В статье рассмотрено развитие семейной политики в метрополисах Украины во взаимосвязи с процессами трансформации воспроизводства населения в условиях второго демографического перехода.
Демографические трансформации обусловливают вызовы: распространение уязвимости отдельных категорий семей с детьми – одного родителя в семье, многодетных семей, а также обострение проблем сочетания рождения ребенка и занятости, доступности жилья, благоприятности среды для рождения ребенка.
Целью работы является проанализировать особенности трансформаций рождаемости в метрополисах Украины и определить вызванные ими вызовы, рассмотреть современные практики функционирования семейной политики в развитых странах Европы, сформулировать выводы относительно развития семейной политики в метрополисах Украины.
В работе использован массив статистических индикаторов, сформированный по материалам Государственной службы статистики Украины, Организации экономического сотрудничества и развития (OECD Fam ily Database), Евростата (Eurostat).
Особенности интенсивности и возрастной модели рождаемости в крупных городах изучались с помощью анализа длительных динамических рядов. Для определения весомости отдельных факторов рождаемости в условиях современной Украины использован корреляционный анализ. Изучение семейной политики и формирование рекомендаций осуществлено с помощью исторической аналогии и системного подхода.
Новизна заключается в подтверждении соответствия трансформации воспроизводства населения в больших городах Украины общеевропейским процессам. И в формировании видения развития семейной политики в крупных городах-метрополисах Украины. На основе изучения опыта реализации семейной политики в странах Европы. В крупных городах-метрополисах интенсивнее происходит старение материнства, распространение внебрачной рождаемости; в то же время интенсивность рождаемости может быть большей или меньшей по сравнению со страной в целом.
Подтверждается связь интенсивности рождаемости с охватом детей дошкольными учреждениями. Приоритетными сферами развития семейной политики в условиях большого города является развитие сферы услуг по уходу за ребенком, содействие занятости родителей, формирование эффективной системы отпусков, содействие доступности жилья, распространение гендерного равенства.
Ключевые слова: семейная политики, демографический переход, метрополисы, рождаемость.
Постановка проблемы и актуальность. Длительные процессы трансформации населения и урбанизации сформировали современную систему расслоения в развитых странах и в Украине. Главенствующую роль здесь играют большие города-метрополисы с социально-экономической значимостью и особенностями демографического поведения населения.
Современные изменения воспроизведения населения в Украине происходят в русле общемировых демографических тенденций, в частности второго демографического перехода, что отражается в изменениях в рождаемости, трансформации брака и семьи, плюрализации форм отцовства, в результате чего возникают новые вызовы, происходит ускоренное старение, и формируются уязвимые группы населения.
Воспроизводство населения имеет различия на субнациональном уровне. Прослеживается связь экономического развития и рождаемости. Она может меняться с негативной на позитивную связь при разных уровнях экономического развития. Наблюдается влияние семейной политики на рождаемость на уровне отдельных регионов, где ведущее место занимают крупные города.
Ход процессов рождаемости в крупных городах проходит в условиях, отличных от сельской местности и небольших городов, имеет специфику и требует отдельного изучения, в частности, в контексте реагирования на семейную политику.
Семейная политика развивается во многих странах Европы и мира и эволюционирует в соответствии с демографическими трансформациями. Изучение ведущего зарубежного опыта позволяет сформулировать выводы для совершенствования семейной политики Украины.
Целью предложенной работы является проанализировать особенности трансформаций рождаемости в крупных городах-метрополисах Украины. А также определить вызванные ими вызовы. При этом рассмотреть современные практики функционирования семейной политики в развитых странах Европы, сформулировать выводы относительно развития семейной политики в метрополисах Украины.
Новизна заключается в подтверждении соответствия трансформации рождаемости в крупных городах Украины общеевропейским процессам – более интенсивному старению материнства и распространению внебрачной рождаемости; подтверждению связи интенсивности рождаемости с охватом дошкольными учреждениями; в формировании видения развития семейной политики на основе изучения опыта реализации такой политики в странах Европы.
Методы исследования. В статье использованы методы научного исследования: сравнения, анализа, обобщения и индукции. Для определения весомости отдельных факторов рождаемости в условиях современной Украины привлечены элементы корреляционного анализа.
