24.06.2020 – Почему власти Украины стоит использовать потенциал гастарбайтеров, чтобы развивать внутреннее производство в стране.
Владимир Зеленский с начала президентства использовал тему возвращения украинцев из-за рубежа и создания для них новых рабочих мест в Украине. Пандемия СОVID-19 и связанные с ней ограничительные меры в странах, где традиционно работает больше всего украинских гастарбайтеров, заставили часть из них вернуться на некоторое время домой. Это актуализировало дискуссии об условиях их работы за рубежом и возможности оставаться в стране.
Более того, синхронизированные попытки правительства ограничивать выезд гастарбайтеров из-за одновременного декларирования готовности, предложить для них работу за 6-8 тыс. грн. в строительстве инфраструктурных объектов в Украине, вызвали даже обвинения в попытках нового «закрепощения».
Возвращение гастарбайтеров как фактор некоего волшебного толчка для развития украинской экономики через полученный за рубежом опыт давно гиперболизируют и даже мифологизируют. Игнорируя то, что на самом деле все они очень разные и возвращаются те, кто либо разочаровался, либо выполнил индивидуальную программу – заработал средства на обучение детей, жилье и так далее, или видит возможность зарабатывать не хуже в Украине.
Особых рецептов заинтересовать гастарбайтеров отказаться от труда за рубежом в пользу Украины также не найти. Условия для их реинтеграции способны создать лишь общая экономическая модернизация и динамичный рост нашей экономики. Вероятность возврата или отказа от выезда на работу за границу украинцев зависит от конкуренции условий труда внутри страны и за ее пределами.
Пока среди представителей власти будет господствовать мысль, которую во время пресс-конференции высказал Владимир Зеленский, мол, это «у них $250 – мизерная зарплата, у нас это тоже маленькая зарплата, но у нас это не бедность все-таки», – надеяться на возвращение гастарбайтеров нет смысла. Более того, трудовая миграция стремительно будет расти. Даже в Польше или странах Балтии минимальная заработная плата составляет €500-600 и больше.
Да и представление про миллионы украинских трудовых мигрантов, которым негде деться из-за кризисных процессов на рынке труда европейских стран, является и преждевременным и преувеличенным. По крайней мере, динамика денежных переводов, которых в разгар карантинных ограничений было всего на 10-20% меньше, чем до того, означает, что надолго на родину вернулась крайне незначительная часть всех работников.
По результатам опросов среди иностранных работодателей и украинских гастарбайтеров известно, что со смягчением ограничительных мер стремительно восстанавливается их интерес друг к другу. Об этом говорят и данные рекрутинговых компаний.
Недавно польское издание Rzeczpospolita обратило внимание, что количество новоприбывших украинцев в мае выросло до 94 тыс. против 34 тыс. в апреле, а спрос на работников из-за рубежа в сфере логистики и АПК, по данным агентств по трудоустройству, даже на 20% выше, чем в прошлом году.
А результаты опроса «Барометр польского рынка труда» от компании Personnel Service показали, что в 2020 году 35% крупных польских компаний использовали рабочую силу из Украины. Малый и средний бизнес привлекает ее в меньшей степени, однако все равно речь идет о 10-12% всех компаний.
Более 70% польских работодателей считают их не менее квалифицированными, чем поляки, тогда как негативно относятся к работникам с Украины только 2% опрошенных. В свою очередь, данные рекрутинговой компании Gremi Personal показали, что 67% граждан Украины, которые выехали из Польши из-за карантина, хотят вернуться обратно.
Проигнорированный потенциал
Работники, а точнее их огромные переводы средств за последние годы, при надлежащей государственной политике уже вполне могли стать предпосылкой создания сотен тысяч, если не миллионов дополнительных рабочих мест в стране. А значит, быть не только катализатором значительного экономического роста, но и стимулом возвращения значительной части трудовых мигрантов.
Только в течение 2015-2019 годов частные переводы из-за рубежа, что их традиционно рассматривают как преимущественно поступления от гастарбайтеров, по данным НБУ, составили $46,9 млрд. В частности, $25,4 млрд. поступило по официальным каналам – через банковские переводы или платежные системы. Эти средства почти втрое превысили поступления прямых иностранных инвестиций за тот же период.
