Статья посвящена анализу общей миграционной ситуации в Украине, начиная с 2010 года. Основное внимание уделено выявлению основных отличий в параметрах миграционного движения населения (число прибывших и выбывших лиц в пределах административных единиц, сальдо миграций населения, миграционный оборот, интенсивность миграционных связей) в период до 2014 года и позднее.
Механические перемещения населения Украины характеризуются с точки зрения половозрастной структуры и в разрезе регионов (внутри региональная, межрегиональная и внешняя миграция). Все административные единицы государства по показателю сальдо миграций разделены на группы – регионы с высоким миграционным приростом населения, со значительным и незначительным миграционным приростом и регионы с миграционным сокращением населения.
Осуществлена оценка межрегиональных миграций населения с помощью расчета коэффициента интенсивности миграционных связей и выявлены регионы Украины с самым активным обменом населения.
Оценены масштабы внутреннего перемещения населения, начиная с 2014 года, и указаны основные направления таких перемещений. Охарактеризовано качество официальных статистических данных относительно миграций населения в Украине и изложены рекомендации по усовершенствованию системы миграционного статистического учета.
Ключевые слова: миграции населения, вынужденная миграция, сальдо миграций, миграционный оборот, коэффициент межрегиональных связей, внутренне перемещенные лица, искатели убежища.
Постановка проблемы. В современном динамичном мире на разных региональных уровнях усилились процессы, связанные с подвижностью населения. Перемещение лиц через государственные границы или границы административно-территориальных единиц с изменением места жительства в значительной степени обусловлены различными причинами: экологическими, экономическими, этническими, политическими и тому подобное.
Последствия экономического и политического кризиса в Украине значительно активизировали процессы, связанные с межрегиональными и межгосударственными миграциями населения. Именно поэтому перед исследователями встает важная задача – осуществление глубокого ретроспективного анализа миграций в Украине для дальнейшего выявления особенностей трансформации социально-экономической жизни общества.
Целью данной статьи является количественный и качественный анализ миграционной ситуации в Украине в течение последних лет и выявление основных различий в миграциях населения в период до 2014 года и позже.
Анализ последних исследований. Современные исследователи особое внимание уделяют анализу социально-экономических, политических и исторических тенденций миграции. К примеру, исследованию общей характеристики миграционных процессов в Украине посвящены труды И. М. Прибытковой (I. M. Pribytkova), М. О. Шульги (M.O. Shulga), М. Д. Романюка (M.D. Romaniuk).
Другие вопросы трудовой миграции разрабатывали О. У. Хомра (O.U. Homra), Е. М. Либанова (E.M. Libanova), О. В. Позняк (O.V. Pozniak), А. А. Малиновская (O.A. Малиновская), С. И. Пирожков (S.I. Pyrozhkov), И. П. Майданик (I. P. Maidanik) и др.
Что касается трудовой миграции, то на сегодняшний день наиболее полная характеристика параметров трудовой миграции приведена в общенациональном выборочном обследовании «Внешняя трудовая миграция населения Украины» (2008 г.) и модульном выборочном обследовании по вопросам трудовой миграции в Украине (2012г.), которые осуществлялись при поддержке международных организаций и с участием национальных государственных учреждений.
Изучение и анализ общей миграционной ситуации в Украине на современном этапе осложняется многими факторами, основными из которых являются отмена запланированной на 2013 год Всеукраинской переписи населения, аннексия АР Крым и начало военных действий на Востоке Украины.
В частности, в публикациях Т. А. Гнатюк (T.O. Hnatyuk) «Internally Displaced Persons: A New Challenge For Ukraine» и «Displacement in Modern Ukraine» рассмотрены основные характеристики процесса внутреннего перемещения в Украине. Труд О. В. Купец (O.V. Kupets) «Interregional Migration in Ukraine: Special, Economic and Social Factors» посвящен вопросу анализа межрегиональных миграционных потоков в Украине в 2008-2012 гг. и выявлению их детерминант.