Изучение семейной политики развитых стран, ее эффективности и возможности применения в Украине осуществлено с помощью исторической аналогии и системного подхода, для формулирования выводов применен абстрактно-логический метод.
Информационная база. В работе использован массив статистических индикаторов, сформированный по материалам Государственной службы статистики Украины, Организации экономического сотрудничества и развития (OECD Family Database), Евростата (Eurostat).
Анализ последних исследований и публикаций. Воспроизводство населения развитых стран Европы и мира в современном виде сформировалось в результате длительных трансформационных процессов, получивших название демографического перехода.
Теория демографического перехода устанавливает взаимосвязь между демографическими процессами рождаемости, смертности и миграции, а также между демографическим и социально-экономическим развитием. Теория созданная А. Ландри (А. Landry) и Ф. Ноутсайном (F. Notestein), приобрела развитие в работах многих ученых: Л. Баччи (L. Bacci), Ф. Виллекенса (F. Willekens), Д. Коулмена (D. Coleman), Р. Ли (R. Lee), Д. Регера (D. Reher), А. Вишневского, Т. Dyson.
В научном мире существует консенсус относительно того, что изменения в интенсивности и структуре смертности (в том числе, детской) стали «отдаленной» причиной сдвигов в рождаемости. Уже на этом этапе прослеживалась особая роль городских поселений, где изменения происходили быстрее и интенсивнее, чем в сельской местности.
Теория второго демографического перехода объясняет демографическое развитие развитых стран, прежде всего, через трансформации в семейной жизни и ценностях. Впервые она описана Р. Лестегом (R. Lestegue) и Д. Ван де Каа (D. Van de Kaa), и теория развита в работах Д. Колдуэла (D. Caldwell), Т. Sobotka.
Характерными чертами второго демографического перехода является повышение роли ценностей самореализации и индивидуализма, снижение рождаемости до «сверхнизких» значений, «старение» материнства, рост итоговой бездетности, распространение внебрачной рождаемости и добрачного сожительства, а также распространение гендерного равенства, секуляризация, «сексуальная революция» и ослабление роли государства во многих сферах.
В результате происходит все более заметное отделение детородного поведения от брачного и сексуального. А также формируется гибкость жизненных траекторий, большое количество стилей и способов жизни.
Распространение второго демографического перехода в Украине подтверждается в работах отечественных ученых И. Курило (I. Kurylo), Л. Слесарь (L. Slyusar), О. Рудницкого (O. Rudnytskyi), П. Шевчука (P. Shevchuk). С. Аксенова (S. Aksyonova). На основе анализа рождаемости реальных поколений женщин исследовано повышение возраста материнства в Украине, что является одним из ключевых признаков второго демографического перехода и сделан вывод о продолжении общей тенденции к повышению возраста материнства в последующие десятилетия.
С. Аксенова Л. Слесарь указывают на особую роль и значимость столичного города в развертывании демографических тенденций в этой стране, ускоренную модернизацию рождаемости, что проявляется «деформализацией» брачных отношений, большим распространением брачного партнерства, старением брака и материнства, в более высоком динамичном наличии рождаемости.
Дифференциация воспроизводства населения по типам местности и группам населения обусловливает важность изучения функционирования семейной политики в условиях современного большого города – как инструмента «смягчения» негативных последствий сдвигов в воспроизводстве населения.
Трансформация семейной жизни способствует распространению типов семей, которые в определенных социально-экономических условиях могут становиться уязвимыми. Исследование «FamiliesAndSocieties» для ЕС-28 определяет такими однобокие, многодетные, однополые семьи, а также семьи мигрантов, семьи из одного человека и созданные повторным браком.
Т. Соботка формулирует следующие факторы, которые объясняют современную «сверхнизкую» рождаемость в развитых, высоко урбанизированных странах. Это экономическая нестабильность, неопределенность на рынке труда; конфликты между карьерой и семейной жизнью. Устойчивые гендерные неравенства в распределении работы по дому и уходу за детьми; интенсивная родительская забота, учитывающая необходимость очень широкого привлечения родителей к развитию ребенка в первые годы жизни, что являются критически важными; недоступность жилья; быстрые ценностные изменения; социальные потрясения.