Однако в украинских реалиях этот ресурс был в основном потерян. Львиная его доля покинула страну из-за расходов на импортные потребительские товары. Совокупный дефицит торговли ими за те же 2015-2019 годы составил $29,2 млрд. И это только официальные данные, без учета контрабанды и серых схем занижения таможенной стоимости товаров.
Другая часть переводов гастарбайтеров наводнила рынок недвижимости и стимулировала все эти годы явно неподходящее состояние экономики страны в теме роста жилищного строительства. Но независимо от того, деньги гастарбайтеров были залиты в бетон, или покинули страну в виде оплаты за импортные потребительские товары, этот ресурс был потерян с точки зрения возможного развития производства в стране и создания дополнительных рабочих мест.
Между тем этот источник средств неустанно уменьшается. Данные исследований НБУ свидетельствуют, что работники все большую часть заработанных средств тратят в странах пребывания и все меньше переводят в Украину.
Пока это сопровождалось увеличением потока их денег в Украину (до более $12 млрд. в 2019 году), однако если их сумма выросла за пять лет лишь на 85%, то расходы в странах пребывания – на 295%, а уплаченные там налоги – вообще в 15 раз.
В то же время прирост переводов происходил преимущественно через новые волны гастарбайтеров и особенно сезонных работников. По оценке НБУ, они по неофициальным каналам с 2015 по 2019 год выросли в 6,7 раза и якобы достигли половины общего объема.
Однако здесь мы имеем дело с только оценочной величиной, которая на самом деле может быть как больше, так и существенно меньше. Но переводы людей, работающих за рубежом более года, по данным НБУ, даже сократились с 2014 по 2019 год на 19,7%, а все переводы по официальным каналам выросли за это время лишь на 7,9%.
Такую тенденцию хорошо объясняют данные опросов. Например, студия 2019 года, которую провел Центр исследований Восточной Европы Варшавского университета, зафиксировал, что количество украинцев, работающих в Польше и которые хотят переехать туда на постоянное место жительства, увеличилось на треть (33%), еще 39% планировали перевезти в эту страну семью.
Более того, без должной государственной экономической политики масштабные вливания валюты гастарбайтерами способны даже навредить производственному сектору страны. Ведь в условиях, когда внутренний рынок не защищен от наплыва импорта товаров из других государств, а стоимость труда растет из-за трудовой миграции, выгоднее вкладываться в торговлю импортными товарами и в оказание услуг.
Как следствие, вместо того чтобы способствовать развитию промышленности в стране через дополнительный спрос на товары внутреннего производства, деньги гастарбайтеров стимулируют рост объемов импорта товаров из других стран.
Эта составляющая более широкой проблемы украинской экономики, о которой «Неделя» не раз писала. Уже в прошлом году расходы украинцев на импортные товары превысили 1,5 трлн. грн., и значительную часть составляют те, которые Украина вполне могла бы производить сама.
К тому же наблюдается четкая тенденция к уменьшению так называемого критического импорта, и одновременно усиливают позиции на внутреннем рынке произведенные за рубежом несложные потребительские товары. Если в 2005 году завезенные из других стран изделия составили 29,5% всех проданных в Украине (непродовольственных – 42,4%), то в 2018 году их доля достигла уже 58% (непродовольственных – 64,7%).
Поэтому в Украине есть все объективные условия для того, чтобы новые национальные бизнесы рождались и росли не только в новейших секторах и нишах, которые только появляются в мировой экономике, но и в тех многочисленных сферах, которые пока насыщаются в большой мере или преимущественно производителями из других государств.
Однако государство не должно оставаться отстраненным наблюдателем, а должно стать стимулятором роста национальной экономики. Важно взять курс на увеличение «национального пирога».
Политика экономического роста
Государственная политика должна быть направлена на ускорение экономического роста через создание новых и расширение имеющихся бизнесов. Необходимо создать условия для того, чтобы все большую часть товаров, которые будут потреблять в Украине, в том числе и за счет работников, производили внутри страны. А значит, создавали дополнительные рабочие места здесь.
Однако такой цели невозможно достичь в условиях полной незащищенности внутреннего рынка от наплыва импортных потребительских товаров.