О. А. Малиновская в исследовании «Украинско-польский миграционный коридор: особенности и значение» акцентирует внимание на росте в последние годы интенсивности трансграничной мобильности на украинско-польской границе вследствие обострения отношений между Украиной и Россией.
Изложение основного материала. Основным источником информации о миграционных процессах в Украине в период 2010-2014 гг. являются данные Государственной службы статистики Украины, которые формируются на основе информации о регистрации и снятии с регистрации лиц по месту жительства. Текущий учет миграции охватывает всю территорию страны, выполняется по единой методике, однако имеет свои недостатки.
Так, используя его данные надо учитывать, что значительное количество граждан не заявляют официально о смене своего места жительства. А местные органы власти малых городов и деревень часто не заинтересованы в оказании реальной статической информации о выбывших лицах в органы статистики.
Некачественной является также статистика по эмиграции и иммиграции населения, хотя учет лиц, въехавших в Украину, является более адекватным. Кроме того, данные украинских государственных органов об украинских мигрантах не совпадают с соответствующими данными стран назначения, а участников малого приграничного движения не выделяют в общей статистике.
Также Государственная служба статистики не фиксирует граждан Украины, которые являются просителями убежища в других странах, что значительно искажает сведения о международной миграции, особенно в последние годы.
Основными параметрами, которые характеризуют миграционную ситуацию в Украине, являются половозрастная структура мигрантов, их гражданство, а также направления миграционных потоков. Эти показатели Государственная служба статистики фиксирует путем заполненной лицом регистрационной формы. Они гораздо «беднее», чем, например, соответствующие показатели регистрационных форм 1995-2004 гг. где также отмечали национальность, образование и тому подобное.
Начиная с 2014 г. статистическую информацию относительно миграций населения Государственная служба статистики Украины формировала на основе имеющихся административных данных по изменению регистрации постоянного места жительства, но без учета временно неподконтрольной территории Автономной Республики Крым и города Севастополь. Начиная с 2015 г. такая информация предоставляется еще и без учета зоны проведения антитеррористической операции.
Миграционная статистика АР Крым доступна на официальном статистическом сайте республики, а данные по механическим перемещениям населения с неподконтрольных территорий Донбасса являются весьма призрачными.
Итак, с помощью официальных статистических сведений можно охарактеризовать общие тенденции миграций населения Украины и определить их параметры. Однако до объемов миграционных перемещений, исчисленных согласно данным статистических показателей, нужно относиться с оговоркой, поскольку в современных условиях существует проблема их недоучета, особенно, что касается внутренней миграции в регионы, которые «притягивают» население, и выезды граждан за границу.
В 2010-2013 гг. миграционный оборот населения Украины в целом оставался в пределах 4,3 млн. человек. Наибольшее количество населения изменило свое место жительства в 2012 году (1,4 млн. человек).
В региональном разрезе более мобильными были жители Донецкой, Днепропетровской, Харьковской области и Киева, миграционный оборот которых, в среднем за ретроспективный период, составлял соответственно 109,0 тыс., 93,2 тыс., 89,0 тыс. и 92,0 тыс. лиц. Наименее активным в миграционном плане было население города Севастополь (9,3 тыс. лиц за 2010-2013 гг.). Относительно высокая интенсивность миграций была присуща Винницкой, Луганской, Львовской и Одесской областям.
Стоит отметить, что до 2014 г. наблюдалась тенденция к незначительному сокращению миграционных перемещений населения. Так, в 2013 г. общая миграционная активность снизилась на 2,3 процентных пункта по сравнению с 2010 годом. В то же время наблюдалась активизация (на 2,4%) межгосударственных перемещений и межрегиональной миграции (на 1,5%) и уменьшение на 3,9% доли населения во внутри региональных миграциях.