А. Тевенон (А. Thevenon) определяет основные направления современной семейной политики развитых стран в снижении бедности родителей с детьми, содействие занятости родителей, распространение гендерного равенства, комплексную поддержку раннего детства и рост рождаемости.
В работах Г. Неер (G. Neyer), П. Макдоналда (P. McDonald) проанализирован комплекс инструментов семейной политики в развитых странах, «пронаталистская» эффективность их применения. И утверждается, что семейная политика может иметь незначительное положительное влияние на рождаемость. Изучение семейной политики разных стран и накопление опыта для создания эффективных моделей семейной политики в отдельных странах осуществляется под эгидой международных организации из структуры ООН – ЮНИСЕФ и Фондом ООН в области народонаселения.
Функционирование инструментов семейной политики, ориентированных на одиноких родителей, исследовалось Р. Ньевенхуисом (R. Nieuwenhuis) и Л. Малдонадо (L. Maldonado). Здесь авторы объясняли высокий уровень бедности одиноких родителей с детьми на фоне высокого уровня занятости. Изучением аспектов бедности семей с детьми и различных их типов в контексте поселенческой дифференциации занимались А. Реут (A. Reut), Л. Черенько (L. Cherenko), Ю. Когатько (Yu. Kogatko).
Существует согласие относительно эффективного влияния на рождаемость в развитии системы дошкольных учреждений. Многочисленные исследования указывают на непосредственное влияние доступности жилья для родителей с детьми на интенсивность и отток рождаемости (H. Kulu, A. Vikat), в частности в крупных городах-метрополисах (W. Clark, L. J. Dettling, M. Kearney). В исследовании К. Малдер (C. Mulder) доказано, что доступность жилья, которая включает стоимость на покупку или аренду, доступ к ипотечным кредитам, влияет на интенсивность рождаемости, особенно первых детей.
Изложение основного материала. Важная роль городских поселений и связанного с ними образа жизни в трансформации воспроизводства населения оказалась на достаточно ранних этапах демографического перехода. В Украине такая трансформация в городах происходила куда интенсивнее, чем в сельской местности: уже в 1897 г. в городских поселениях той части Украины, которая входила в Российскую империю, значение суммарного показателя рождаемости составило 5,7 детей на женщину, в то же время в селах – 7,5 ребенка на женщину.
С 1897 по 1913 гг. суммарный показатель рождаемости в городах снизился до 3,9 ребенка на женщину (что составило 30%), а в деревнях только до 6,9 ребенка на женщину (что составило 9,8%). Позже дифференциация рождаемости между городами и селами уменьшалась, однако, в отличие от детской смертности, не нивелировалась полностью, отражая определенные различия в условиях жизни и поведенческих ориентациях городского и сельского населения.
Ускоренное снижение смертности способствовало значительному росту количества населения, таким образом, создало «ресурс» для урбанизации – процесса ускоренного роста городов. Урбанизация сформировала систему поселений на территории Украины в современном ее виде. В структуре городских поселений выделяют крупные города-метрополисы – Киев, Львов, Харьков, Одессу, Днепр.
В большинстве государств Европы, как и в Украине, столица играет ведущую экономическую и социальную роль в жизни страны, значительно превышая другие крупные города, тем самым, служит «магнитом» для капитала и для миграционных потоков. В межрегиональных исследованиях по интенсивности рождаемости в Европе подтверждаются различия рождаемости. Именно в столичных метрополисах, где городская среда изолирована от национального контекста.
Для крупных городов в Европе характерны значительные отличия от городков и сел во многих сферах, которые вместе формируют социально-экономическую среду, где и происходит принятие решения о рождении ребенка.
Городское население характеризует высший уровень образования: более трети (37,4%) населения ЕС-28 в возрасте 25-64 лет, что проживает в городах, имели более высокий уровень образования (что соответствует 5-8 уровням согласно ISCED), чем население в городках и пригородах (26,2%) или сельской местности (20,7%). Занятость населения в городских поселениях выше в 24 из 28 государств ЕС.
Почти четверть (24,9%) населения городов ЕС-28 имела доход, который составлял не менее 150% от Национального медианного уровня. С другой стороны, в 2014 г. уровень безработицы в ЕС-28 составил 10,9% в городах по сравнению с 9,8% в пригородах или в сельской местности.
