13.12.2019 – «Хочу поделиться, как мы сэкономим в следующем году 2-3 млрд. грн. на переписи населения…», – с этой фразы начался пост министра Кабинета министров Дмитрия Дубилета, который вызвал, мягко говоря, шок в кругах социологов.
Известный банкир, а ныне чиновник Дубилет предложил переписать украинцев электронным способом, собрав данные мобильных операторов и реестров. Подсчеты должны производиться с помощью математической модели, – какой именно пока не уточнили.
Однако социологи уверены, что, несмотря на диджитализацию, есть вещи, которые должны оставаться неизменными. Ручная перепись населения – одна из них. Эксперимент над классикой — это не история об экономии денег, а история о том, что мы не будем знать о нашей стране ничего — ни действительный состав населения, ни его возраст, занятость, ценности, планы и т.д.
А во время войны и нестабильной политической ситуации это особенно опасно.
Как собираются провести перепись?
Никто не ставит под сомнение необходимость этого исследования в Украине. А вот сама форма его проведения вызвала настоящий шквал споров и обсуждений. А все из-за инновационной модели, по которой предлагают провести так называемую электронную перепись населения.
Вместо традиционного опроса Дубилет планирует работать в четыре этапа. Сначала получить от мобильных операторов анонимную информацию о количестве пользователей и месте их расположения.
Второй этап – добрать информацию в государственных реестрах о детях и пенсионерах, в частности в ЗАГС и Пенсионном фонде. Мол, эти группы не так часто пользуются мобильными услугами, поэтому их количество лучше определять из официальных источников.
Наконец Дубилет предлагает провести опрос, который определит, сколько, в среднем сим-карт приходится на одного человека. А дальше – эти данные забрасывают в математическую модель, и вычисляют результат.
«Конечно, этот метод не дает ответа на более специализированные вопросы. Однако я считаю, что для них, когда они возникнут, можно придумать точечные и более дешевые способы исследования, – объясняет министр — инноватор в своей заметке в Фейсбуке. Можно проводить социологические опросы, работать с электронными реестрами или найти другие необычные источники. Например, для изучения языкового вопроса можно посмотреть статистику банкоматов «Приватбанка».
Дмитрий Дубилет планирует сэкономить 2-3 миллиарда гривен при таком выполнении работ.
«Проведение переписи было запланировано на конец следующего года, и в бюджете на нее было предусмотрено 3.4 млрд. грн. Перепись – это важное мероприятие. Вот только нас не покидало ощущение, что в таком формате это – непозволительная роскошь для Украины», – объясняет мотивацию Дубилет.
Электронная перепись населения опередила обычную перепись и во времени. Дмитрий Дубилет обещает обнародовать результаты уже в этом году.
Что такое перепись населения и когда она проводилась в последний раз?
Перепись – это сбор информации о населении страны. В традиционном варианте это выглядит так: специально обученные люди (социологи или работники статистических служб) ходят по квартирам и опрашивают людей про их возраст, работу, семью, образование, национальность, религиозные взгляды, планы по эмиграции и тому подобное. Все данные фиксируются и после общей обработки дают полную картину того, как и чем живет страна.
Такой прямой контакт с людьми может дать о населении более точную информацию, чем любые реестры (конечно же, если люди специально не будут врать в ответах). Ценность традиционной переписи еще и в том, что можно узнать, не только где люди зарегистрированы, но и где они фактически проживают, что часто в современных реалиях не сходится (например, прописаны в селе, а арендуют квартиру в городе).
К тому же, Украине давно пора узнать точные данные о количестве переселенцев из Донбасса и Крыма.
«Я искренне убеждена, что, не имея информации о населении, нельзя эффективно управлять страной. Это банально, но страна — не территории, не банки, не заводы. Страна – это люди. А если мы не знаем, сколько имеется людей, не имеем данных про этих людей, – то о чем мы можем говорить?»– говорит директор Института демографии и социальных исследований НАН Украины Элла Либанова.
В Украине ситуация с переписью катастрофическая – последний раз она состоялась в 2001 году, когда было зафиксировано, что в нашей стране проживает 48,4 миллионов человек.
В 2009 году Украина планово должна была провести новые опросы населения. Однако перепись из года в год откладывали и в правительстве Азарова, и в правительстве Яценюка, якобы из-за экономии денег. Хотя на самом деле причины могли быть разные.
«Только две страны из всего мира не провели тогда перепись – это Судан и Украина», – рассказывает Элла Либанова.
ООН рекомендует проводить переписи населения в годы, которые заканчиваются на 0, 9 или 1. Это делается для того, чтобы затем свести в одно исследование все население Европы. Цикл 2010 года Украина уже пропустила, и если мы провалимся и в этот раз, то понесем не только репутационные потери.
Наши социологи до сих пор вынуждены использовать устаревшие данные как один из основных источников информации о стране. Да, есть и более новые исследования, но они не сравнятся с масштабами традиционной переписи.
«Делать какие-то махинации проще, когда нет точных данных, – осторожно намекает директор фонда «Демократические инициативы им. И. Кучерива» Ирина Бекешкина, – В том числе, очевидно, что в реестрах немало мертвых душ, немало их и в списках избирателей. Но никого не хочу обвинять, ни в чем, потому что для этого надо факты».
Почему Украине нужна перепись?
Сейчас новый Кабмин окончательно согласовал дату проведения второй переписи населения – ноябрь/декабрь 2020 года.
Уже даже начался подготовительный этап всеукраинских опросов, так называемая, предварительная перепись, которая проводится в части Оболонского района Киева и Писковской ОТГ Бородянского района Киевской области. Это, можно сказать, тренировка перед масштабной переписью, чтобы точнее определить вопросы, понять недостатки, ошибки и исправить их.