В целом миграционное сальдо населения Украины в 2010 г. составляло 0,4 ‰, а в 2013 – 0,7 ‰. До 2014 г. наблюдалась тенденция к незначительному увеличению численности населения государства за счет миграционных процессов. Миграционный прирост населения (185,1 тыс. человек) формировался в результате миграционных потоков как из стран СНГ (115,9 тыс. лиц), так и из других стран (69,2 тыс. лиц).
Наибольший миграционный прирост населения наблюдался за счет мигрантов из Российской Федерации (59,1 тыс. человек); Молдовы (14,5 тыс. человек). Туркменистана (12,3 тыс. человек), Узбекистана (9,2 тыс. человек). Азербайджана (8,2 тыс. лиц) и тому подобных.
За четырехлетний период в результате внешних миграций Украину оставило почти 66,0 тыс. человек, из которых 45,8 тыс. имели украинское гражданство. Зато около 193,0 тыс. человек въехали в страну, среди которых 148,9 тыс. лиц были гражданами других стран. В частности, наибольшее количество населения оставило Днепропетровскую, Донецкую, Луганскую, Одесскую, Харьковскую области и город Киев. А наименьшее – Тернопольскую, Закарпатскую, Хмельницкую, Ровенскую, Сумскую и Волынскую области.
Международные мигранты, в свою очередь, поселялись преимущественно в наиболее перспективных регионах Украины – г. Киев, Харьковской, Одесской, Днепропетровской, Донецкой областях и АР Крым. Таким образом, коэффициент сальдо внешней миграции по регионам Украины в 2010 г. варьировался от 1,6 ‰ в г. Севастополь и 1,2 ‰ в АР Крым до -0,1 ‰ в Закарпатской области. В конце 2013 г. ситуация почти не изменилась, и максимальное сальдо было в городе Севастополь (2,3 ‰) и АР Крым (2,2‰), а самое низкое – в Закарпатской области (-0,3 ‰).
Однако миграционный отток населения направлялся, в основном, в европейские страны: в 2010-2013 гг. 35,8 тыс. человек выехали в Польшу, Германию, Испанию, Италию, Болгарию и другие. И в Российскую Федерацию (21,1 тыс. лиц). Если говорить о международной миграции собственно граждан Украины, то количество выбывших украинцев в этот период преобладает количество прибывших на 1,8 тыс. лиц, то есть происходит миграционное сокращение.
Всего в период с 2010 по 2014 г. количество иностранцев, которые въезжали в Украину, превышало количество тех, которые из нее выезжали. За ретроспективный период самый высокий миграционный прирост иностранных граждан был в 2012 г. и составил 61,2 тыс. человек, для сравнения – в 2010 г. этот показатель составил 16,2 тыс. лиц.
Среди прибывших иностранцев самый многочисленный контингент составляют выходцы из Российской Федерации, Туркменистана и Азербайджана. Количество прибывших иностранных граждан в 2014 г. снизилось на 20,0% по сравнению с предыдущим годом, а количество выбывших, наоборот, увеличилось на 3,5%.
Тенденцию роста количества иностранных граждан в Украине до 2014 года можно объяснить учебной миграцией молодежи, о чем также свидетельствуют данные Министерства образования и науки Украины по количеству иностранных студентов в украинских вузах. Таким образом, в 2011-2012 учебном году в учреждениях Украины обучалось 53,6 тыс. студентов-иностранцев, в 2012-2013 – 60,5 тыс. лиц, в 2013-2014 – 70,0 тыс. лиц и в 2014-2015 – 63,2 тыс. лиц.
В разрезе типов поселений миграционный прирост за счет внешних потоков преобладал в городах. Так, в 2010 г. в городские населенные пункты прибыло 23,1 тыс. лиц, а в сельские – 7,6 тыс. человек. В 2011 г. – 24,0 тыс. и 7,8 тыс. человек соответственно. В 2012 – 68,0 тыс. и 8,4 тыс. человек и в 2013 г. – 46,3 тыс. и 7,8 тыс. лиц.