Более серьезным является вопрос безопасности: в 2014 г. в ЕС-28 доля людей, проживающих в районе, что имеет проблемы с преступностью, насилием или вандализмом, среди жителей городов составила 19,9%, что значительно больше, чем у жителей городков и пригородов (11,8%) и сельских районов (7,3%).
В общем, городские поселения в ЕС характеризуются высокой концентрацией экономической активности, возможностями по занятости, культурной жизни, притягивающей население, прежде всего молодежь. Но в то же время возникает обостренное социальное неравенство, значительная доля населения имеет проблемы с доходом и занятостью.
Несмотря на то, что рождаемость городского населения быстрее и в большей степени подвержена трансформациям в рамках демографического перехода, интенсивность рождаемости в больших городах далеко не всегда ниже, чем в сельской местности.
В ряде столиц Европы, значения суммарного показателя рождаемости сопоставимы или выше общенационального уровня. Это наводит на мысль о важности влияния социально-экономической среды, которая в крупных городах может оказаться более благоприятной для рождения желаемого количества детей, чем в других поселениях.
Гораздо заметнее специфика рождаемости в крупных городах проявляется в показателях возрастной модели рождаемости. Средний возраст матери при рождении ребенка в столицах стран Европы заметно выше среднего для всей страны. Средний возраст матери при рождении ребенка в Украине, несмотря на длительную тенденцию старения, значительно ниже, чем в странах ЕС (включая страны Восточной Европы с самым низким в ЕС средним возрастом матери при рождении).
Отличие Киева от других столиц Европы является не таким заметным по этому показателю. Например, средний возраст матери при рождении ребенка в Украине меньше чем в Испании – стране с одним из самых высоких в Европе значений – на 6,3 года, а в Киеве меньше чем в Мадриде – на 3,7 года.
Рост среднего возраста матери при рождении ребенка объясняется откладыванием рождений детей женщинами на старшие периоды жизни, а отставание Украины от стран Европы по значению среднего возраста матери при рождении ребенка – более поздним началом второго демографического перехода в стране. Откладывание первых рождений оставляет меньше возможностей для рождения детей больших очередностей и поэтому влияет на число рождений и суммарные показатели рождаемости.
Распространение «постарения материнства» заметно отличает крупные города от прилегающей сельской местности. На примере Киева можно проследить стабильный рост интенсивности рождаемости у матерей старше 25 лет, которое не прекратилось даже с началом экономического кризиса после 2014 г. Однако в сельской местности Киевской области произошло снижение интенсивности рождаемости всех возрастных групп в последние годы.
Интенсивность рождаемости женщин в возрасте 25-29 и 30-34 года в Киеве превышает интенсивность рождаемости женщин «пиковой» для сельской местности возрастной группы 20-24 года. Заметным является рост интенсивности рождаемости у матерей в возрасте более 40 лет в Киеве (в последние годы превысило рождаемость юных матерей в возрасте 15-19 лет) и стабильное снижение в возрастных группах до 25 лет.
В Киевской области наблюдались периоды роста интенсивности рождаемости и у молодых матерей в возрасте до 25 лет. Остается также высоким уровень рождаемости юных матерей до 19 лет.
Рост рождаемости в «средних» и «старших» возрастных группах детородного возраста обостряет конфликт профессиональной карьеры и семейной жизни. Высшая степень готовности к отцовству и материальной независимости сопровождается более высокими потерями на рынке труда.
Невозможность сочетать оплачиваемую работу с воспитанием детей часто приводит к границе собственной детородной активности – отложению рождения ребенка в старшем возрасте или отказу от рождения детей определенной очередности. Это тесно связано с устойчивым гендерным неравенством в распределении домашних дел: на протяжении десятилетий страны с сильным традиционным распределением гендерных ролей демонстрируют более низкую рождаемость, а двойная нагрузка женщин является нормой и для Украины.
Характерным «сопутствующим» признаком урбанизации в рамках второго демографического перехода является распространение внебрачных рождений. Со значительной осторожностью можно подтвердить умеренную связь урбанизации и распространения внебрачной рождаемости в регионах Украины.