Социолог Ирина Бекешкина рассказывает, что государству перепись нужна, прежде всего, не для того, чтобы знать количество своих граждан, важнее всего знать их состав. Именно из данных переписи разрабатывается стратегия государства, определяются основные вызовы, направления работы и распределяется его бюджет.
«Это нужно для того, чтобы планировать какую-то помощь, льготы. Чтобы планировать различные социальные выплаты, судя по количеству населения. Например, в Киеве, я точно знаю, значительно больше населения, чем говорит статистика. Нужно планировать транспорт, сколько нужно детских садов, школ… Вообще все рассчитывается, исходя из количества населения», – говорит директор фонда «Демократические инициативы им. И. Кучерива».
В частности, от количества населения зависит размер субвенций, которые выделяются из государственного бюджета в регионы. Их цель — развитие инфраструктурных проектов на местах. Но отсутствие понимания у власти в отношении населения, проживающего в этих регионах, мешает правильно распределять субвенции. Поэтому средства нередко достаются округам лояльным к власти депутатов-мажоритарщиков.
К тому же, за последние 18 лет жизнь страны очень сильно изменилась. В частности, на численность и состав населения повлияли такие факторы:
Эмиграция за границу. Мы не знаем, сколько населения уехало из страны навсегда и сколько на временное проживание, работу или учебу с 2001 года. Исследователи называют разные данные – цифра колеблется в пределах 7-8 млн. но не стоит забывать, что в целом многие украинцы выезжают неофициально, поэтому эта цифра может быть значительно больше.
Внутренняя миграция. В Украине происходит активная урбанизация. Сельское население переезжает в города, жители меньших городков мигрируют в Киев и областные центры. По данным Государственной службы статистики, по состоянию на начало 2018-го года более 29 миллионов населения Украины живет в городах. И лишь чуть более 13-ти миллионов — в сельской местности. Поскольку значительное количество украинцев проживает без регистрации места жительства, то только традиционная перепись сможет показать, кто, где живет по факту.
Война также вызвала внутреннее переселение. Власти говорят о 1,5 млн. переселенцев с неподконтрольных и прифронтовых территорий в мирные области Украины. Однако такое массовое переселение должно было бы создать очень серьезную нагрузку на социальную инфраструктуру городов, куда приезжают переселенцы. Не хватало бы школ, мест в больницах и детских садах, но сейчас такого дефицита не видно. Где расселились люди, и сколько их реально должно быть, как раз показала бы перепись.
Украинизация. Оранжевая революция, Революция Достоинства и война существенно изменили отношение людей к национальной идентичности – много людей, которые раньше не задумывались о национальности, осознали себя украинцами. Некоторые наоборот определили себя русскими. Реального масштаба влияния событий без переписи не оценишь.
В чем опасность инновационной переписи?
Идея проводить перепись по данным мобильных операторов выглядит заведомо ложной. Ведь люди могут одновременно использовать несколько сим-карт для различных нужд. К примеру, для личного и делового общения. А еще – чтобы регистрироваться в соцсетях, исключительно для интернета или даже мошеннических целей.
Хотя в собственной заметке Дмитрий Дубилет отмечает – математика поможет определить, сколько приходится на среднего пользователя, на самом деле это не репрезентирует картину.
«Даже если предположить, что все население нашей страны, каждый человек от 0 до 100 лет имеет хотя бы один мобильный телефон (вероятность чего равна нулю), то все равно есть территории, не охваченные вышками. Это сельская местность. 30 километров в сторону от серьезной трассы – и связь уже проблематична, даже в Боярке», – поясняет в интервью «Зеркалу недели» Элла Либанова.
Вместе с тем, ученый добавляет — если и удастся получить четкие количественные данные, то, как быть с возрастным и половым составом населения? Ведь мобильные операторы не могут иметь такой информации.
Следующий этап – отбор информации из официальных источников – тоже заведомо провальный.
«У нас реестры не в лучшем состоянии. Разве что в Пенсионном реестре можно посмотреть пенсионеров, которые оформляли пенсию. Но я, например, свою пенсию оформляла в 65 лет, а не в 60, потому что это мои убеждения. А за свои убеждения надо платить, правда? И вот меня бы там не было в реестре», – поясняет Ирина Бекешкина.
Вся совокупность фактов указывает на то, что какой бы точной не была математическая модель, мы получим с нее искаженные данные. Они не только повлияют на развитие инфраструктуры, формирование помощи и льгот для людей. Они еще и создадут обширный простор для манипуляций.
К примеру, в различных реестрах могут появиться так называемые «мертвые души». То же самое касается и реестра избирателей. И есть вероятность, что этим воспользуются недобросовестные политики.
На фоне всех негативных последствий даже на первый взгляд хорошая идея сэкономить, существенно проигрывает. К тому же, нужна ли эта экономия – есть сомнения. Ведь речь идет не о 2-3 миллиардах, что Украина потеряет. Эти деньги останутся в Украине и будут выплачены за работу людям, которые будут заниматься переписью.
Необходимость проведения переписи понимают все – и сам руководитель Госстата, и люди, которые раскритиковали инновационную модель.
Но пока идея Дубилета проводить электронную перепись выглядит как новый пикап Tesla, на котором пытаются сэкономить производители. И если в качестве американских электромобилей сомнений нет, то предложенная министром система почти гарантирует искаженные данные.
А это – и риск неточного решения проблем и манипуляций.
Авторы: Дарья Рогачук, ГО Центр UA
Надежда Суха, ГО Центр UA
Источник: LB.ua
Перевод: BusinessForecast.by
При использовании любых материалов активная индексируемая гиперссылка на сайт BusinessForecast.by обязательна.