Регионы Украины по среднему показателю сальдо миграций населения (по всем потокам) в течение 2010-2013 гг. разделялись на четыре группы:
— регионы с высоким миграционным приростом населения – Киевская область, города Киев и Севастополь;
— регионы со значительным миграционным приростом — Харьковская, Одесская области и АР Крым;
— регионы с незначительным миграционным приростом — Волынская, Ивано-Франковска, Черновицкая, Полтавская, Днепропетровская области;
— регионы с миграционным сокращением населения – Винницкая, Донецкая, Житомирская, Закарпатская, Запорожская, Кировоградская, Луганская, Львовская, Николаевская, Ровенская, Сумская, Тернопольская, Херсонская, Хмельницкая, Черкасская и Черниговская области.
Итак, основными донорами мигрантов для других регионов Украины и мира были Винницкая, Донецкая, Закарпатская, Кировоградская, Луганская, Николаевская, Ровенская, Сумская, Херсонская, Хмельницкая, Черкасская и Черниговская области.
Разные половозрастные группы населения неодинаково участвуют в миграционных процессах. Так, основная часть переездов приходится на учебную и брачную миграцию: в контексте миграции именно молодые люди признаны одной из самых мобильных социальных групп.
Достигая 40 лет и более мужчины и женщины, меньше участвуют в различных территориальных перемещениях, хотя до 60-летнего возраста их активность остается сравнительно высокой. Нужно отметить, что в 2013 г., в отличие от 2010 года, миграционная активность женщин возросла на 3,1 процентных пункта, а миграционная активность мужчин – лишь на 1,3.
Особенностью миграционного движения молодого населения Украины является его ориентация на высокоразвитые регионы, а основным направлением остается перемещение населения с региональной периферии в областные центры и их пригородные зоны. Такая тенденция не только обуславливает демографические диспропорции, в частности старение населения, в сельской местности и малых городах, но и ускоряет процессы депопуляции отдельных территорий.
Необходимо указать, что в общем миграционном обороте молодежи большая доля принадлежит женщинам и составляет 34,2% среди мигрантов всех возрастных групп и 55,8% среди молодых мигрантов. Начиная с 25-летнего возраста, интенсивность миграционных процессов мужчин и женщин постепенно выравнивается.
Кроме того, в общем миграционном обороте достаточно высокая доля молодых лиц задействована именно в межрегиональной миграции и миграции в другие страны, что происходит из-за необходимости обучения и трудоустройства. В целом во внутренних миграционных потоках участвует 89,7% молодежи, которая мигрирует, тогда, как 10,3% предпочитают международную миграцию.
Нужно подчеркнуть, что по сравнению с 2010 г. в 2013 внешняя миграционная активность молодых лиц увеличилась на 5,3 процентных пункта, поскольку тенденция к обучению и трудоустройству молодых специалистов за рубежом ежегодно растет.
В поселенческом аспекте в 2013 г. в городах страны наблюдался миграционный прирост в пределах 1,3 ‰, а в селах – миграционное сокращение населения (-0,6 ‰). Структура миграционных потоков свидетельствует, что внутри региональные перемещения людей составляют больше половины всех миграций в Украине, а основным типом миграционного движения остается перераспределение населения между сельской местностью и городскими поселениями в пределах конкретного региона (области, района и тому подобное).
В 2013 г. 155,8 тыс. жителей сел покинули свое постоянное место жительства и переехали в городские поселения, обусловив при этом указанное выше отрицательное миграционное сальдо в сельской местности, и подняв его в городах.
В общем, во внутри региональных миграционных перемещениях активное участие принимают женщины (57,0%), тогда как доля мужчин самая высокая в международных миграциях (62,3 и 71,7% соответственно). Из этого можно сделать вывод, что с увеличением расстояния миграционного передвижения увеличивается доля мужчин и соответственно уменьшается доля женщин-мигрантов.