Коэффициент корреляции Пирсона между долей городского населения и долей внебрачных рождений составляет r = 0,645 (p-value = 0,001, p-value < 0,05), коэффициент детерминации – 0,416. Зависимость изменений в рождаемости от большого количества факторов и отсутствие соответствующих массивов данных затрудняет статистический анализ связей демографических и социально-экономичных процессов на примере Украины.
В Украине доля внебрачных рождений уже длительное время составляет около 20%, что подобно Польше (25%) или Молдове (22%), но значительно меньше, чем среднее по ЕС-28 (более 50%). В большинстве городов-метрополисов распространение внебрачной рождаемости превышает общенациональный уровень, но в Киеве и Львове наблюдается тенденция отличная от общенациональной. Все учащаются ситуации, когда один из родителей занимается содержанием и воспитанием ребенка и это является следствием именно сознательного выбора человека.
Распространение внебрачных рождений напрямую влияет на расширение семей с одним родителем в воспитании. Исследования отмечают, что такие семьи имеют достаточный потенциал для полноценного воспитания и развития ребенка. Но распространение таких семей усугубляет риски бедности, социального исключения и обеспечения надлежащего уровня умений и навыков родителей, а также затрудняет сочетание занятости и отцовства.
Современная семейная политика большинства стран Европы характеризуется сложностью и исходит из ограниченных возможностей влияния на рождаемость. Повышенные риски бедности семей с детьми обусловливают необходимость применения инструментов материальной поддержки (периодические или единовременные платежи, налоговые льготы, предоставление необходимых вещей, бонусы и др.).
Необходимость сочетания рождения ребенка и занятости обуславливает важность предоставления социальных услуг по уходу за ребенком, гибкой системы отпусков, возможностей по неполной и гибкой занятости. Семейная политика также должна способствовать распространению гендерного равенства, предоставлению информационно-консультационной поддержки родителям, созданию удобной жилой инфраструктуры, оборудованию комфортных городских пространств, общественного транспорта и тому подобное.
Обострение конфликта между занятостью и рождением ребенка в условиях большого города, распространение семей с воспитанием одним родителем и других уязвимых групп родителей с детьми все больше обуславливают для современных родителей важность возможностей «в налаживании взаимопонимания» с рынком труда.
В крупных городах ЕС-28 занятость женщин в возрасте 20-64 года несколько выше (64,2%) чем в городках, пригородах (63,3%) и сельской местности (62,3%). В Украине занятость женщин в Киеве составляет 58,3%, что выше значения для страны в целом (52,4%). Ценным для понимания будущей остроты конфликта занятости и рождения ребенка является анализ поведенческих ориентаций студенческой молодежи.
Исследование, проведенное ИДСД им. М. В. Птухи НАН Украины в 2019 г., зафиксировало значительный рост необходимости именно в инструментах содействия занятости родителей за прошедшее десятилетие. Если в подобном опросе 2009 г. только 20% респондентов отметили важность создания условий для совмещения занятости и рождения ребенка для принятия решения о рождении ребенка, то в опросе 2019 г. таких было уже 45%.
Состояние рынка труда с точки зрения возможностей для занятости, удобного рабочего времени, наличия неполной и гибкой занятости, наличия родительских отпусков и отпусков по уходу за ребенком становятся все важнейшими для решений по рождаемости. Однако существуют риски, что распространение неполной занятости и длительное пребывание в отпусках по уходу за ребенком увеличивает уровень бедности уязвимых категорий семей.
Дискуссия о позитивных и негативных последствиях существования оплачиваемых отпусков по уходу за ребенком наталкивает на мысль о существовании наиболее эффективной их продолжительности – около года оплачиваемого отпуска, когда сочетание семейной жизни и занятости не сопровождается значительными рисками потери дохода и остановки профессионального развития.
Все заметнее в развитых странах становится роль мужчин в уходе за детьми и выполнении домашних обязанностей – примером является распространение именно родительских отпусков и участие родителей в ухаживании и воспитании детей. Это уменьшает трудовую дискриминацию женщин, что, в свою очередь, снижает риск бедности семьи. Родительские отпуска сейчас короче материнских и длятся от нескольких дней до нескольких недель.
Большое количество исследований подчеркивают положительное влияние сферы дошкольных услуг на занятость родителей и рождаемость. Так, рост государственных расходов в сфере ухода за детьми на 10% в странах Западной Европы способствовал увеличению рождаемости на 0,4%.
