в Запорожской области, где выявлен самый низкий среди исследуемых областей процент занятых ВПЛ, половину опрошенных лиц составляют молодые матери, ухаживающие за детьми. В Харьковской и Волынской области, где процент обеспеченных работой лиц самый высокий, наблюдается более-менее равномерное распределение респондентов по каждой возрастной группе.
Кроме того, важное значение имеет род занятий ВПЛ до того, как они покинули место постоянного проживания. В частности, треть опрошенных лиц до переезда в Харьковскую область были специалистами, профессионалами и руководителями, которые оказались конкурентоспособными на региональном рынке труда.
Во время разработки моделей решения актуальных проблем ВПЛ принципиальное значение имеют их намерения и настроения относительно будущего места жительства. Опрос показал, что большинство из них стремятся вернуться к родным очагам, или же еще не определились, и только четвертая часть респондентов намерена остаться в регионе своего текущего пребывания.
При этом, доля переселенцев, желающих остаться, растет с увеличением расстояния от зоны конфликта. В западных областях Украины, где доля таких лиц является высокой, первоочередного решения требует проблема рационального расселения ВПЛ и обеспечения их постоянным жильем.
Относительно трудоустройства таких лиц, то в этих регионах целесообразным является: предоставление временных льгот работодателям за трудоустройство переселенцев; создание благоприятных условий для самозанятости и предпринимательской деятельности этой группы лиц; создание единой базы вакансий и соискателей работы; улучшение осведомленности ВПЛ о возможности трудоустройства в отдельных регионах Украины и за рубежом.
Учитывая то, что почти половина опрошенных выразили готовность к смене специальности, вида деятельности, прохождению специальных курсов, налаживанию эффективной системы профессиональной подготовки и переподготовки рабочей силы может стать действенным способом улучшения возможностей трудоустройства вынужденных переселенцев.
В областях, где преобладает доля ВПЛ с четким стремлением возвращения на малую родину (Донецкая, Запорожская, Харьковская области), актуальным является поощрение временной занятости, активизация привлечения переселенцев к общественным работам. Учитывая, что в структуре ВПЛ находится значительная доля женщин с детьми, которые требуют ухода, необходимым является стимулирование гибких форм занятости (надомный труд, гибкий график рабочего времени, работа по вызову и т. п.).
Наибольшая доля лиц, которые хотят остаться в регионе своего нового пребывания, оказалась среди обеспеченных работой лиц. Однако она не столь значительна, как ожидалось. Это отчасти можно объяснить тем, что половина лиц, занятых трудовой деятельностью на момент опроса, либо работали не по специальности, либо имели более низкий уровень заработной платы, чем по предыдущему месту работы.
Наконец, важно заметить, что ключевым условием возвращения ВПЛ в свои дома и решения их острейших проблем является установление мира и территориальной целостности Украины. Для достижения этой важнейшей цели государство должно в полной мере выполнять свои социальные функции, а украинские граждане – сплотиться в самоотверженном труде, взаимной поддержке и противодействии внешним угрозам.
Авторы: У.Я. Садовая, доктор экономических наук, профессор, зав. отделом, Государственное учреждение «Институт региональных исследований имени М.И. Долишнего НАН Украины», E-mail: sadlu2004@gmail.com
О.Т. Рындзак, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник, Государственное учреждение «Институт региональных исследований имени М.И. Долишнего НАН Украины», E-mail: olichkar@yahoo.com
Н.И. Андрусишин, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник, Государственное учреждение «Институт региональных исследований имени М.И. Долишнего НАН Украины», E-mail: andnat@ukr.net
Источник: Журнал «Демография и социальная экономика»
Перевод: BusinessForecast.by
При использовании любых материалов активная индексируемая гиперссылка на сайт BusinessForecast.by обязательна.