В течение 2010-2013 гг. лидерами по внутри региональным перемещениям населения стабильно оставались Винницкая, Волынская, Житомирская, Полтавская, Ровенская, Сумская и Хмельницкая области, коэффициенты прибытия и выбытия которых находились в пределах 10,1–12,8 ‰.
Интенсивное сокращение сельского населения характерно для Кировоградской, Луганской и Николаевской областей: учитывая критическую ситуацию на локальных рынках труда этих регионов, их жители уезжают в более развитые в экономическом плане соседние агломерации (Одессу, Днепропетровск, Харьков и др.). Катастрофической ситуация в этих регионах остается и сегодня. Наоборот, положительное миграционное сальдо в сельских поселениях за исследуемый период сохраняли АР Крым и город Севастополь, Днепропетровская, Одесская и Черкасская, Киевская и Львовская области.
Основным партнером международного обмена сельским населением для областей востока Украины была Российская Федерация, представители сельского населения западных областей выезжали в основном в страны Европы (Италию, Чехию, Польшу, Венгрию), представители севера – в Российскую Федерацию, Италию и Испанию, а представители юга – в Польшу и Италию. Жители сел Центральной Украины в своих миграционных предпочтениях предпочитали Чехию, Польшу, Португалию и тому подобное.
Межрегиональные миграционные потоки направлены, в основном, в наиболее экономически развитые регионы Украины, которые обладают высоким инновационным и научным потенциалом (Киевская, Харьковская, Днепропетровская, Одесская области и тому подобное). Диапазон данного показателя варьировал в пределах от 0,0 до 14,6. Самые сильные миграционные связи «регион-столица» имели с Киевом Киевская, Житомирская, Черкасская и Черниговская области, коэффициент интенсивности которых был выше 2,0.
Относительно интенсивные миграционные связи в 2013 г. были между столицей Украины и Винницкой, Кировоградской, Полтавской, Ровенской, Сумской и Хмельницкой областями (1,1-1,9). Однако самые слабые связи в миграционном плане наблюдались между столицей и АР Крым, Донецкой, Закарпатской, Ивано-Франковской, Львовской, Одесской, Харьковской и Черновицкой областями (меньше 0,5).
Расчеты показали, что самый активный обмен населением происходит между соседними областями. Тесная связь в конце 2013 г. была между АР Крым и г. Севастополь (14,6-9,3), Киевской областью и г. Киев (6,5-4,5), Волынской и Ровенской областями (8,7-6,5), Черновицкой и Ивано-Франковской областями (6,9-6,5).
Средние показатели интенсивности миграционных связей в пределах от 4,5 до 1,0 установились между АР Крым и Херсонской областью. Между Винницкой, Житомирской и Киевской областями, Волынской и Львовской областью, Днепропетровской и Кировоградской и Запорожской областями, а также между Донецкой, Луганской и Харьковской областями и тому подобное.
Самые слабые связи были между восточными и западными областями, что можно объяснить их географическим положением, транспортной доступностью и особенностями менталитета. В частности, самые низкие коэффициенты в пределах от 0,0 до 0,5 были присущи Волынской, Закарпатской, Ивано-Франковской, Львовской, Ровенской, Тернопольской и Черновицкой областям, с одной стороны. И АР Крым, Днепропетровской, Донецкой, Луганской, Запорожской, Сумской, Одесской и Харьковской областям, с другой стороны.
Миграционная ситуация населения Украины в 2014-2015 гг. претерпела некоторые изменения вследствие политического и экономического кризиса, АР Крым и проведения антитеррористической операции АТО на Востоке Украины. Таким образом, необходимо говорить об определенном перераспределении внутригосударственных миграционных потоков (как внутри региональных, так и межрегиональных), а также об изменениях в объемах внешних миграций.