Рассчитано, что расширение с 10 до 50% охвата детей в возрасте до 2 лет будет означать рост итоговой рождаемости с 1,4 до 1,9 ребенка на женщину. В развитых странах Европы и мира за последнее десятилетие заметно вырос уровень охвата дошкольными учреждениями детей в возрасте 0-2 года и 3-5 лет. Большое значение приобретает также доступность сферы для родителей с детьми, время работы дошкольных учреждений, качество оказываемых услуг.
Связь охвата дошкольными учреждениями детей соответствующего возраста и уровня показателя суммарной рождаемости, с определенной осторожностью, прослеживается и по данным Украины: коэффициент корреляции Пирсона r = 0,722 за период с 1990-2017 гг. (p-value = 0,015, p-value < 0,05, показатель рождаемости взят в следующий год от показателя охвата) свидетельствует о существенности связи. Коэффициент детерминации составляет 0,520.
Особую актуальность развития сферы дошкольных учреждений для городских поселений Украины можно проследить за динамикой «нагрузки» мест в дошкольных учреждениях. Такая перегрузка дошкольных учреждений наблюдается в течение длительного времени: в 2019 г. на 100 мест в дошкольных учреждениях приходится 115 детей (в 2015 г. – 126 детей на 100 мест, в 2010 г. – 123 ребенка на место).
Общий охват дошкольными учреждениями детей в возрасте 3-5 лет в Украине вырос (с 75,0% до 75,4% с 2010 по 2017 гг.), но этот уровень все еще является одним из самых низких в Европе. Охват детьми в возрасте 0-2 года за это же время снизился с 15,3% до 14,8%, что идет вразрез с общеевропейской тенденцией. Однако данный показатель заметно выше, чем в ряде соседних стран (Польше, Чехии и Словакии).
Рассмотрев десятки исследований инструментов семейной политики последних десятилетий, можно сделать вывод о важности комплексности в построении семейной политики в контексте возможностей влияния на интенсивность рождаемости. Существуют доказательства, что каждый из основных показателей семейной политики (материальная поддержка, система отпусков, услуги по уходу за ребенком) имеет определенное, довольно ограниченное, но положительное влияние на интенсивность рождаемости.
Однако эти инструменты имеют различную «весомость»: согласно анализу семейной политики 18 стран ОЭСР за 1987-2007 гг., доказано, что денежные выплаты и услуги по уходу за детьми в возрасте до трех лет имеют большее влияние на рождаемость, чем система родительских отпусков.
Шаги по реформированию ориентированной на работающих родителей социальной политики осуществляются в разных странах Европы. К примеру, в Германии с 2005 г. проводилась реформа сферы поддержки работающих родителей, в основе которой – стремление содействия переходу от модели «мужа-года вальщика» к модели с равной вовлеченностью родителей в уходе за ребенком.
Предоставление обоим родителям возможности работать в равной степени стало доминирующей чертой этой реформы.
С 2005 по 2018 гг. произведено расширение государственного финансирования сферы дошкольных учреждений, расширение доступности дошкольных учреждений для детей в возрасте до трех лет. Также введены налоговые скидки для родителей, которые используют услуги по уходу за ребенком (при условии, когда работает хотя бы один из родителей), сокращен отпуск по уходу за ребенком и добавлен «бонус для отца». Расширено финансирование учебных программ для работников дошкольных учреждений, что имеет целью увеличение качества услуг по уходу за ребенком.
В результате изменений заметно вырос уровень занятости матерей: если в 2006 г. 60,6% матерей с ребенком были трудоустроены, то в 2018 г. их стало уже 71%. Также вырос охват детей дошкольными учреждениями. Среднее значение для регионов выросло с 18% в 2006 г. до 34% в 2018 г. – как прямое следствие увеличение субсидий на уход за детьми от национального правительства, направленных на расширение инфраструктуры социальных услуг для детей в возрасте до трех лет.
Родительскими отпусками активно пользуются в следующем измерении. Лишь 9,9% матерей с детьми до одного года работают; однако с ребенком в возрасте от одного до двух лет работает 42% матерей; в возрасте от двух до трех лет – 61%. Суммарный показатель рождаемости за период с 2005 по 2018 г. вырос с 1,34 до 1,57 ребенка на женщину.