В связи с этим очень показателен пример действий соседней с нами Турции, которая, в отличие от Украины, значительно больше интегрирована экономически с ЕС. Если у нас действует лишь Соглашение об ассоциации и ЗСТ, то Турция находится в таможенном союзе с ЕС. В условиях пандемии CОVID-19 Анкара оперативно ввела дополнительное налогообложение в размере до 45% на широкий спектр промышленных потребительских товаров, импортируемых в страну, – от автомобилей до электроники.
Также повысила налоги на импорт текстильных товаров, обуви и изделий из кожи. В то же время министр торговли Турции Рухсар Пекджан заявил: «Для того чтобы во время пандемии защитить наших отечественных производителей от давления со стороны дешевого импорта, который появился как избыточные товары, мы и в дальнейшем будем принимать ограничительные меры».
Все это происходит на фоне того, что Турция и ранее имела значительно больший уровень защищенности внутреннего рынка от импорта потребительских товаров, чем Украина. И благодаря этому в течение последних десятилетий не только демонстрировала высокие темпы роста их производства для потребностей внутреннего рынка, но и наращивала свой экспорт.
Политика защиты внутреннего рынка должно сочетаться с коренными изменениями в финансово-кредитной сфере. Опыт успешных подъемов по всему миру свидетельствует, что именно валовое накопление капитала на уровнях, близких к 30-40% ВВП, и его приоритетное инвестирование в прибыльные производственные секторы, дают шансы на быстрое обновление структуры экономики и опережающие темпы ее роста.
В современной Украине речь не идет даже о трети этих объемов. Важно поощрять граждан накапливать и использовать финансовые ресурсы для инвестирования во внутреннее производство товаров, а не способствовать потребительскому кредитованию, которое стимулирует в нынешних условиях только импорт.
Важным является преобразование банковской системы из инструмента стимулирования потребительского спроса, ипотеки или финансирования внутреннего долга страны в средства содействия появлению и росту национального бизнеса, расширения им производства и экспорта.
Нужно не только увеличивать привлекательность работы в Украине и число рабочих мест через политику модернизации и реиндустриализации, но и одновременно снижать выгодность труда за рубежом через поиск механизмов возложения части расходов на содержание социальной инфраструктуры в стране на гастарбайтеров. В частности, речь должна идти об уплате ими отчислений на финансирование Пенсионного фонда, медицины, образования, правоохранительной системы и социальной сферы.
Сегодня, помимо значительных валютных вливаний в украинскую экономику, масштабная трудовая миграция уже создает проблемы, а в дальнейшем будет создавать их еще больше при обеспечении пенсионных и социальных расходов, функционировании образования и здравоохранения, а также при наполнении местных бюджетов на территориях, где большая часть трудоспособного населения работает за рубежом.
К тому же и сами мигранты, особенно сезонные, и члены их семей дальше потребляют такие услуги, не принимая должного участия в их финансировании. Как следствие, непропорционально большее бремя содержания этих сфер ложится на тех украинцев, которые работают в стране, часто в значительно худших условиях, а это дополнительное давление, в свою очередь, оно изрядно снижает привлекательность труда в стране.
Порочный круг замыкается, и формируется механизм поощрения трудовой миграции за границей, когда работать за пределами страны становится все выгоднее, чем внутри страны.
Привлечение трудовых мигрантов, особенно сезонных работников, к участию в финансировании ключевых расходов (пенсионного обеспечения, медицины, образования, правоохранительной системы и системы социальной защиты) будет снижать конечную разницу между чистыми доходами, которые они могут получать за рубежом, и доходами в Украине, а значит и снижать привлекательность трудовой миграции.
В то же время расширение базы плательщиков увеличит финансирование и уменьшит бремя на, те рабочие места, которые будут создавать или сохранять в стране. А перераспределение значительной части заработанных средств трудовыми мигрантами в пользу пенсионных и бюджетных расходов, будет увеличивать долю средств для покупки услуг и товаров первой необходимости, которые будут производиться в Украине.
Автор: Александр Крамар
Источник: Тиждень
Перевод: BusinessForecast.by
При использовании любых материалов активная индексируемая гиперссылка на сайт BusinessForecast.by обязательна.