По данным Государственной службы статистики Украины, миграционный оборот населения Украины в 2014 г. составил почти 1,1 млн. человек. А общий миграционный прирост – 0,5 ‰. Так, 54,3 тыс. мигрантов прибыли в наше государство в этот период и 51,2 тыс. выехали из него. Миграционный прирост в этом году формировался в основном за счет иностранных граждан (в том числе образовательной миграции), а если говорить о собственных гражданах Украины, то в 2014 г. было миграционное сокращение, поскольку 8,6 тыс. человек выехало из Украины и 5,1 тыс. человек въехали в Украину.
В 2014 г. миграционный прирост Украины формировался преимущественно за счет притока населения из Российской Федерации (14,8 тыс. прибывших лиц). Молдовы (2,6 тыс. прибывших лиц), Туркменистана (2,5 тыс. прибывших). Узбекистана (1,4 тыс. прибывших лиц) и Азербайджана (2,3 тыс. прибывших).
В частности, необходимо отметить, что количество прибывших из Российской Федерации снизилось на 25,0% в 2014 г. по сравнению с 2013 г., а количество выбывших – на 28,1%. В целом же миграционный прирост населения Украины в абсолютных показателях в 2014г. составил 22,6 тыс. человек.
В 2014 г. основными странами, которые принимали лиц, которые выехали из Украины, были страны Европы (4,3 тыс. лиц). В особенности Германия (1,3 тыс. лиц), Венгрия (847 человек) и Польша (589 человек). Значительное количество людей выехало также в Российскую Федерацию (3,5 тыс. человек) и Туркменистан (1,8 тыс. человек).
В региональном разрезе положительный миграционный баланс наблюдался в пределах Винницкой, Волынской, Днепропетровской, Ивано-Франковской, Киевской, Львовской, Николаевской, Одесской, Полтавской, Тернопольской, Харьковской, Хмельницкой, Черкасской, Черновицкой областей и Киева. Донецкая, Житомирская, Закарпатская, Запорожская, Кировоградская, Луганская, Ровенская, Сумская, Херсонская и Черниговская области теряли население.
Среди последних наибольшее миграционное сокращение населения было характерно для Донецкой (-10,7 тыс. человек), Луганской (-8,1 тыс. человек), Закарпатской (-0,8 тыс. человек) и Херсонской (-0,9 тыс. человек) областей.
В поселенческом разрезе в 2014 г. в городские населенные пункты прибыло 36,2 тыс. человек, а в сельские – 6,5 тыс. человек. Кроме того, в городах и селах страны наблюдался миграционный прирост в пределах 0,1 ‰ и 0,2 ‰ соответственно. В 2014 г. миграционное сальдо сельской местности приобрело положительные значения, а в 2013 г. оно было отрицательным.
Согласно коэффициенту интенсивности межрегиональных связей, оживление межрегиональных перемещений в 2014 году произошло между Донецкой и Луганской областями и почти всеми другими регионами страны. В частности, КИМЗ значительно вырос между Донецкой областью и Одесской (на 0,4 ед.), Сумской (на 0,3 ед.) и Харьковской областями (на 0,3 ед.).
Между Луганской и Днепропетровской (на 0,5 ед.), между Одесской (на 0,7 ед.), Полтавской (на 0,3 ед.). Сумской (на 0,6 ед.), Тернопольской (на 0,6 ед.), Харьковской (на 0,8 ед.) и Черкасской областями (на 0,6 ед.). Однако между Донецкой и Луганской областями в 2014 г. значительно ослабели межрегиональные связи: по сравнению с 2013 г. КИМЗ между ними снизился на 75,0%.
В целом же, стоит отметить незначительное ослабление межрегиональных связей между соседними регионами. И, в целом, между другими регионами Украины в 2014 г., по сравнению с 2013 годом. Кроме того, в 2014 г. обмен населением между столицей Украины и Донецкой, Харьковской, Херсонской, Черниговской областями оставался на том же уровне, что и в 2013 г., тогда как население других регионов Украины несколько меньше стало приезжать в Киев и наоборот.
В 2014 г. внутри региональная миграция составила 51,5% от всех миграционных перемещений в стране. В общем, все регионы Украины, кроме Ровенской области, в 2014г. характеризовались снижением интенсивности внутренней миграции по сравнению с 2013 г.