Другой пример, где недавно принятая программа реформы семейной политики акцентирует развитие сферы дошкольных учреждений, что реализуется в Польше. По данным статистики Польши, в 2017 г. только 8,6% детей до 3 лет получали институциональный уход. В возрасте 3-6 лет охват дошкольными учреждениями составил 80% в 2016 г. (60% в 2010 г.).
С сентября 2016 г. органы местного самоуправления обязаны обеспечить место в дошкольном учреждении для каждого 4-летнего ребенка, впоследствии – также каждого 3-летнего. Если в государственных дошкольных учреждениях недостаточно мест, органы местного самоуправления должны покрывать разницу в стоимости между государственными и частными дошкольными учреждениями.
Реформирование сферы дошкольных учреждений осуществляется в сочетании с инициативами в других сферах. С 2016 г. в Польше действует программа «500+», где родители получают 500 злотых (108 евро) ежемесячно на вторых и последующих детей до достижения ними 18 лет. Также есть возможность получить пособие на первого ребенка – после проверки материального положения родителей.
Существуют дифференцированные по очередности налоговые льготы. Это самая дорогая составляющая системы семейной политики в Польше. После ряда реформ родители имеют право один раз в год иметь оплачиваемый отпуск (суммарно), существует двухнедельный оплачиваемый отпуск для отца и возможность отцом использовать часть отпуска при рождении ребенка («декретного отпуска»).
Если в 2016 г. суммарный коэффициент рождаемости в Польше составил 1,39 ребенка на женщину, то в 2017-2018 гг. немного вырос и составлял 1,48 ребенка на женщину, что «характеризовало» кратковременное незначительное повышение интенсивности рождаемости после введения действенных мер семейной политики. Отметим, что причины изменений в динамике рождаемости стоит исследовать отдельно.
Политика, что способствует сочетанию рождения ребенка и самореализации в различных сферах жизни, в частности, занятости, несомненно, связана с распределением времени для родителей. Мероприятия, которые позволяют экономить время в различных ситуациях, также играют значимую роль в содействии работающим родителям. Политика «управления временем» реализовывается с помощью адаптации инфраструктуры для нужд, работающих родителей.
На примере Германии осуществлена систематизация основных путей адаптации инфраструктуры для потребностей родителей и приводятся расчеты «выигранного времени».
Здесь расширенное время работы дошкольных учреждений дает родителям примерно на два часа больше на общение с семьями и четыре часа больше на работу; координация услуг по уходу за детьми в не пиковое время (экономия времени составляет 1,5 часа для семьи и около двух часов в неделю). Обеспечены безопасные маршруты к школе, которые дети могут преодолевать (на 45 минут больше в неделю для семьи и работы).
Наблюдается гибкость рабочего времени родителей, когда гибко организованные один — два часа дают в среднем, полчаса в неделю; гибкость рабочего места (возможность иногда работать дома) приводит к приросту в 20 минут для семьи и работы в неделю.
Перед рождением ребенка родители стремятся обеспечить жилье в надлежащем качестве, что, кроме характеристик помещения, касается и многих аспектов удобства окружающей среды.
Другим важным фактором является доступность жилья для родителей. За последнее десятилетие цены на жилье стремительно выросли во многих городах, которые стали магнитом для экономической деятельности и иммиграции. Так, в столицах стран Европы цены на жилье выросли гораздо сильнее, чем в соседней сельской местности.
В Британии, например, молодые поколения, родившиеся между 1980 и серединой 1990-х гг., тратят почти четверть своих доходов на жилье – это гораздо больше предыдущих поколений. Доля расходов на жилье в имеющемся доходе домохозяйства составила 17,9% в городах по сравнению с 15,8% в сельской местности. Средний размер жилья в сельской местности ЕС-28 составил 104 м2, что на 5 м2 больше чем в городках и пригородах, и на 15 м2 больше, чем в городах.
На примере Финляндии показана дифференциация в интенсивности рождаемости по типу жилья – где пары в односемейных домах куда более склонны к рождению ребенка, чем пары в квартирах. А также рост рождаемости после того, как супруги сменили жилье (в частности, рост вероятности третьего рождения через несколько лет после переезда).