Например, население Винницкой области стало меньше совершать перемещений внутри региона на 14,3%, Волынской области – на 14,4%, Житомирской области – на 17,0%, Полтавской – на 10,4%, Сумской – на 9,8%. Всего население Ровенской области в 2014 г. на 0,4% стало чаще переезжать в другие населенные пункты своего региона. Отметим также стремительное снижение внутри региональных потоков в пределах Луганской (на 64,5%), Донецкой (на 45,2%), Харьковской (на 20,8%) и Запорожской областей (на 20,4%).
Миграционный прирост АР Крым в 2014 г. составил 1,5 тыс. человек или 0,8 ‰ и формировался преимущественно за счет прибывшего населения из России и других стран СНГ. С территории материковой Украины в АР Крым в 2014 г. приехало почти 15,0 тыс. человек, а выехало – 13,5 тыс., сформировав при этом положительный миграционный прирост (1,5 тыс. лиц).
Наибольшее количество человек прибыло из Днепропетровской области (1,1 тыс. человек), Николаевской (1,3 тыс. человек). Одесской (1,6 тыс. лиц). Херсонской области (1,0 тыс. человек) области и Киева (2,8 тыс. лиц). Население из АР Крым в этом году больше всего выехало в Днепропетровскую область (1,6 тыс. человек), Донецкую (2,1 тыс. человек), Запорожскую (1,4 тыс. человек). Харьковскую область (1,8 тыс. лиц). Херсонскую область (1,5 тыс. человек) и город Киев (1,2 тыс. лиц).
Как и ранее, основная часть населения, занятая в миграциях, – это молодые люди в возрасте от 15 до 35 лет. Группы лиц в возрасте 15-19 лет и 20-24 года больше всего были вовлечены в миграционные процессы (в основном образовательная миграция), и их доля составляла соответственно 22,7% и 21,6%.
Несколько меньше вовлечены в территориальные перемещения молодые лица в возрасте 25-29 (10,5%) и 30-34 лет (7,7%). Среди молодого населения активнее меняли свое место проживания женщины (35,5% от общего миграционного оборота), чем мужчины (27,1%). В соответствии с ростом возраста мигрантов снижается и их миграционная активность, однако категория людей в возрасте 35-39 лет, 40-44 и 50-54 лет сохраняет относительно высокую миграционную активность (2,8%, 1,8% и 1,7%).
Согласно оперативной информации Межведомственного координационного штаба по вопросам социального обеспечения граждан Украины, которые перемещаются из районов проведения антитеррористической операции и временно неподконтрольной территории (МКШ), созданного при Государственной службе по вопросам чрезвычайных ситуаций, с временно неподконтрольной территории и районов проведения АТО в другие регионы по состоянию на 17 сентября 2015 г. переселено 949 тыс. 631 человек.
В том числе из Донецкой, Луганской областей – 928 тыс. 702 лица и из Автономной Республики Крым и города Севастополь – 20 тыс. 929 человек. Эти данные являются официальными, но, к сожалению, очень приблизительными из-за невозможности точного подсчета в условиях вооруженного конфликта.
Крупнейшими регионами-приемниками внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) стали Харьковская (190,4 тыс. лиц), Луганская (220,9 тыс. лиц), Донецкая (113,1 тыс. лиц), Днепропетровская (84,5 тыс. лиц), Запорожская (65,7 тыс. лиц), Киевская (43,6 тыс. человек) области и г. Киев (39,1 тыс. лиц). Наименьшее количество переселенцев расселили в Тернопольской (3,0 тыс. человек), Черновицкой (2,7), Ивано-Франковской (3,6), Закарпатской (4,0), Волынской (4,2) и Ровенской (3,5) областях.