То, что рождению ребенка часто предшествует переезд в новое жилье, подтверждено также исследованиями в других странах, а нехватка жилья может негативно влиять на рождаемость в Центральной и Восточной Европе.
Исследование связи цен на аренду жилья и рождаемости в 25 городах-метрополисах США продемонстрировало, что проживание в метрополисах с дорогим рынком жилья связано с задержкой рождения детей на три — четыре года по сравнению с рынками более дешевого жилья. Влияние изменения цен жилья на рождаемость охарактеризовано как более высокое, чем от колебаний уровня безработицы.
Следует подчеркнуть, что связь между характеристиками жилья и наличием детей не всегда является положительной, однако очевидно, что она является значительной.
На примере Австралии обоснована важность политики увеличения доступности жилья именно в контексте роста рождаемости. Утверждается, что другие инициативы семейной политики, а именно финансовое содействие, системы отпусков и социальные услуги по уходу за ребенком, могут иметь меньший эффект без политики, которая способствует доступности жилья необходимого качества для родителей с детьми.
Проблемы с жильем и его доступностью характерны и для городского населения Украины. В больших городах около 70% семей с детьми не обеспечены минимально необходимыми жилищными условиями, в частности, речь идет о нехватке жилой площади и нормативного количества комнат. Исключительную важность жилищных проблем при принятии решения о рождении ребенка удостоверяли обследования детородной активности, проведенные институтом НАН Украины в 2008-2010 гг.
Выводы. Трансформации воспроизводства населения в крупных городах Украины соответствуют общемировым процессам. В крупных городах-метрополисах Украины интенсивнее происходит постарение материнства и распространение внебрачной рождаемости.
Демографические трансформации обусловливают распространение уязвимости отдельных категорий семей с детьми – семей, воспитывающих детей одним родителем, многодетных семей, а также обострения проблем в сочетании рождения ребенка и занятости, доступности жилья, благоприятности среды для рождения ребенка. Подтверждена связь интенсивности рождаемости с охватом дошкольными учреждениями и динамикой цен на жилье.
Современная семейная политика в условиях большого города является комплексной и достаточно многогранной сферой, охватывающей многочисленные инструменты государственной политики, и может способствовать росту рождаемости через улучшение социально-экономической среды жизни родителей с детьми.
Во многих местах особую роль играют инструменты содействия занятости родителей: охват детей дошкольными учреждениями, создание удобной для родителей системы отпусков и общей гибкости рабочего времени, содействие реализации «политики управления временем».
Чрезвычайно важным фактором для улучшения социально-экономической среды родителей с детьми является содействие доступности жилья для них и распространение гендерного равенства.
Проблемой Украины является заметная перегруженность дошкольных учреждений в городах. Актуальными направлениями развития социальной инфраструктуры по уходу за детьми в Украине являются: наращивание сети доступных дошкольных учреждений; улучшение качества их работы, подготовки персонала и удобства для родителей; развитие альтернативных форм ухода за ребенком в раннем возрасте, содействие как можно более широкому привлечению родителей к уходу за ребенком.
Комплексная реализация семейной политики может иметь потенциальное влияние на рождаемость, ряд ее инструментов должен реализовываться силами местных общин.
Требует дальнейших исследований связь показателей рождаемости и показателей социально-экономического положения родителей и динамики их ценностных ориентаций. Особо следует выделить показатели, характеризующие жилищные проблемы родителей с детьми (обеспеченность жильем, динамика цен на жилье, показатели доходов и т. п.).
Исследование современными методами. Например, с использованием векторной авторегрессии («vec» и «var» модели), требуют решения проблемы доступности данных по жилью и наличие более достоверных данных по рождаемости в Украине. Подобные исследования могут внести вклад в трактовку поселенческой и межрегиональной дифференциации рождаемости в Украине, а также обосновать осуществление региональной семейной политики.
Автор: Б.А. Кример, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник, Институт демографии и социальных исследований им. М.В. Птухи НАН Украины, E-mail: b.krimer.demostudy@gmail.com, ORCID 0000-0002-2103-6622, Scopus ID 57190216225
Источник: Журнал «Демография и социальная экономика»
Перевод: BusinessForecast.by
При использовании любых материалов активная индексируемая гиперссылка на сайт BusinessForecast.by обязательна.