Учет ВПЛ (кроме МКШ) ведет Министерство социальной политики Украины. При этом МКШ фиксирует лиц, которые обратились за помощью в переселении и размещении, а Минсоцполитики учитывает лиц, которые обратились по вопросам выплаты причитающейся им пенсии или социальной помощи по новому месту жительства.
В реальности учет Минсоцполитики охватывает не только переселенцев, но и тех, кто фактически живет на неподконтрольной территории и периодически приезжает для получения пенсии или социальной помощи на контролируемые центральной властью территории (т. н. пенсионный туризм).
Количество населения трудоспособного возраста среди ВПЛ (а это, как правило, работающие лица) составляет примерно 50,0% от общего количества мигрантов из Крыма и зоны АТО. Но из-за нехватки данных о переселенцах сделать однозначные выводы относительно реального объема трудовой миграции с Востока и Юга Украины трудно.
Согласно официальным данным Евростата, в течение 2014-2015 гг. 34 380 украинцев попросили убежище в странах ЕС. В пятерку «самых популярных» стран вошли Германия (7225 человек), Италия (6755 человек), Испания (4230 человек), Франция (3020 человек) и Польша (3725 человек). Однако они предоставлять этот статус не спешат.
Так, наибольшее количество отказов украинцы получили в Польше (1770 решений об отказе в 2015 г.) и Франции (1310 решений в 2015 г.). Основной аргументацией является возможность переехать в другую часть страны и чувствовать себя там в безопасности.
Наибольшее количество украинцев обратились за статусом беженца и временным убежищем именно в Российскую Федерацию, что обусловлено близостью и протяженностью государственной границы, похожим менталитетом, отсутствием языковых барьеров, наличием многочисленных родственных связей и тому подобное. Так, в 2014 г. в РФ за статусом беженца и временным убежищем обратились 271 237 граждан Украины, а в 2015 г. таких лиц было 129 580. Уровень удовлетворения заявлений при этом составил почти 95,0% .
Выводы. Итак, согласно информации Государственной службы статистики, миграционный оборот населения Украины в 2014 г. составил 84,6% от данного показателя 2013 г. В частности, показатель, внутри региональной миграции снизился на 24,0%, межрегиональной – на 19,3% и межгосударственной миграции – на 15,7%. Однако, в условиях вооруженного конфликта, официальные статистические данные не совсем реалистично отражают миграционную ситуацию в стране. Поскольку масштаб внутренних и внешних миграций, начиная с 2014 г. намного больше:
1) существуют трудности с регистрацией переселенцев;
2) многие пенсионеры регистрируются как вынужденные переселенцы, чтобы иметь возможность получать пенсию, а затем снова возвращаются на неподконтрольную территорию или в соседние страны;
3) мужчины призывного возраста часто не регистрируются, как ВПЛ с целью не попасть на службу в Вооруженные силы Украины;
4) некоторые ВПЛ после получения статуса из-за финансовых трудностей вновь возвращаются на территории прежнего проживания;
5) лица, которые являются финансово обеспеченными, не всегда стремятся получить статус ВПЛ.
В этих условиях достаточно важным является вопрос усовершенствования нынешней системы миграционного учета. Основные рекомендации по этому такие: необходимо ввести четкую систему регистрации ВПЛ; улучшить межведомственное взаимодействие государственных органов власти в сфере сбора, хранения и распространения информации о миграциях и вынужденных перемещениях; проводить регулярные обследования трудовой миграции украинцев за границу; Государственной службе статистики усовершенствовать регистрационные формы и др.
Однако самыми необходимыми шагами сегодня является проведение второй Всеукраинской переписи населения и создание Единого государственного демографического реестра.
Автор: И. А. Мостовая, кандидат географических наук, научный сотрудник, Институт демографии и социальных исследований имени М. В. Птухи НАН Украины, E-mail: mostovajairina@yandex.ru
Источник: Журнал «Демография и социальная экономика»
Перевод: BusinessForecast.by
При использовании любых материалов активная индексируемая гиперссылка на сайт BusinessForecast.by обязательна.